以标准化建设夯实高校安全管理根基

东北大学 尚子扬｜文

安全管理是一项综合性的系统管理工程，随着高等教育改革的逐步深入，高校内外环境发生了重大变化，高校的安全管理工作也面临新的挑战，高校如何向管理要安全？如何建立安全管理责任清单？如何照单履行安全管理职责？如何保证尽职免责失职追责？种种问题亟待高校安全管理者破解，本文将结合笔者工作实际，分享高校实施安全管理标准化建设的几点体会。

高校安全标准化的主要内容

明确目标职责

1.实施目标管理

高校应根据安全管理实际，研究制定安全管理总体目标和年度工作目标，制定安全管理中长期规划和年度工作计划并组织实施。同时，按照各二级部门在安全管理工作中的职能分工，分解目标为考核指标，学校与二级部门签定《年度安全目标任务书》并推行安全目标管理。

2.落实机构职责

高校内部一、二级组织应成立相应的安全工作组织机构，配备专兼职安全管理人员，建立安全责任制度，明确各级各类岗位的安全管理职责清单，各岗位尽职照单免责、失职照单问责。同时，按照“管行业管安全”的原则，明确校内相关职能部门的专项安全监管职责，如消防安全、道路交通安全、食品安全、用电安全、危化品安全和特种设备安全等。

3.发动全员参与

通过安全管理网格化体系建立，将学校安全管理区域划分为大、中、小、微网格，层层落实安全主体责任，层层明确职责清单，“人人有土、人人有责、人人尽责”，从而实现高校安全管理全员参与“集团作战”，人人安全、事事安全、处处安全，最终实现高校整体安全。

4.推进安全文化建设

充分利用每年“安全生产月”活动契机，开展以“生命至上，安全发展”“安全是福、共创共享”“懂安全、知危险、会避险”为核心理念的安全文化建设，通过安全知识系列讲座、警示教育片等丰富多彩的活动，让广大师生员工在科学文明的安全文化主导下，共同创造安全环境，通过安全理念的渗透，引导全体师生员工的安全态度和安全行为，逐步形成为全体师生员工所认同、共同遵守、带有本部门特点的安全价值观，实现从“要我安全”向“我要安全”转变。

加强制度化建设

1.获取法律法规

高校应及时识别和获取适用的安全管理法律法规、标准规范的制度，各专项安全监管部门应及时识别和获取本部门适用的安全管理法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，并将相关要求及时转化为学校规章制度，及时传达给师生员工，落实到各项工作中。

2.建立制度体系

“无规矩不成方圆”，高校安全管理应以制度体系为基础，各级各类岗位均须依法依规行使安全监管职责，做到有法可依有章可循。安全管理规章制度体系应主要包含以下内容：安全管理职责、安全教育培训、隐患排查与治理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方管理、职业健康管理、应急管理和事故管理等。

3.完善操作规程

安全事故多发于违章指挥、违章操作和违规违纪行为（简称“三违”行为），因此高校应高度重视安全操作规程的建立，并监督检查操作规程执行情况。各二级部门应根据自身特点，组织编制岗位安全操作规程，并在上岗前进行安全教育培训。

某高校举行消防灭火演练 图片源自百度

常抓教育培训

1.有计划地开展教育培训

高校应实施分级管理，结合岗位特点，定期识别安全教育培训需求，制定、实施三级安全教育培训计划。在开展安全教育培训同时做好记录，建立安全教育培训档案，并对培训效果进行评估和改进。

2.固化教育培训对象

只有懂安全才能管好安全，高校各级从事安全管理的主要负责人和管理人员，必须具备与本部门所从事的工作相适应的安全管理知识和管理能力，必须每年经过安全教育培训并取得相应管理资格证书方可上岗工作。各部门应对本部门师生员工定期进行安全教育和培训，使其熟悉有关的安全管理规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。新入校的师生员工必须经过学校、部门、基层部门三级安全教育培训方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。相关部门应对相关方（承包、租赁、施工、参观等）的人员进行安全教育培训，作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在部门对其进行进入现场前的安全教育培训及安全告知。

强化现场管理

1.加强源头治理

学校建设项目的所有设备设施须符合有关法律法规、标准规范要求，建设项目的安全设施和职业病防护设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。高校应执行特种设备采购、到货验收制度，购置、使用设计符合要求、质量合格、有许可证的特种设备，设备安装后应进行验收和办理使用登记，并定期进行检验检测。

2.紧盯作业安全

高校应加强对从业人员作业行为的安全教育和管理，对高空、受限和动火等危险作业进行安全风险辨识，细化操作规程，采取相应的措施控制作业行为安全风险，并应加大对“三违”行为的监督检查和处理力度，将安全隐患消灭在萌芽中。应根据工作场所的实际情况，在有较大危险因素的工作场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。

3.规范相关方管理

高校应建立承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前安全教育、作业过程受控、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。

高度重视隐患排查和治理

1.建立体系

建立基于安全管理网格的风险识别与管控体系，分类对管理网格安全隐患进行分析评估，确定隐患等级，并制定有效的治理措施。

2. 制定隐患排查方案

根据安全管理的需要和特点，制定隐患排查方案，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。按管理权限确定季查、双月查、月查、周查和日查标准。

3. 对隐患进行彻底治理

通过协调会、专项治理行动等，借助隐患排查治理系统等信息化手段，对复杂的隐患和重点安全部位，制定详细的隐患治理方案，明确整改责任人和时限等，对隐患进行彻底治理。

做好应急准备

1.制定综合应急预案

并针对领域制定专项预案，重点岗位制定应急处置方案或措施，建立健全安全应急预案体系。

2.组织应急预案的演练

通过桌面推演和现场演练，进一步明确各部门在应急工作中的职责分工，避免遇事慌乱、职责不清。

3.配备应急装备

储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。

重视事故处理

1.建立事故管理制度

建立事故管理制度，明确事故处理流程、职责和管理规范。

2. 按“四不放过”原则进行事故调查

针对事故成立事故调查组，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，按“四不放过”原则提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。

3. 定期通报事故

定期通报事故调查结果，既起到警示作用，又可举一反三，避免类似事故再次发生。

坚持绩效评定与持续改进

1.定期评定

坚持按季度、按年对安全管理的实施情况进行评定、总结，验证各项安全管理制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全管理工作目标、指标的完成情况。

2. 持续改进

根据评定结果，对安全管理目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。

保障措施

1.统筹规划，分步实施

合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。首先重点推进制度建设、标准化管理和安全目标考核及奖惩工作；其次推进对各部门全面开展安全管理标准化建设评审工作，确保所有部门实现安全达标。

2.突出重点，分类指导

抓住重点专项安全领域和重点部门，加大工作力度，力争取得突破；区别不同类型部门，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。加大培训工作力度，把安全管理标准化的宣贯培训工作列为各级部门教育培训工作的一项重点内容，以培训促进安全管理标准化建设工作。宣传辅导、答疑解惑，及时研究解决安全管理标准化建设工作中的新问题，为部门安全管理标准化建设提供有效的指导服务。

3.典型引路，全面推进

树立典型部门，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验交流，以点带面，推动各部门全面达标。根据部门特点，确定开展部门安全管理标准化建设试点、示范部门。试点部门要大胆先行先试，进一步创新工作思路，创新达标模式，创新管理体制机制，建立一套切实可行的激励约束机制，为全校深入开展安全管理标准化建设工作积累经验，发挥示范引领作用。树立标杆和样板，积极创建安全管理标准化建设示范区，以点带面，推动安全管理标准化建设工作。

4.制度约束，政策引导

将安全管理标准化建设工作纳入有关规章制度中，以制度建设督促达标；把开展安全管理标准化建设工作列入部门年度目标考核工作中，完善考核制度，落实工作责任，以考核推进达标；建立有效激励机制，激发部门自觉性，将安全管理标准化建设与涉及部门利益和荣誉的事项挂钩，以经济措施引导达标。