浅谈退休审批业务及其档案审核工作

朱冠宇

摘 要：退休审批是事业单位人事管理和工资管理中的一项重要业务，退休审批中的一项重要内容是审核档案。本文结合工作实际主要介绍了退休审批的主要注意事项和涉及到的档案审核要点。

关键字：退休，人事管理，档案审核

1 引言

退休指公职人员工作到一定年限，年老力衰或因病、因公致残丧失劳动能力时，按照政府规定离开工作岗位，并按规定领取一定的退休费，以终余年的制度。退休包括退休条件、退休待遇、审批手续以及退休安置管理等方面的规定。结合本人的工作实际，本文中的退休特指事业单位工作人员的退休。

2 退休条件

事业单位工作人员正常办理退休的主要条件是工作人员的年龄。我国退休的相关文件[1]规定： 干部男年满60周岁，女年满55周岁的，工人男年满60周岁，女年满50周岁的应办理退休手续。其中女干部如具有高级专业技术职务或县处级以上行政职务的，可以延迟到60周岁退休[2]。

确认工作人员的年龄的最主要依据即确认工作人员的出生日期。在办理工作人员正常退休手续时，必须通过审核档案来确认工作人员的出生日期。这也对平时的档案管理工作提出了要求，各级组织人事部门在平时要认真做好干部出生日期的管理工作。在办理干部录用、任免等事项时，要对干部出生日期进行认真核对，确保无误。对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据[3]。当档案记载的出生日期有两个以上时，应以最先记载且具权威性的材料为准。入团志愿书、招生登记表、毕业生登记表、招工登记表等材料，一般因形成时间早，权威性高，成为认定出生日期的权威材料。

3 退休人员待遇

事业单位工作人员在退休后，其生活待遇一是发给退休费；二是按规定享受福利，如地方性生活补贴。退休的当月工资照发，退休审批完成的下月起该发退休费。已经完成养老保险登记的单位，退休费由社会保险机构支出，未完成养老保险登记的单位，退休费由原单位支出。

3.1 退休费

2006年工资制度改革以后，办理退休手续时，一律按国家统一规定的计发比例计算退休费。事业单位工作人员根据退休时的岗位工资和薪级工资作为计发退休费的基数。事业单位工作人员退休时的退休费计发比例：工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发；工作年限满10年不满20年的，按70%计发[4]。

其中，工作年限是确定退休费的核心依据。工作年限的认定是非常严肃认真的工作，必须坚持实事求是的原则，以本人原始档案记载为准，无依据的不得随意认定。在日常退休审批工作中经常遇到的参加工作时间和工作年限的认定主要有以下情况。

3.1.1 直接参加工作的

大中专学校毕业后直接到国营企事业单位工作的，其参加工作时间从到单位工作之日算起， 档案中常见的认定依据为转正定级表等。

3.1.2 临时工

在国营企事业单位当过计划内临时工，后被直接录用、招工、招干的，其参加工作时间，从在本单位最后一次当临时工、合同工算起。档案中常见的认定依据有临时工登记表、招工登记表、聘干登记表等。

3.1.3 知识青年、民办教师、乡村医生

1962年至1983年底期间，由各级知青办统一组织的下乡的原知识青年，到城镇参加工作后，其参加工作时间从批准下乡之日起计算，其在农村劳动的时间可与参加工作后的时间合并计算为工作年限。档案中常见的认定依据有招生登记表，毕业生登记表，下乡的相关证明材料等。

中小学民办教师、长期顶编代课教师被招收、录用为公办老师或经组织批准被录取到学校学习，毕业后继续从事教育工作或毕业后直接分配工作成为国家正式职工的，其参加工作时间从经组织批准当民办教师、代课教师时算起。档案中常见的认定依据有招生登记表、毕业生登记表，民办教师的相关证明材料。

乡村医生直接被招收、录用为国家正式职工和直接参军后复员转业到地方工作；进入各级学校学习，毕业后继续从事卫生工作或直接分配工作成为国家正式职工的，其参加工作时间从最后一次担任乡村医生算起。档案中常见的认定依据有招生登记表、毕业生登记表，乡村医生的其他相关证明材料。

知识青年、民办教师、乡村医生在各类学校学习期间不计算为工作年限，在退休时需要在工作年限计算中予以扣除。

3.1.4 国家职工学习期间

1969年前经组织委派进入各类学校学习的，学习期间可以计算为工作年限，经本人申请组织批准离职考入学校的，学习期间不计算为工作年限。1970年-1978年期间进入本科以下学校学习的国家职工，学习期间计算工作年限。1979年以后考入本科及以下学校的国家职工，不计算为工作年限。国家职工经批准脱产到各类院校脱产进修，学习期间计算为工作年限。国内博士生和在职人员考取国内硕士生，在校学习期间计算为工作年限， 档案中常见的认定依据为转正定级表、毕业生登记表等材料。

3.1.5 复员转业退伍军人

复员退伍转业军人的参加工作时间从批准入伍的当月起计算，其军龄和到地方工作时间合并计算为工作年限。档案中常见的认定依据为入伍登记表、转业登记表等材料。

3.2 地方性生活补贴

地方性生活补贴主要是根据工作人员退休时的岗位或者专业技术等级，按照对应标准发放补贴。地方性生活补贴的标准由事业单位所在省市确定。

4 审批程序

4.1 办理时间

根据国家相关文件精神，工作人员达到法定的退休年龄，都应及时办理退休手续，不需本人提出申请。本单位组织、人事部门对达到退休年龄的干部，在其达到退休年龄的前一个月通知本人，并在其达到退休年龄的当月内按照干部审批权限报经任免机关批准退休。

4.2 审核工作

在办理退休审批前，应根据前述要求，对档案进行预审。审核档案中发现问题的，尤其是出生年月、工作年限有疑问的，应由组织人事部门组织认定，认定结论应要求本人签字，认定材料归入档案，作为退休审批的材料。

4.3 申报材料

档案审核完毕后，应根据审核后的信息填寫退休人员审批表及退休人员花名册，连同单位印发的退休文件，报送主管单位进行审核。

4.4 材料归档

退休经审批完成后，退休审批表应装入个人档案。并报送当地社保机构完成手续，从审批完成的下月起，由社保机构发放退休金。办理完退休手续后，不再列为在编人员，从编制系统、岗位系统、职称系统、人事系统中予以核减。

5 结语

退休业务和其中涉及的档案审核工作是密切相关的，非常重要的业务工作，涉及到工作人员的切身利益，要求工作人员务必加强学习，谨慎处理。

参考文献

[1] 国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 国发[1978]104号

[2] 中共中央组织部、人力资源社会保障部关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄的通知 组通字[2015]14号

[3] 关于认真做好干部出生日期管理工作的通知 组通字[2006]14号

[4] 关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》的通知 国人部发[2006]59号