浅谈科研单位物资采购管理

刘婷

摘 要 本文以科研单位的物资采购管理为切入点，就其在物资采购过程中发现的问题进行分析，剖析问题产生的原因，并结合科研单位实际，提出若干物资采购管理的措施。

关键词 科研单位 物资采购 管理控制

随着我国创新发展战略的实施，我国科研事业得到了空前的发展机遇。科研院所任务增加的同时，科研项目物资采购的问题逐渐暴露，采购的合规性、过程质量保证、采购及时性等方面仍然存在管理漏洞和隐患，阻碍了部分科研项目的实施。由于科研采购相较生产采购具有自身的特点，需有针对性地进行分析，并提出解决措施。

一、科研项目采购的特点

（一）采购需遵循相关的管理规定

我国各大科研院所承担的科研项目的资金渠道大多为国有资金渠道，具有较为具体的资金管理规定，采购活动必须遵守相关经费管理规定。同时，国家各部委管理的科研经费渠道对于经费预算、经费调整程序、经费审计、项目验收等关键环节控制措施具有不同的管理思路，其管理规定也不尽相同。针对上级管理规定要求，国内各大研究院所对于科研采购均制定了采购程序，总体趋势对于采购过程从紧、从严控制。

在遵守资金管理规定、采购程序的同时，科研采购仍须遵守国家相关法规约束。以招投标为例，部分科研渠道在项目中并不明确批复招投标方式，但《招投标法》等法规仍是实施采购活动的主要依据。

（二）采购物项批量小、非标设备较多

科研项目一般是针对实验室规模或台架级规模开展研发工作，其本身的要求形成了采购物项一般批量较小，并且采取定制加工的非标设备较多，部分设备的采购还需供货方开展二次设计等研发工作特点。因此科研采购通常是批量小、数量多，非标设备较多，技术要求较高的活动。

（三）采购过程的变更较多

科研项目的探索性特点决定了在采购过程中对采购物项的变更较多，尤其是非标设备，其采购过程中具有较高的技术风险，对于采购过程的控制提出了更高的要求。

二、科研项目采购管理存在的问题

（一）科研人员对于采购管理的重视程度不够

在科研单位，科研工作者对采购的认识不足，其关注的重心多放在物资是否及时到货、是否满足研发需求，对于采购管理制度、采购质量控制等过程重视度不够，且从思想上不主动配合，易导致采购管理出现漏洞和隐患，采购过程得不到有效控制。

（二）采购计划性不强

科研项目采购计划通常是根据研发方案制定，由于研发方案在执行过程中存在变量，因此采购计划的制定一般是等待上一节点技术方案确定后开展，导致部分采购计划通常制定较晚，先采购后审批、集中采购的情况普遍存在，突击采购现象明显。

（三）采购相关程序执行不到位

采购相关程序执行不到位的主要原因有采购人员认识不到位、规避政策、缺乏竞争机制。

科研单位长期以来接受国家拨款支持来开展研究工作，注重的也是科研任务的完成情况，对市场动态、成本控制没有特别的关注。而申请的采购人员多为一线科研人员，涉及人员较多且不固定，对最新的相关政策不够熟悉，编写的相关采购材料不够到位、相关表格填写不规范，致使不符合采购程序重新办理。采购耗时长、费精力，使得一些人员想办法规避现有的规定，简化办事流程。科研单位研究的领域具有各自的特殊性，这使得在供应商选择上具有局限性，缺乏有效竞争，很难实现性价比最优。

三、科研采购管理的措施

（一）推行集中采购，确保采购活动的规范性

采购活动规范化是科研采购管理的首要问题，在采购规模足够的情况下，成立专业机构，由专职采购人员实施采购活动是解决此问题的重要措施。

在集中采购体系中，科研人员负责提出采购需求、具体的技术规格，由专职采购人员按照国家、部委的相关规定制定采购方案、对供方进行评价和选择、开展商务谈判并签订合同、执行相关采购合同。科研人员可以从繁杂的采购活动中抽出精力以更好地开展科研工作；专业采购人员对于采购的规范性有更加深入的理解，能够更好地实现采购控制；不同项目的同类物资采购可扩大采购规模，有效实现降本增效，实现了“三赢”。

（二）强化采购计划管理，保障采购活动的及时性

由于采购规范化的要求，采购活动具有不可压缩的周期，以招标采购为例，其发布招标信息、招标公示等相关期限均有法规要求，必须在采购活动中为其留出足够的时间。在制定采购计划过程中，一方面应尽早制定采购计划，另一方面针对项目中的技术变量编制后备计划，预先开展询价、供方评价等“软工作”，以确保采购的及时性。

（三）加强非标设备的质量控制，减少技术风险

非标设备通常是科研项目的关键控制点，在非标设备的采购过程中，一方面须加强对承担方技术实力的调研，确保其具有按时、按质交货的实力，另一方面须通过合同约定、设立见证点等措施，强化过程管理，避免承担方因主观因素造成采购质量问题。

需要注意的是，科研方案对于非标设备技术指标的形成具有非常重要的影响，科研项目策划之初就应开展承担方的广泛调研工作，避免在科研方案中提出不切实际的技术指标，导致无法开展采购工作。

（四）强化管理岗位人员的认识

要提高采购管理人员对整个物资采购的认识，合理确定采购管理人员并保持人员的相对稳定；对基层（研究室）管理人员开展形式多样的培训，重点对采购工作的管理程序及相关要求的内容和更新进行及时、准确的宣贯。对于项目负责人也要就采购程序等不定期地进行交流，使其能更好地对项目的策划和进度有所掌控。

四、結语

科研单位的采购管理不仅关系到科研项目的顺利验收，也是一个单位实现规范化管理的重要组成部分，只有通过建立成熟的采购流程、周密的策划、严格的过程控制，才能确保采购产品的质量，建立雄厚的研究实力，为提升科研成果质量保驾护航。

（作者单位为中国原子能科学研究院）

参考文献

[1] 赵向龙.浅析科研单位物资采购内控制度建设[J].新经济，2016 （24）.

[2] 寇宁宁，郑卫芳，杨志红.浅谈核工业研究院所产品采购控制的体会[J].质量管理，2015（1）.