完善公路客运市场管理的对策

隋建华

摘 要 公路旅客运输是指以公路和与公路相适应的旅客运输运营组织、旅客运输车辆、运输服务及管理构成的公路旅客运输形式。尽管引起交通事故的原因很多，但都离不开人、车、路、环境4个因素，因此，加强驾驶安全教育，积极开展客运企业运输安全技术管理研究，对于减少交通运输事故，预防和降低事故损失和伤害是十分必要的。

关键词 客运企业 运输 安全管理

公路旅客运输安全问题始终是公路运输部门与运输企业最关注的问题，公路旅客运输的安全性主要包括安全可靠性、安全方便性、安全防护性等。安全可靠性即在空间上和时间上确保旅客的安全，空间上的安全可靠主要指保证运输对象安全完好地抵达目的地，时间上的安全主要是指运输全过程的安全；安全方便性即在确保旅客安全的基本前提下，为旅客在旅途中提供尽可能周到的服务；安全防护性即旅客在运输过程中人身安全得到保障，避免旅客途中因过度颠簸、精神疲劳和乘坐环境的损害而造成身体和精神上的疾患。客车出发前必须采取强而有力的预防措施消除可能导致各类事故的因素，最大限度地避免事故的发生。

一、公路旅客运输特点

第一，驾驶员队伍成分复杂，在技术水平上有一定的差异，对新的道路运输情况缺乏正确认识。表现在不能很好地处理安全与生产、车辆与效益的关系，有的驾驶员不按要求正常维护车辆，致使车辆的安全性能下降。

第二，车辆构成多样化。客运车辆车型复杂，各种车型技术性能不同，对驾驶员的操作要求也不一样，需要一定的适应时间。

第三，国家公路等级不断完善，高等级公路和一级公路通车里程不断增加。道路通行条件的改善，在有效提高公路运输能力的同时，也催生了驾驶员麻痹大意的倾向，为交通事故的发生理下隐患。

二、公路客运市场管理存在的问题

第一，运力结构不合理。随着客运车辆的不断投入，公路客运市场长期存在运力结构不合理的现象，运力与运量难以平衡，运力配置不当。主要表现为运力结构与实际需求存在偏差，运力与运量出现供远大于求的情况，说明运力投放不合理。

第二，客运站建设落后。现阶段的客运站大多数是建设于90年代以前，这些客运站大部分处于城市的中心，很容易导致交通不畅，客运站的位置难以满足公路客运的需求，严重阻碍了客运行业的发展进程；有的客运站建设在城郊，给乘客换乘车辆带来很大的不便；还有一些客运站盲目求大，建设位置不合理，造成客运站资源浪费。

第三，客运线路布局不合理。很多运营线路交叉重叠会加剧运力与运量之间的不合理性。很多部门对线路和运力投放不能严格把关，造成城市公交与短途客运之间线路重复，浪费客运资源，这就会造成很多不稳定的矛盾，例如出租车出城经营的问题以及城市公交客运与道路班线客运之间的矛盾冲突。几种运输形式的经营相互冲突，都在为各自的利益争抢市场，从而为客运市场的管理带来了很大的挑战。

第四，客运价格体系混乱。客运行业中，部分车主在站外违规搭载乘客，降低客运价格，使得在站外乘车成为一种潜规则。客运价格的法制还不健全，也缺乏对客运价格的监测和信息系统。

第五，非法营运现象严重。非法营运的存在大大危害了社会的治安，多数非法运营车辆未经过严格检测，安全性难以保障，极容易引发严重交通事故，严重扰乱了客运市场的秩序，危害道路交通安全。

三、完善公路客运市场管理的对策

第一，解决好客运线路布局，优化运力结构。要建立长效机制，编写客运发展规划和详细计划，对客运行业严格把关。要建立健全的客运线路，科学合理地进行客运线路的布局；要避免线路之间的重复。针对公路客运无配客点或配客点少的问题，为避免造成运力资源的浪费，提高经济效益，就要做好公路客运规划，交通主管部门要在已开通的线路基础上，结合客源情况，对客运线路和运力的发展制定详细的线路规划，并做好公路客运与其他交通运输工具之间的衔接工作。以公路客运始发站为中心，通过短途客运专线车，与干线公路客运车之间建立好连接，这样可以为旅客提供更加便捷的乘车环境，提高服务质量，形成较为完整的公路客运体系。

第二，加强客运站建设。客运站是公路客运发展的最基础设施，要通过建立公用型客运站来规范客运市场的经营管理，要对所有的客运站统一管理规划。在建设城区客运站之前，必须进行合理布局，合理布局城市公路客运站可以给旅客乘车提供便利，同时有利于管理运输市场、维护交通秩序和整顿社会治安。

第三，构建新的公路客运价格结构。客运价格与人民的生活有着直接的联系，所以采取人性化的价格模式，实行在政府允许客运经营者收取的基准价基础上，合理地上下浮动价格。这样一来，相关部门也可以对照客运线路的资源配置，通过客运价格的浮动变化，直观了解运力与运量之间的供求情况，合理增加或减少客车和班次。

四、结语

公路客运在实际运行过程中表现出了一些问题，但只要相关部门积极配合，主动探索解决问题的方法，就能建立良好的公路客运市场秩序，当然，最重要的是需要依靠各级政府的积极扶持和各部门的共同努力。笔者相信，在现有条件下，只要加強协调，搞好运力与运量关系的控制，多部门密切配合，加大市场监管力度，严厉打击非法营运，公路客运模式将逐渐完善，旅客将更加安全、舒适、放心。

（作者单位为海阳市道路运输管理处）

参考文献

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