亚林中心农村回归地方后的场村关系影响研究

2018-11-06巫流民巫瑾何平

安徽农学通报 2018年15期

巫流民巫瑾何平

摘要：为阐明中国林科院亚林中心农村回归地方后对其科研环境、基础设施建设、综合社会治理、新型场村关系和林农生活等的影响。采用问卷调查法对亚林中心及周围农村125名相关人员进行了调查。结果表明，亚林中心农村回归地方后，科研环境得到改善，新增经费、论文数量和科研林面积均明显增加，对农村工作投入的经费和工作量减少；但科研劳务单价提高，雇工难度增加，林地林权争议问题明显增多，基础设施建设沟通难度和成本增加，场村和谐程度变差，幼林管护和森林防火管理增加；农村经济收入、享受政策待遇和基础设施建设有所改善，林农生活质量明显改善；对亚林中心职工生活方面的影响不大。研究结果可为亚林中心新型场村关系建设提供科学依据。

关键词：农村；回归地方；国有林场；场村关系；影响

中图分类号 S722 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）15-0008-04

Abstract：In order to clarify the influence on the research environment， infrastructure construction， comprehensive social governance， new forest farm and village relations and the life of forest farmers after the return of rural areas to the subtropical forestry experimental center of China academy of forestry（SCAF）. A questionnaire survey was conducted to investigate 125 related personnel in this institution and its surrounding rural areas. The results showed that after the rural return to the place， the scientific research environment has been improved， the amount of new scientific funds， the number of papers and the new experimental forest were obviously increased， and the funds and workload of the investment in rural work have been reduced. The difficulty and cost of building communication increased， the harmony of the village and village was worse， the management of young forest and the management of forest fire increased； the economic income of the forest farmers， the enjoyment of the policy treatment and the construction of the infrastructure were improved， the quality of the forest farmers life was obviously improved， and the impact on the life of the staff of the subtropical forestry experimental center of China academy of forestry was little. The research results can provide a scientific basis for the construction of new village relations in the center.

Key words：Countryside；Returning to the local government；State-owned Forest Farms；Field village relationship；Impact

国有林场是我国林业生产和生态建设中的主体[1]。近年来，我国在如何促进国有林场改革、促进可持续发展等方面，开展了大量的理论与实践探索[2-8]。国有林场与周边场村关系的矛盾问题妥善处理是保障国有林场工作顺利开展的基础，也是国有林场日常工作的主要内容，对我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义[9]。

中国林科院亚热带林业实验中心成立于1979年，是中国林科院在亚热带地区的科研平台。2015年以前，亚林中心下属4个国有实验林场，管辖4个村委会，35个村民小组，总人口3128人，总户数826户。近10多年来，随着中央对“三农”工作的重视，国家对农村投入加大，各类惠农资金、政府财政支持项目逐年增多，亚林中心国有林场下辖农村享受的政策资金比地方少，且差距逐年扩大，而国有林场的事业费来自财政资金，对农村没有资金投入的政策依据和投入渠道。因此，农村要求回归地方呼声不断提高，场管农村越来越难。经国家林业局、中国林科院与江西省、市、县、乡等各级部门的共同努力，2015年3月31日亚林中心与分宜县人民政府签订了《关于中國林科院亚热带林业实验中心石陂等4个行政村划入分宜县管辖协议书》，至此，亚林中心国有实验林场管辖农村的状况宣告结束。

伴随亚林中心所辖农村回归地方政策的落实，场村出现了很多新的难题，如山林权属的纠纷增加，集体土地上修桥修路难度加大，国有实验林场租用集体土地的后续管理等问题凸显，这些存在或潜在的问题给亚林中心改革创新发展和谐新农村建设和当地的乡村振兴带来了潜在的影响。国内外针对此类问题的研究较少，尚无成熟模式可供参考。

本文通过对亚林中心国有实验林场农村移交地方后的此方面问题进行了全面调查、分析，旨在探索破解困惑之策，为建立相互支持、互利双赢、和谐相处、共同发展的场村新型关系模式提供了科学依据，也为其它科技型林场处理周围农村场村关系提供借鉴。

1 研究方法

1.1 调查对象 2017年3—11月，把亚林中心10个职能部门、5个研究室、下属4个实验林场、4个管辖行政村、4个周边行政村列为调查对象。纳入标准：中心各部门、研究室每人发放调查问卷，对林场领导、科研、生产、办公室和护林股室每人发放调查问卷，农村村干部和村民代表每人发放调查问卷。排除标准：入职不满1年的科技或管理岗人员，调查期间不在岗，入休病假等。

1.2 调查方法研究者到各单位和农村亲自发放问卷并当日收回。为保护参加者隐私，数据采取匿名化处理。共发放问卷125份，回收有效问卷97份，有效回收率77.6%。实际收回数量97份，包括中心职能部门24份，林场39份，管辖农村21份，周边村13份。

1.3 调查工具

1.3.1 一般情况调查问卷内容包括性别、年龄、工龄、职称、学历、工作内容等。

1.3.2 亚林中心机关与林场调查问卷内容包括农村回归地方后幼林管护难度，森林防火管理难度，村民盗窃木材情况，争山争地的情况，森工生产铺路修桥的难度，对农村投入的经费、工作量、基础建设维护成本、场村关系如何、存在问题、处理意见或建议，农村对林场存在利益诉求。

1.3.3 农村回归地方后农村调查问卷主要包括受调查人员的职业、收入来源、年均收入，与回归前收入、享受政策、科技资源的差异比较，回归地方后场村关系存在的问题及对中心的诉求。

1.3.4 亚林中心周围村调查问卷主要包括所在村庄经济状况、基础设施、享受的惠农政策与回归地方后的农村差异。

2 结果分析

2.1 对科研工作的影响农村回归地方后对科研工作的影响见（表1、图1）。表1可以看出，农村回归地方后，科研劳务单价、科研人员工作环境和科研雇工难易程度3个指标方面，受访者认为维持不变的分别占66.67%、63.63%和75.00%，而29.16%、31.82%、25.00%的受访人员认为科研劳务单价有所增加，科研人员工作环境变优，雇工难易程度增加。说明农村回归地方2年后，对亚林中心各项科研工作整体上影响不大，但科研劳务单价呈现增加的趋势，雇工逐渐变得困难、科研人员工作环境得到优化的趋势。

表1 农村回归地方后对科研工作的影响

[科目增加（有利）/% 维持不变/% 减少（不利）/% 科研劳务单价 29.16 66.67 4.17 科研人员工作环境 31.82 63.63 4.55 科研雇工难易程度 25.00 75.00 0.00 ]

从图1可以看出，农村回归地方后，短期内获得的科研成果科研到位经费、论文数量、科研林面积明显增加，科研到位经费逐年增加，由2015年的431万元提高到2017年的783万元，增加了1.82倍；科研论文数量由年均20篇提升到40篇，科研林面积由2014、2015年未建设提升至57.7hm2和37.4hm2。但由于时间较短或受到科研发展规划的影响，科技成果产出数量、示范林面积和专著数量等长期成果的影响不大。因此，从总体上看，农村回归地方有利于亚林中心科研发展。

2.2 对亚林中心综合管理和基础设施建设与维护工作的影响农村回归地方后对亚林中心综合管理和基础设施建设与维护工作的影响（表2）。总体上来看，农村回归地方后，对农村工作、人事教育投入的经费和工作量有所减少；但在林地争议、林桥林路建设协调的难度方面明显增加，在林桥林路建设与维护成本、幼林管护、森林防火、林木盗伐管理方面难度增加，其原因在于缺乏行政管理权后，对林区农民的行为的行政控制力缺失，从而也引起了场村和谐程度下降（表3），但对社会治安和职工生活影响不大。

从各场遇到的问题数量和程度来看，长埠林场所面临的问题数量最多，程度也最明显，年珠林场最少。如除林木盗伐指标外，长埠林场在综合管理、基础设施建设及森林资源管护方面问题增加，而年珠林场的社会治安、场村和谐程度和对职工的影响，未受明显影响。其原因可能与场周边环境差异，林场、村干部管理水平与方式等有关。

2.3 对农村、农民生产与生活的影响从表4可以看出，农村回归地方后对农村的生产、生活的各方面产生了不同的影响，几乎所有林农均享受到地方政府的政策扶持和基础设施建设条件的改善，而在经济收入、科技保障和生活质量方面得到改善的农民占38.10%、32.35%和35.00%。其中4.76%林农经济收入有所下降，其生活质量也得到了相应的减少。医疗保健、教育与文化、土地产出方面并未因归口的变更而受到影响。说明农村回归地方后，总体上有利于农村经济的发展、基础设施的改善和农民生活质量的提高。

3 结论与讨论

本研究表明，亚林中心农村回归地方后，科研工作环境得到改善，到位经费、论文数和科研林新增面积等明显提高，科研劳务单价和雇工难度有所增加，农村投入经费、工作量、人事教育管理工作量减少。因此，亚林中心农村回归地方后，能够精力更集中地从事科学研究工作。另一方面，农村回归地方后使村民享受到更多的惠农政策和更完善的基础设施，促进了农村经济的发展，提高了农民的生活质量。

农村回归地方后也给亚林中心林场管理、资源保护等工作带来了一定的困难。林地林权争议问题明显增加，基础设施建设沟通难度和建设成本有所增加，幼林管护、森林防火管理难度增加，场村和谐程度变差等问题，造成的原因主要是隶属关系改变和各类利益之争。实际调查中通过与中心职工、村民的交流，初步总结了4点融洽场村关系的建议如下：一是尽快开展场村林权纠纷普查工作，统计涉及纠纷的林地面积，纠纷宗数，涉及的利益相关方等，对林权纠纷或利益冲突进行分门别类，制定针对性冲突管理措施和纠纷解决途径，在此基础上制定《亚林中心场村纠纷管理指南（或手册）》，为开展纠纷解决工作的人员提供指导；二是依据历史事实通过谈判协商或法律途径解决山林权属争议。山林权属争议事关国有林场稳定和发展，也是国有林场存在的主要问题。在解决山林权属争议上，依据历史事实，场村双方凭土地证、林权证以及协议书等资料通过协商解决或司法途径解决；三是加强周边联访联谊。就森林防火、幼林管抚和资源管理等问题与周围农村建立联防、联谊机制，利用亚林中心的科技优势和设备优势，以及农村距离林地近、防护成本低的优势，开展森林资源管护工作，提高工作效率；四是利用林业科技优势带动村民脱贫致富、建设美丽乡村。利用用材林、经济林、森林旅游和林下经济等林区重点、新型产业方面的科技优势[10-11]，把先进的科技成果示范推广给林农，带动林区产业发展；五是探索建立和谐的场村新型文化，提高村民文化修养，为建立和谐的场村关系提供保障[12]。

参考文献

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