新时期财政预算绩效管理问题分析与展望

马东旭

摘 要：

党的十九大已经提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，为我国的财政预算制度指明了方向。本人首先探讨了财政绩效管理的意义，其实介绍了预算绩效管理的工作方法，然后针对性的分析了实际工作中存在的主要问题，最后提出了提高预算绩效管理水平的几点建议，为下一步的财政绩效管理研究打下基础。

关键词：财政预算；绩效管理；

0 引言

新时期下，随着我国大力推进依法治国，财政预算绩效管理成为国家金融制度大环境下的重要研究课题。十九大的召开，为我国预算制度建设指明了方向，全面规范透明、标准科学、约束有力成为重要标杆，并要求从国家层面上全面实施绩效管理。早在多年前，我国已经通过《预算法》等多部法律法规对国家公职金融部门、单位对政府经济支出、预算管理、开支细节等情况进行了有计划、有步骤的规范化建设，本着对国家负责、对人民负责的态度认真落实财政绩效管理。新时期下的财政制度，就是要以法制建设为核心，以财政预算绩效管理为手段，以资金流动管控为目标，完成从中央刀地方的财政绩效管理体系。

1、财政绩效管理的意义

目前我国经济发展势头良好，然而随着市场经济系统的健全和财务公开的连续性改善，政府财政管理的问题已经集中到公务开细节公开的这一新阶段。财政绩效管理已经是包含新内容与新措施的政府财政管理体系中最为重要的一环，其内容涵盖：政府采购、部门预算和财政集中化收支改革。可以说，财政预算绩效管理的改革是国家整体改革过程中政府自身改革的重要关节，需要建立更为科学的财政绩效管理系统和进一步改进资源分配。经济全球化也突出了政府改革的迫切性，随着我国走向国际舞台的建设项目越来越多，传统的财政管理体系已经无法很好的适应国内与国际的金融现状，通过打破税收体制改革的障碍，使得国家可以全面落实财政绩效管理，提高政府责任化管理的意识、进一步改进公共服务水平、提高经济使用成效。为了认真贯彻党的十九大报告中关于“全面实施绩效管理”的精神，各省市分别进行了新一轮的工作部署，坚持中国特色社会主义理念，坚持依法治国、依法管理，只有建立健全财政绩效目标动态监控管理工作机制，及时跟踪监控预算绩效目标实施情况，才能实现预算绩效目标，提高财政资金使用效率。全面实施预算绩效管理对于各级政府改革、政务处理能力提升意义重大，有利于推进行政责任建设，提高服务质量，通过政务公开、公示等方法，提高政府机关的工作透明度，有利于增强与人民群众的沟通能力，提高政府的公信力、促进国家信用体系健全完善，提高人民生活幸福度。

2、预算绩效管理的工作方法

①自上而下，计划先行，落实考核

首先要部门工作人员思想统一，认真分析形势，认识到全面落实绩效管理的重要性与迫切性，制定符合本单位的工作计划，就项目资金绩效目标申报、项目实施过程的绩效监控、项目绩效自评及选取项目进行重点评价等绩效管理的几个重要环节在完成时间和完成质量上做作出具体安排。其次是为推动财政绩效管理工作，将区直部门项目资金绩效管理工作纳入政府对部门的整体绩效考评中，对部门单位进行了财政绩效管理的考评，考评办法赋予项目目标管理、项目监控管理、项目自评管理三个环节相应的权重及分值，根据各部门在工作开展情况以及相关的表格报送及时情况进行评分，并将评分结果报送至政府纳入部门整体绩效考评。

②闭关监控、统一管理。

绩效管理形成“绩效目标-绩效监控-绩效评价-绩效目标”的闭环，将绩效管理与部门管理链接在一起。

③紧抓监控，动态跟踪。

认真填写各部门的绩效管理表，并且根据之前制定的计划认真执行，梳理计划目标、分析实施步骤，对于落实的过程紧密监管，及时调整，对于财政项目进度、绩效目标进行动态跟踪，并及时分析，遇到计划外情况要第一时间介入处理，及时把握进度细节、开支情况，确保绩效目标顺利实现。

④开展评价，加强监管。

为了实现财政预算绩效管理的全面落实，需要认真做好绩效评价工作，对于部分重点项目和民生工程，可以召开群众座谈，并委托第三方独立开展绩效评价。

3、存在的主要问题

①各级部门思想认识不够深刻，主动性不够

长久以来的工作习惯使得各级部门对绩效管理工作认识不够深刻，还没有从思想深处切切实实的认识到全面落实绩效管理的紧迫性，对国家发展的重要性。实际工作中的主动性依然不够，遇到困难一般选择搁置一边，等、靠、躲的情况时有发生。开展群众座谈也往往需要對工作情况做出大量的、重复性的解释，工作强度加大，压力增大。

②工作经验不足，难有参考学习对象

财政预算的绩效管理对于工作人员来说是一个新问题，以往由于传统的工作方式带来的财政预算问题，使得绩效管理是实际工作中落实难度较高，理论知识的欠缺使得绩效管理目标设定不够科学，指标设计不合理、量化难度大、考核效果差，各个省市都处在摸索阶段，没有比较成熟的模式可以参考学习，科学管理与外语天地Thinking Through ual Communication大数据分析的方式非常少。

③工作队伍建设难度大，无专业培养过程

财政预算的绩效管理建设需要大量的专业工作人员，而伴随着新政策出现的一个问题就是没有专人负责。挂靠、抽调、兼职现象时有发生，而工作人员的绩效管理知识储备明显不足，法制意识没有达到应用的管理人员水平，部门之间责任划分不够清晰，绩效管理工作人员缺乏学习通道，没有专门的职业培养方案，很难在短时间内完成绩效管理目标。

④监控体系不规范，评价效果不理想

对于预算绩效管理实施过程的监控与动态跟踪，在改革过程中并没有一个统一的监管指标，使得各地方监控管理水平参差不齐，评价效果也和以往的工作大同小异，很难有所突破提升，导致落实难度大，实施效果差。

4、提升预算绩效管理水平的建议

全面落实财政预算绩效管理的工作任重道远，但是随着我国经济改革的深度与广度不断增加，强度不断增大，财政预算绩效管理已经是必须要实施的重要工作，而对于如何提高财政预算绩效管理的能力，我认为可以从一下几点入手。

① 加强财政预算绩效管理理念宣传教育，尤其对于涉及到的部门，一定要从领导、员工的思想认识入手，通过每周的学习会议，学习文件资料、了解政策法规、加大宣传力度，提高相关人员的预算绩效管理意识。

② 建立全国示范管理样板，统一预算绩效管理的相关文件细则，使得预算绩效管理有法可依、有章可循，将预算绩效管理工作制度化、规范化，这样才能在全国范围内稳步开展、逐步落实。

③ 开展预算绩效管理人员培训班，针对实际工作中预算绩效管理业务不熟悉、知识储备不够的情况，针对性的开展培训班，以专带普、以老带新、以新代旧，逐步完善预算绩效管理队伍建设，提高相关工作人员的业务能力与专业水平。

[参考文献]

[1] 姜玉中，魏洁.深化预算绩效管理的实践与思考[J].行政事业资产与财务，2016，（01）.

[2] 肖捷 . 全面实施预算绩效管理提高财政资源配置效率 [N]. 北京：中共中央党校学习时报社，2018-3-16（A1）.

[3]钟振宇.企业绩效管理的难点与对策分析[J].商场现代化，2017（22）：56-68.

（作者单位：安徽省淮南市大通区会计核算中心，安徽 淮南232001）