港口资源整合背景下的“百花齐放”

刘丽耀

2017年佛山港完成集装箱吞吐量391万TEU，比上年增长21.4%，在全国内河港口集装箱吞吐量排名中位居第二，仅次于苏州港。值得注意的是：苏州港集装箱吞吐量主要由太仓港区集装箱码头贡献，其航道水深达12.5 m，比肩甚至超过很多沿海港口；而佛山港集装箱吞吐量来源于5个港区的数十个集装箱码头，这些码头的靠泊等级大多只有1 000～ 3 000吨级。在国内港口资源整合如火如荼的背景下，佛山港集装箱运输却呈现“百花齐放”的格局，其背后原因及未来发展思路值得探究。

1 佛山市经济发展概况

佛山港的发展离不开佛山市经济发展的支撑。佛山市位于我国珠江三角洲地区，下辖禅城区、南海区、顺德区、高明区和三水区，总面积2，是“广佛都市圈”“广佛肇经济圈”和“珠江-西江经济带”的重要组成部分。佛山市经济发达，2017年实现国内生产总值9 550亿元人民币（见表1），比上年增长10.7%，在广东省排名第三位，仅次于深圳市和广州市。预计2018年佛山市国内生产总值将突破1万亿元人民币。

表1 2007―2017年佛山市国内生产总值和进出口总额

制造业是佛山市的主导产业。作为全国先进制造业基地和广东省重要的制造业中心，佛山市拥有众多市场知名度较高、竞争力较强的制造企业。据统计，截至2017年底，佛山市共有54家上市企业（含1家过会企业），其中不乏美的集团、海信科龙、万家乐、佛山照明、盈天医药、鹰牌控股、科达机电、雪莱特、碧桂园、志高控股等知名制造企业。从市值来看，佛山市上市企业市值近1万亿元人民币，排名全国第七位，仅次于北京、深圳、上海、杭州、广州和南京等城市。从市场流向来看，佛山市制造企业不仅面向国际市场，而且兼顾国内市场。在佛山市集装箱生成量中，内贸箱占比近60%。

2 佛山港集装箱运输发展特点

2.1 码头数量众多且规模较小

佛山港拥有禅城港区、南海港区、顺德港区、高明港区和三水港区等五大港区。截至2016年底，佛山港共有码头泊位271个，岸线总长19 982 m，年货物吞吐能力为8 653万t，年集装箱吞吐能力为573万TEU。佛山港集装箱码头大多分布在西江、东平水道、顺德水道、陈村水道、莲沙容水道和洪奇沥水道沿线。随着城市建设的推进，禅城港区和三水港区的部分码头将搬迁至南海港区和顺德港区。

佛山港集装箱码头数量众多且规模较小：提供集装箱装卸服务的码头逾30个，其中大多为业主码头；码头靠泊等级均在3 000吨级以下，年集装箱吞吐量均在100万TEU以下。目前珠江内河货运码头有限公司在佛山港的投资规模最大，其控股和参股的码头2017年完成集装箱吞吐量89.2万TEU，占佛山港集装箱吞吐总量的22.8%（见表2）。随着佛山港的发展，和黄港口南海有限公司、招商局国际临港发展（香港）有限公司、广州南沙联合集装箱码头有限公司等纷纷投资佛山港，将佛山港作为喂给港，以稳固枢纽港的市场地位。虽然佛山港集装箱码头规模较小，但大多与工厂距离较近，有助于港口物流业与制造业形成良性互动发展格局。

表2 佛山港主要集装箱码头概况

2.2 以内贸货物为主且货物适箱率较高

2017年佛山港完成货物吞吐量8 016万t，比上年增长21.3%，其中：外贸货物吞吐量为2 745万t，占34.2%；内贸货物吞吐量为5 271万t，占65.8%。由此可见，内需是拉动佛山市经济发展的主要动力。从货种来看，佛山港出口货物以陶瓷、机械设备、电器、五金制品和家具为主，进口货物以木材、陶泥为主。由表3可见，2009―2017年，佛山港集装箱吞吐量虽然波动较大，但始终保持在260万TEU以上。随着限重等政策的实施，预计未来佛山港集装箱吞吐量将保持稳定增长。此外，佛山港适箱货物吞吐量近6 000万t，占货物吞吐总量的75%左右，较高的货物适箱率也为佛山港集装箱运输的持续发展提供了有利条件。

表3 2009―2017年佛山港集装箱吞吐量及其增长率

3 佛山港集装箱运输发展思考

得益于当地制造企業和物流企业的参股经营，佛山港集装箱码头并未因其多、小、散的特点而形成恶性竞争局面。然而，这种“百花齐放”发展格局的弊端显而易见：（1）业主码头主要为相关企业服务，而以公共服务为辅，对岸线资源造成较大浪费；（2）业主码头大多以成本为导向，对新技术和新设备的接受程度较低，升级改造的意愿较小，导致码头软硬件条件较差，安全风险较大，且发展后劲不足。随着粤港澳大湾区建设的推进，未来佛山港必定要融入粤港澳大湾区的港口体系中，这就要求佛山港集装箱码头改变当前分散经营、无序发展的局面。例如，三水港区和禅城港区的码头搬迁后，可引入知名港口运营商来推动佛山港集装箱码头升级和发展，从而促进岸线资源合理利用和优化配置，推动当地港口物流业可持续发展。

（编辑：张敏 收稿日期：2018-04-20）