阜阳非公企业基层党组织标准化建设研究

秦翠翠

摘 要：

本文从分析阜阳非公企业加强基层党组织标准化建议的重大意义出发，结合前期的调研，归纳总结出当前阜阳非公企业基层党组织标准化建设存在着隐性党员挖掘难、联合党支部“联”而不“合”、非公党组织队伍不优、党员教育培训内容刻板、党内组织生活形式大于实质和标准化建设的标准过高等方面问题。通过原因分析，最终提出推进阜阳非公企业基层党组织标准化建设的政策建议：一是集中开展摸底排查，引导隐性党员亮身份；二是梳理联合党支部，确保组织设置达到标准化要求；三是加强业务能力培训，确保班子队伍坚强有力；四是结合企业经营实际，创新党员学习培训内容；五是实施差异化考核，适当降低对非公企业的标准。

关键词：阜阳；非公企业；基层党组织；标准化建设

十九大报告指出，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”“一切”内容非常丰富，不仅包含经济、政治、文化、社会和生态等方方面面，而且包含各社会成员，其中一个重要角色就是市场主体，主要是以企业为代表，不仅包括国有企业，同时也包括非公企业。党领导一切，就是要确保党始终总揽全局、协调各方，其中也包涵着要加强非公企业中基层党组织的作用。

一、阜阳非公企业基层党组织标准化建设的意义

阜阳开展非公企业基层党组织标准化建议意义重大，是贯彻省十次党代会在全省开展基层党组织标准化建设要求的重要举措，是规范阜阳市非公企业基层党组织工作的必要环节，是更好发挥党组织在非公企业中战斗堡垒作用的重要保障。近年来，阜阳市不断提升非公企业和社会组织党建工作整体水平。截至目前，阜阳市已组建非公企业党组织1565个，覆盖企业2440家，规模企业党组织组建率为100%，覆盖率在全省范围内属于靠前位次。

阜阳市基层组织标准化建设按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，有力有序有效推进，力争经过3年努力，使全市基层党组织达到标准化建设要求。这其中一个重点和难点就是非公企业的基层党组织标准化建设，当前距离标准化的要求仍有不少的差距，仅做到在规模以上企业里面全覆盖，但是在标准化建议中还存在不少问题。

二、阜阳非公企业基层党组织标准化建设存在的问题

（一） 隐性党员挖掘难，影响标准化建设中的组织设置

所谓隐性党员，就是本身是党员身份，但是到企业工作后不愿意亮明自己的身份，有的甚至不回原来支部参加活动。这种现象主要存在于农民工党员这一群体中，他们的流动性大，随时转移自己的组织关系较为复杂。还有一部分党员不愿意将组织关系落到企业，而宁愿将组织关系保留在自己的户籍所在地，这样可以按照农村党员标准少缴纳党费。根据非公企业党组织设置的要求，3名以上党员成立支部，也就是存在这样一种可能，有些党员人数不够的企业因为没有挖掘出隐性党员，以致于不具备条件成立党支部，造成组织设置的滞后，成为推进非公企业基层党组织标准化建设的拦路虎。

（二） 联合党支部“联”而不“合”，活动开展难度大

按照基层党组织标准化建设的相关要求，有3名以上党员的企业单独组建党组织，暂不具备单独组建条件的，按行业相近、地域相邻、产业相关原则，就近就便联合组建党组织。但是，考虑到经济领域的发展规律，存在“同行是冤家”的竞争悖论，有些行业相近、产业相关的企业组织起了联合党支部，但是受限于企業发展之间的经济利益，就会出现“联”而不“合”的现象。表面上看，虽然组建起了联合支部，但是活动开展却相当地困难。联合党支部的党内政治生活、 “三会一课”制度、开展民主生活会和组织生活会落实不到位，党员活动日活动的开展经常由于企业生产计划的不一致受影响。如何打破这种悖论，让联合更好地发挥作用，让经济利益服从组织利益是一个要解决的难题。

（三）非公党组织队伍不优，缺乏标准化建设的专业人才

非公企业党组织队伍建设是标准化建设的基础。当前非公党组织标准化建设存在最大的问题就是人的问题，主要体现在以下四个方面：

一是人员不专业。大部分非公企业党组织的带头人都是兼职。调研中发现，主要是由企业人力资源负责人兼任，这一方面得益于人力资源部门在企业中的“话语权”较大，对人的升迁、加薪等涉及员工利益的工作有建议权，能够得到相应的权威，利于工作的开展。但是，这样的配置从动机上来说就是与标准化建设的要求是不相符的。

二是能力待提升。非公企业党组织标准化建设有自身的规定性，是基层党组织标准化建设的一部分，是具体的业务操作，需要对相关规定要求进行系统的学习，全面的梳理。非公党组织书记参与学习的机会很多，但实际操作能力、系统思考能力、计划安排能力、组织协调能力并不能够通过简单的学习就能够获得，因此，部分非公企业党组织负责人在遇到实际工作中感觉力不从心，做不到有的放矢。

三是党员流动性大。作为民营企业，特别是一些规模较小的民营企业，其员工流动性较大，有的支部党员就在3个人之间徘徊，于是经历了不断地被调整过程，造成企业活动开展断断续续，影响了进行标准化建设的积极性。

四是激励机制欠缺。企业是追求最大利润的社会经济体，这就赋予了企业员工“经济人”的定位。部分非公企业党组织标准化建设负责人的积极性不高，主要原因在于企业在进行绩效考核中没有将非公企业党组织标准化建设工作列入企业考核的关键指标，出现了“干了白干”、“全靠自觉”的现象，导致开展工作的积极性、主动性、创造性不强。

（四） 党员教育培训内容刻板，与企业经营实际结合不紧

党员教育培训作为非公企业党组织标准化建设的重点内容之一，存在着培训教育内容与企业经营管理结合不紧的问题，这种结合不紧的关键是在知识转化上工作不到位。企业生存的关键在于良好的经营管理，党员教育培训的主要内容是党的宗旨教育、理想信念教育、廉洁教育，表面上看来似乎与企业经营管理相关性不大，而实质上正是通过党员的先进性教育管理，提升党员在非公企业经营管理中的重要性、先进性。问题的关键就在于，党员教育培训过多关注于培训，而较少专注于结合与转化的问题。

（五）党内组织生活形式大于实质

非公企业党组织组织生活建设过程中，党员活动场所等硬件配备很完善，条幅、旗帜、标语、资料准备的很齐全，但是实际落实的过程中却遇到种种困难。部分企业开展党员活动的时间无法保证，典型的是“工作日保证没时间，其它时间不保证”；企业党员流动性大，对于一些党员较少的企业活动无法开展；平时工作不作为，遇到检查忙到底，企业将党组织生活建设当成业余活动来抓；开展的组织活动与企业生产经营活动联系不紧密，造成人浮于事。

（六） 标准化建设的标准过高，不接地气

非公企业党组织标准化建设作为党的基层组织建设应该做到高标准、严要求，这是党组织建设的基本要求和应有之意。但是，我们也要认识到非公企业党组织建设有其特殊性，主要表现在：主体不同、责任不同、隶属不同。因此，推进非公企业党组织标准化建设应在党的基层党组织建设的框架范围之内，结合非公企业的经营实际、发展特点进行创造性的改进，使标准更加契合非公企业发展的特点。

三、推动阜阳非公企业基层党组织标准化建设的措施

（一）集中开展摸底排查，引导隐性党员亮身份

各开发区党委和街道工委应集中开展一次摸底排查，引导隐性党员亮身份。第一步，示范带动亮身份。由非公企业中管理层中的党员首先亮出自己的身份，每天佩戴党徽，结合企业工作会议，有意表彰先进党员，设立党员是反党，形成学习党员的浓厚氛围，带动更多的隐性党员敢于亮明身份。第二步，宣传鼓励亮身份。利用企业网站、微信群、QQ群、厂区公告栏等多种宣传途径，鼓励隐性党员亮身份。第三步，教育引导亮身份。通过多种有效形式加强对党员的政治教育，进一步强化了党员的宗旨意识，增强党员的责任意识和使命意识，教育引导隐性党员亮身份。第四步，职工监督亮身份。开设党委监督热线，公开党委书记、党委纪检委员的联系方式，接受其他员工对隐性党员的监督。第五步，联合督查亮身份。统计党组织关系不在本公司的职工党员的详细信息，要求其提供党组织关系所在地镇级以上党委出具的党员身份证明，经核实后上报党委统一登记造册，并根据人员流动情况实时更新。

（二）梳理联合党支部，确保组织设置达到标准化要求

因为联合党支部管理难度大，所以在选择建立联合党支部的标准时，尽量以地域临近和产业上下游关联的标准为主，适当调整行业相近的联合党支部的党员构成。各级党委要实现对联合党支部的动态化管理，一旦某个企业具备成立党支部条件，及时督促成立党支部。对于短期无法调整的临时党支部，上级党委应注意观察，不定期参加联合党支部的政治生活，倾听支委和党员的心声，准确找到阻碍党内组织生活的原因和风险点，并能够及时梳理矛盾，帮助克服困难。

（三）加强业务能力培训，确保班子队伍坚强有力

基层党组织标准化建设的关键在人，我市部分非公企业的支部书记往往是企业的负责人，往往只懂经营不懂党的基本知识，并且没有时间学习和提升党建工作水平。所以不建议企业一把手担任党委或者支部书记，可以由分管工会或者后勤的管理层担任，确保有时间和精力抓标准化建设。其次，建议班子队伍中至少安排一到两名成员，长期负责标准化建设，有条件的企业可以有专职的副书记或者是委员，确保业务知识和工作的传承性。再次，建议各开发区党委和个街道工委加强对非公企业的党建业务培训，培训应该经常化、具体化和制度化，应加强对发展党员程序、党员信息系统管理、标准化建设的档案整理等培训。最后，创新非公企业党建指导员制度。阜阳市向各单位派去的党建指导员多是政府机关的从业人员，并且可以获得相应的物质激励。在原有制度的基础上，可以聘用非公企业党建业务能力较强的党务干部为党建指导员，指导刚刚起步企业的党组织标准化建设。

（四）结合企业经营实际，创新党员学习培训内容

调研中发现，阜阳部分企业能够把对党员的理想信念教育与企业文化的建设有机结合，通过抓党员的学习和教育，收到了工作效率提升的意外收獲。有些非公企业党员学习和活动开展无法坚持，原因之一就是没有做好结合的文章。所以首先，建议企业应结合实际，选择与本行业相关的学习培训内容与形式。召开党员大会时，避免读文件，应该结合当前国家大力提倡的工匠精神，观看《大国工匠》、《榜样》、《辉煌中国》等系列视频，在丰富学习内容的同时也创新学习形式。比如学习立白集团首创“微信党课辅导”，开展“党员摇一摇，书记聊一聊”，有效解决了党员教育的三难问题。

其次，做好支委会、党小组会、党员大会和董事会、部门工作会、职工大会的结合，召集职工开会时，最好是在安排完业务工作之后，能够带领党员学习党的路线、方针、政策以及最新的理论成果等内容。最后，建立党员的双考核标准。标准化要求每位党员每年都要有固定的学时，对于学时达不到的党员要进行批评教育，业务能力再好，也不能评先评优，同时积极发展业务能力强、思想觉悟高的职工入党，以壮大党员队伍。

（五）实施差异化考核，适当降低对非公企业的标准

日前安徽省委组织部印发了《关于推进基层党组织标准化建设的意见》，里面详细规定了安徽省农村、街道社区、机关（事业）单位、学校系统、国有企业、非公企业和社会组织共七类基层党组织建设标准（试行）。随后阜阳市也制订了七类基层党组织建设标准的规范性文件。但是对比省市的文件，不难发现，在建设标准中几乎很难看到非公企业建设标准与机关（事业）单位标准有较大的差异。一方面体现出虽然从事行业不同，但是对党员和基层党组织的要求同样严格。当前，非公企业基层党组织的现状与标准和考核机制的要求差距仍较大。所以建议上级党委在对非公企业基层党组织考核应采取差异化的考核标准，可以适当降低部分要求，比如可以适当减少支委会、党小组会、党员大会召开的次数，可以适当缩短非公企业班子任期的时间，降低党员学习培训的学时要求等等。

非公企业基层党组织标准化建设工作任重道远，不是一蹴而就的，所以我们必须做好打持久战的准备，确保党支部能够成为非公企业经营管理中的战斗堡垒，确保党对一切工作的领导。

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基金项目：阜阳全市党校系统2018年度科研课题“非公企业党建工作问题研究”（立项号：FYDXKT201838）。

（作者单位：中共阜阳市委党校，安徽 阜阳 236115）