未来学校的管理理念

张欣

对学校实施“管、办、评”分离，是未来学校的管理理念。在我国，校内“管、办、评”是否可以构建，趋势如何，结构如何，职能如何？值得讨论。

一、“管学”系统

“管学”系统即管理学校的系统，也就是有权力决定学校宏观方面办学的部门和团体，诸如办学方向、办学原则、办学内容、办学形式等。学校以外的，由政府部门成立的教育机构——教育局来专门管理。学校内部的呢？学校内部需不需要呢？需要的话，又是怎样一种架构？又是哪种形式的呢？

学校内部的运行是一个系统，自己决定怎样管理学校，自己是“运动员”，又是“裁判员”，“管、办、评”是三位一体的，这就会引发教育、教学中的专权、随意。

那么，如何让学校运行系统杜绝专权、随意？这就需要学校行政管理中的“运动员”不能兼“裁判员”，不但责权利分明，还要维护行政系统的有效运转。

其实，学校的教代会就可以行使学校内部的“管学”权力，大政方针、办学方向、近中远期学校发展规划，都可以由校委会提交教代会，教代会审议通过后，形成《办学章程》，以校长为首的“办学”行政系统，按《办学章程》努力办学。这样一来，大家就可以放开手脚，高效办学。

二、“办学”系统

“办学”系统即举办学校的系统，也就是有权依法依规负责学校教育教学工作全面运转的部门和团体，就是常说的行政部门和团体。

学校的大政方针、框架结构、办学原则等确定以后，如何让学校的教育教学活动有效、有机、有章法地运转起来，需要一个系统来承担。学校的教育教学工作一旦运转起来，每时每刻都要全神贯注地工作着，不敢有丝毫懈怠。

宏观管控学校的部门、宏观测评学校的部门和能让学校教育教学活动有效运转起来的部门，分属不同的体系。“管学”和“评学”这两个体系可以有间断性的停歇，或管控学校和测评机制的阶段性“停滞”，而“办学”系统的运行部门和团体是不允许有这种“间歇”和“停滞”的，这就是学校的行政体系中的教师“劳累”的主要原因。

三、“评学”系统

“评学”系统即评测系统，也就是对学校办学进行系统评测的部门和团体。学校内部体系中哪个部门能对学校的“管学”系统和“办学”系统的运转给予客观评测呢？靠的是学校外部“管學”部门——教育局？靠的是学校自身和学校各部门年终自查和总结？靠的是教职工个人的业绩考核和职能部门的业务考核？都不是。

其实，笔者认为，在我国中小学校结构中，就有现成的，不用再增添部门和人员编制的“评学”系统，那就是学校的党组织，它完全可以对“办学”的行政运转进行系统“评测”。它应该是现成的“评学”体系。

学校内部的“管、办、评”分离，是我们构建的未来学校有别于现阶段其他学校的一个“符号”，未来的学校教育，应该有完整的学校外部“管评”体系，还应该有完整的学校内部的“管、办、评”相对清晰、独立的运行体系。