青岛口岸海关查验流程再造方案研究

吕世鹏，梅叶

（1.青岛港国际物流有限公司，山东青岛266500；2.青岛港湾职业技术学院，山东青岛266404）

1 引言

青岛港山东半岛蓝色海洋经济的引擎和“一带一路”战略支点的重要港口，进出口贸易活跃，雄踞全国第二大外贸出口港。2016年集装箱吞吐量1802万TEU。近年来货物吞吐量和货物查验量不断增大，原有的查验方式不能满足日益增加的业务量，存在效率低，难以提升更加优质的服务。

另一方面，活跃的港口经济和进出口贸易，对口岸的货物管理、配套服务提出了更高的要求。因此，针对货物查验现状，进行信息化改造，优化流程，提升查验效率十分重要。

2 外贸货物海关查验现状及原因

2.1 查验业务数据分析

青岛港是山东的主要进出口口岸，查验科主要是负责港口的进出口货物的核实、监管等工作，具体表现为经过港口的海运进出口相关业务、空运经过港口的进出口业务以及出口在青岛港转港等业务，该港口属于多功能、多业务的国家级港口[1]。如表1所示，青岛港在近几年来进出口货物量呈现逐年上升的趋势，这也与我国国内的出口市场的繁盛有关。通过近几年来的货物运输和查验能够了解到，在市场化经济和社会发展的大背景下，青岛港对实货的查获率也正在上升，这就说明青岛港在海关查验中，面临着查验工作量增加、查验货物多元化、工作负荷增加等问题，这也正是需要不断提高港口查验流程的必要性[2]。

表1 青岛港海关2009-2016年查验数据表

图1 青岛港海关查验组织机构架构图

2.2 海关查验部门组织结构

调研海关查验部门组织架构，当前海关查验部门共有8个岗位，其中有12名海关关员。如图1所示。目前工作分配是比较传统的海关查验工作人员的分配类型，在我国的使用较为广泛。同时在海关查验的工作中，不同的岗位可能还会因为业务的交叉有工作重叠的部分。这就需要现场的工作人员，做好工作协调，也需要提高自身的业务能力，增强业务办理的效率，保证海关查验工作的准确性和高效性。

2.3 制约查验业务效率的原因

分析得知，制约查验业务效率的原因有，不断攀升查验业务量与海关查验资源（人员）配比失衡，查验资源的有限性，查验手段低下和资源的利用率不相匹配；查验工作流程亟待优化等因素。

3 海关查验业务流程方案再造

3.1 方案设计

图2 海关查验业务流程简要示意图

根据当前港口海关查验业务的实际情况，运用“ESEIA”法则对青岛港海关查验进行查验流程的优化和设计，首先应该以确保整体业务监管的链条不断裂为前提，以优化程序、提高查验效率、减少查验时间为目标，对查验流程进行深入分析，进行设计优化。选择流程再造中的清除、简化、补充、整合和自动化五个思路对查验的业务流程进行再造。

3.2 方案实施

3.2.1 海关监管政策保障

查验流程再造是一项系统性工作，对新方案和流程进行充分论证，协调海关，吃透相关政策和法规制定和完善，对接海关监管政策业务制定优化方案。对于涉及到的有关部门，应该建立绩效考核机制和部门工作监管制度，充分考虑调动工作人员积极性，还有促进海关工作廉政建设，防范风险。所以，在口岸流程中，注重相关政策落地生根，同时利于加强监管工作，促进作风廉洁，保证查验工作效率[3]。

3.2.2 信息化保障

针对大通关口岸信息化建设，大通关要求利用信息技术，推进网络平台的建设，确保数据传输及单证传输、促进应用系统开发等，实现查验货物信息适时查验和信息共享。

青岛港启动口岸信息化技术创新工程，建立信息化管理的标准，培育培训高素质的查验团队。初步建立信息化、网络化和电子化技术实施口岸货物查验平台。

3.2.3 硬件设施保障

青岛港重视设计并推动信息化、现代化口岸查验流程，投入了查验平台业务的硬件设施设备推动新方案落地生根。通过与码头集疏运系统和船舶作业信息的无缝对接，实现数据信息互联、互通、互动，减少中间环节、大大缩减中间环节，从而提高查验工作效率。

4 结语

依靠信息技术改造，优化流程，实施货物查验新方案，有效解决了查验作业化解较多，信息不对称，共享范围有限的问题。因而查验效率大大提升，比原来提升45.8%以上。用户投诉大幅降低，服务质量提升。新方案在码头、海关和用户之间建立了有效的角质认同，充分彰显了强大的生命力。

利用信息技术构建新型海关查验业务流程方式，具有重要推广价值。