产业转移背景下喀什地区城市化路径分析

如山古丽·阿卜来提

（新疆财经大学经济学院，乌鲁木齐830012）

1 引言

城市化与产业转移之间工业化作为一个“中介”起到强有力的桥梁作用[1]。工业化进程最突出的特点是第二产业，特别是制造业，对国民生产总值的贡献越来越大，而产出却在增长。农业部门和从事农业的人口比例持续下降。在整个过程中，工业部门逐渐占据了领先地位。值得注意的是，工业化不是单独进行的。在工业化过程中，总是伴随着农业现代化和农业的发展，第三产业，这三者是相互依存的。

2 喀什地区城市化现状

表1 喀什地区三次产业结构与就业人口比重

城市化水平与工业化发展水平不协调。由表1可以看出，2016年喀什地区的城市化率为38.3%，地区生产总值为759.8亿元。从三次产业结构比重来看，第一产业在GDP中所占的比重为34.2%；第二产业在GDP中所占的比重为25.2%；第三产业在GDP中所占的比重为40.6%。从三次产业就业人口比重来看，第一产业就业人口比重为48%；第二产业就业人口比重为12%；第三产业就业人口比重为40%。由此可知，喀什地区工业化发展水平的滞后严重制约了喀什地区城市化发展水平。落后的工业化、人才匮乏、基础设施和资金不足、与省会的距离遥远等客观因素给喀什地区的城市化带来了严重的阻碍。

3 喀什提升城市化水平的有利条件

3.1 “中巴经济走廊”建设机遇

新疆作为“一带一路”建设的核心区即将迎来更多机遇和挑战。而喀什地区作为“中巴经济走廊”的核心区在今后的发展过程中将会起到至关重要的作用。中巴经济走廊北起喀什，南至巴基斯坦瓜达尔港，“中巴经济走廊”框架下有着众多的工程项目，是一条涵盖基础设施、能源发电、农业、教育、通讯和科研等领域的贸易走廊。这些“软、硬”要素将为喀什地区的城市化打下良好的发展基础。

3.2 政策机遇

第一，西部大开发战略实施到如今，已取得了举世瞩目的成就。近几年来，中央政府对新疆的长治久安和社会稳定做出重大策略部署的同时，明确了新疆在西部大开发中重中之重的核心战略地位，提出了把“喀什建设成为面向中亚的区域性国际商贸、旅游中心”城市，将在资金与特色产业发展方面给予更大的政策倾斜。

第二，对口援疆政策。2010年3月，在中央举行了全国对口支援新疆工作会议，确定19个省市承担对口支援新疆的艰巨任务。其中，山东、上海、广东、深圳等四个省市对口支援喀什地区。四省市的全年对口援建项目共408个。近几年，喀什在国家对口援疆政策的大力扶持下，基础设施等软硬件建设发展迅速，对喀什城市化的发展起到了积极推动作用，并带来了前所未有的发展红利。

4 有关推动喀什地区城市化进程的对策建议

4.1 完善城乡管理体制的改革，促进农村剩余劳动力转移

城乡分割的管理体制导致了社会经济的二元结构，虽然存在着人口向城市迁移或集中的冲动，但却受到户籍、就业、社会保障制度等体制与政策因素的限制。因此，要加快城市化进程，首先，必须在户籍制度、就业制度和社会保障制度改革方面大胆创新。其次，整个南疆尤其是喀什地区农村剩余劳动力转移的任务十分繁重，应该把农业人口向城市转移作为当前城乡统筹发展中的重中之重，通过制度创新等手段，加快转移的步伐和速度，从而使城乡人口与经济、社会、环境和生态更趋协调发展。

4.2 加强城乡统筹发展，实现城乡一体化格局

实施城乡统筹发展，喀什地区应该把握好以下方面：第一，城乡是两种典型的社会经济活动的空间组织形式，以提高城乡经济活动的程度。以社会组织为核心，加强城乡空间关系。新疆城乡分割与发展，加大了城乡发展差距，城乡统筹发展，推进城市化进程，应优化城乡空间结构，努力形成城市现代化，农村城镇化的整合，协调发展城乡空间格局，实现城乡空间一体化。第二，改革现行户籍管理制度，消除一切对农民和移徙工人的歧视性政策。实现城乡人口自由流动，确保城乡居民享有平等权利和平等待遇。

4.3 大力加强工业化的发展

随着农业剩余劳动力继续向工业和服务业转移，工业的迅速发展和非农业人口的增长，农业资源需求已经扩大了。辅料和食品增加了农民的收入，促进了农业生产的发展。另一方面，工业的发展提供了更多的机会，提高农业生产力的投入和技术条件。工业部门还为农业基础设施的建设提供了各种工业投入，从而促进了农业的发展，刺激了整个国民经济的增长，最终推动城市化的发展。

4.4 加强对外宣传力度，加大旅游业的发展

近几年来，全疆范围内所发生的一系列暴恐案件，不仅给新疆的经济发展和安定团结局面带来无穷无尽的灾难，而且给维吾尔族民族工业以及与内地和国外的经济往来带来了严重损害。这些暴恐案件与宗教极端思想成为喀什地区旅游业、特色农产品销售以及进一步发展壮大的瓶颈问题。因此，随着维稳工作的巩固和常态化，应该加强对外界的宣传力度，吸引更多的境内外旅游者到喀什来旅游，从而推动第三产业的发展，促进更多的劳动力向第三产业就业，最终推动城市化的发展。

5 喀什城镇化区域产业支撑体系建设的基本路径

5.1 走农业产业化、新型工业化道路，以产业化推动城镇化

农业产业化、工业化和城镇化密不可分。工业化是城镇化的动力，城镇化的发展必须靠产业推动。因此，喀什在推进城镇化的进程中，一定要从实际出发，依托各县特色优势资源建成一批包括煤化、矿业开发、畜牧和农副产品精深加工为主，各具特色和竞争力的工业园区。以产业发展为基础支撑城镇化发展，形成工业化与城镇化相互推动、协调发展的良性互动机制。

5.2 加快传统产业技术改造与升级，优化工业结构

喀什要充分依靠现有的工业基础，走新型工业化道路，加大技术改造的力度，围绕改善工业质量、节能降耗和提高劳动生产率，积极采用高新技术和先进适用技术。此外，大力振兴制造业，既是喀什工业化不断发展的重要内容，也是城镇化赖以发展的重要前提，通过发展具有资源优势的加工工业，有重点地引进信息技术、高新技术，增强制造业的生产能力和开发能力[2]，强化产业关联度，提高加工层次，淘汰低水平重复的简单加工，提高产业竞争力。最后，加强能源、交通、环境、水利等基础设施建设，形成保护开发和节约水源的途径健全综合交通体系，优化能源结构。

5.3 大力推进农业产业化发展，实现贸工农一体化

今后的发展道路上，喀什要统一规划农业产业化进程，以各县特色产业为基础，按照有利于城镇化发展的产业布局指向，合理布局农牧产品生产基地，推进农牧产品生产向优势产区集中，力争形成特色突出、精深加工度强，生产、加工、销售即产前产中产后一体化的农业产业化经营。培育和发展一批龙头企业，充分利用国家和自治区的农业产业化有关优惠政策，加大科技和资金投入，重点扶持一批有基础、有优势、有潜力的龙头企业上规模、上水平，带动农业产业化发展。