普洱灰色毁林现象探析

高龙 郭杰

摘 要：现实社会中，除了通过直接盗伐林木、滥伐林木等方法直接破坏森林资源外，还存在大量介于合法与违法之间的灰色损害森林资源的行为。灰色毁林行对林业资源造成了事实上的破坏，却不会因此而遭受法律的追究，对生态发展造成了重大影响。通过完善林业保护法律法规、合理界定林下经济、科学规定林业采伐制度能够限制和约束灰色毁林行为，保护森林资源，促进国家生态文明建设。

关键词：灰色毁林；破坏；森林资源

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）20-0043-02

作者简介：高龙（1981-），男，汉族，云南宾川人，硕士，普洱学院政法学院，副教授，主要研究方向：法社会学；郭杰（1981-），男，汉族，河南林州人，硕士，普洱学院政法学院，副教授，主要研究方向：民商法学。

一、普洱灰色毁林现象现状

（一）林下产业发展混乱

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。①发展林下经济是国家农业部、林业局和省委省政府积极主张和支持的山区发展策略，普洱市作为云南国土面积最大、山区比例最高的地市，积极响应中央和省委省政府支持，将林下经济作为特色农业的重点来抓，颁布了大量支持林下经济发展的地方政策，并将林下经济的发展作为地方各级政府农村工作成效评价的主要标准之一。②普洱市众多县区农户在森林中种植茯苓、石斛、茶叶，一度促进了林下产业的发展。但是在长期的发展中，因为茯苓、石斛的种植需要大量松树作为种植原料，因而种植茯苓、石斛而砍伐松树的情况日益严重③。地方政府部门基于执行政策的需要，放松了对森林的保护，对于以发展林下经济为由毁坏森林的行为持放任态度，毁林种植石斛、茯苓对森林资源造成了严重破坏。还有部分农户则以发展林下产业为由，在集体所有的森林中种植茶叶，在茶叶成长到一定程度，逐步将树木毁坏，待树木枯死后逐渐砍伐，并最终将林地转变成茶园。还有部分林农在森林里砍伐树木，以树木作为人工菌种植的肥料，造成对森林的实际损害。

（二）烟草、咖啡等产业发展的影响

云南自1914年2月开始种植烤烟，由于云南独特的地理气候，良好的自然环境，成为生产优良烟叶的圣地。云南不仅是云南各大烟草集团的原料基地，同时也是国家几大烟草集团的优质原材料基地，在国家烟草产业发展中具有极其重要的地位。随着国家扶贫攻坚计划持续推进，大量的少数民族地区充分利用气候、土壤优势，种植优质烟叶，促进脱贫增收。烟草产业的发展不仅给烟草产业发展提供了优质原材料，同时促进了少数民族地区的脱贫致富，在普洱很多县区烟草是最大的税源。烟草业种植的发展，需要大量的燃料用于烘烤烟叶。为了降低成本，普洱绝大多数烟农靠砍伐自家自留山树木作为烘烤烟叶的原料。随着烟草种植面积的扩大，需要的用于烘烤的薪柴也越来越多。以前砍伐的基本上都是薪炭林，但是随着烟草种植面积的逐步增大，砍伐经济林作为燃料的情况也不断出现。地方政府部门基于地方财政收入增加的需要，对于砍伐经济林作为燃料烘烤烟叶的行为睁只眼闭只眼。

咖啡是普洱市的优势支柱型产业，普洱市政府基于打造咖啡之都形成规模和品牌效应的考虑，从政策、资金等各方面全面支持农户扩大咖啡种植规模。农户基于经济利益的追求，在耕地资源相对有限的情况下，采用蚕食森林的方式，发展咖啡种植。部分农户在森林里套种咖啡，随着咖啡树逐渐长大，逐步去除其他树种，等到咖啡结果时原本有多样物种的林地变成了纯粹的咖啡地。基层林业行政管理部门对毁坏林地种植咖啡的农户不予过问，大量的林地变成了咖啡地。

（三）破坏性采割松香，毁坏了森林资源

我国刑法对于未经国家林业部门批准，盗伐他人林木达到一定数量的行为规定为盗伐林木罪，对于未经批准并取得采伐许可证砍伐自有林木达到一定数量的行为的规定为滥伐林木罪，但是对于采割自有松树松香导致松树死亡的行为尚未规定为违法犯罪行为。依据罪刑法定基本原則，没有刑法明确规定为犯罪的行为，不得对行为人追究责任。普洱市所辖地区，森林中有大量的思茅松，思茅松不仅木质好，松香的品质也比较好，采松香成为了很多林农重要的收入来源，有些农户一年仅采松香一项收入就达到10万元以上。为了收获更多的松香，很多林农在一棵松树上割很多口子，很多松树在过量采割松香后折断死亡。相比采割松香所得，松树本身的价值往往是松香的10倍，甚至更多。但是由于农户自己难以获得采伐指标，国家生态补偿又较低，农户只有想法设法在法律所许可的范围内从森林里获取利益，采割松香被很多林农认为是一种没有办法的办法。

二、大量灰色毁林现象存在的原因

（一）执行地方经济发展政策的需要

地方政府部门基于执行地方经济发展政策的需要，选择性的容忍了灰色毁林行为的存在。普洱各县区为保证烟草种植的面积和产量，对于砍伐林木烘烤烟叶的行为持放任态度。为了打造高原特色农业，地方政府部门对于咖啡种植提供了最大的政策支持，对于蚕食林地种植咖啡的行为选择了容忍，大量的林地变成了咖啡地。

（二）征地补偿政策的不尽合理导致了林农采用灰色手段毁坏森林

普洱市对于耕地和林地的补偿标准是不同的，征用1亩林地补偿5000元，征用1亩耕地补偿5万元。原本林地和耕地在产权证上明确的、不同的，但是基于顺利推进征地工作的要求，即使原本是林地但是实际上已经变更为菜地、茶地、咖啡地的，在征地过程中基本都是按照耕地的标准进行补偿。林地和耕地的补偿标准相差10倍，大量林农以发展林下经济为由在森林里种植茶叶、咖啡，待茶叶咖啡成活后，将树木逐步铲除，将林地变为耕地，以便将来套取更多征地补偿款。

（三）采伐许可证的办理程序困难导致大量灰色毁林现象存在

根据森林法的规定，农户经营的林地上所生林木的所有权属于农户自己，但是由于森林资源承担着调节气候、防风固沙的公共职能，森林的采伐必须经过基层林业部门的批准。办理采伐许可证，除了申请书以外还需要林农提交采伐路线设计，由于林农不具备相应的专业知识很难完成采伐路线设计，林农很难通过自己的努力获得林业部门的采伐许可。既然自己无法通过自己的努力获得采伐指标，林农往往选择自己可以支配的且不违法的方式从自己的林地上获得收益，这就是很多林农在明知过度采伐松香会导致松树死亡却仍然坚持过度采伐松香的原因。

三、制止灰色毁林行为的对策

通过变通方式损坏森林资源实现经济利益，最终对国家森林资源造成了破坏，不利于国家生态文明建设，需要从以下几个方面完善森林治理，防止灰色毁林行为的大量存在。

（一）明确林下经济的准确定义，保证林下经济的发展不会对森林资源造成破坏

对于云南这样高原地区，山区多、平地少，念好“山字经”充分发挥森林在老百姓增收致富中的作用是十分有必要的，但是在发展林下经济的过程中，我们必须对林下经济做一个明确的定义，林下经济并不是以损害森林作为代价来发展经济，相反林下经济必须是在保证森林资源的前提下，利用森林资源所形成的优势环境来发展相关产业。在林下经济发展的过程中我们必须要坚持这样几个原则。一是林下经济的发展是在保护森林资源的前提下开展的产业发展，任何人、任何地方不能打着发展林下经济的名义，行破坏森林资源的事实；二是林下经济的发展必须充分保证森林面积不会减少，老百姓可以在森林中养鸡养鸭、可以种植中草药、茶叶、咖啡，但是绝对不能因为种植了中草药、茶叶、咖啡就把森林砍伐掉，更不能为了在征地补偿中得到更多补偿款将森林变更为茶地、咖啡地；三是林下经济只能在农村集体所有的土地上推行，不能在国家级、省级自然保护区和国有林进行。

（二）完善征地补偿政策，防止农民因为经济利益采用灰色方法损毁林地

人都有逐利的本性，在两种有可能并存的利益中，人们总是倾向于选择利益的最大化。基层县级政府要进一步完善征地补偿标准，对林地和耕地采用同等标准，避免农户为了追求更多的征地补偿款，毁坏森林。同时，严格按照权属证书所表明的土地类型补偿，权属证书是林权证的不管是种植了什么作物一律按林地补偿。

（三）进一步便利采伐许可证的办理手续，防止农民过度采伐松香毁坏森林

便利采伐许可证申请手续，维护林农作为林木所有者的权益。目前要改变过度采伐松香导致松树死亡的现象，首先就要完善林木采伐许可证的申请，尤其是对于林农自己种植人工林，在林农提出申请后，林业部门根据森林实际的生长情况规划出采伐路线和采伐方案，支持林农通过采伐实现造林、护林的价值。林农对自己种植的森林能够通过采伐实现经济利益，林农就不会为短期的利益过度采伐松香，导致大量松树的死亡。

（四）进一步加强林业执法力度，严惩灰色毁林行为

如果违法行为不受到惩罚，必然鼓励更多的人实施违法行为。灰色毁林行为实施者已经在事实上造成了大量森林被毁坏、生态环境恶化的事实，需要引起国家和各级政府的高度重视。林业行政部门一定要严格按照林下经济发展的定义来处理灰色毁林行为，严格查处灰色毁林行为，对实施灰色毁林行为人进行行政处罚，达到刑事犯罪的移交司法机关依法惩处，通过严格的林政执法保护形成威慑，教育林农严格依法使用森林。

[ 注 释 ]

①https：//baike.baidu.com/item/%E6%9E%97%E4%B8%8B%E7%BB%8F%E6%B5%8E/10676451？fr=aladdin.

②http：//www.puershi.gov.cn/info/1043/3558.htm.

③http：//www.sohu.com/a/127035216_391645.

[ 參 考 文 献 ]

[1]朱华，曹敏，马友鑫.西双版纳勐仑地区人为影响与热带雨林生物多样性丧失——案例研究[D].第七届全国生物多样性保护与持续利用研讨会参会论文.

[2]毛旭鹏.长株潭森林生态安全预警研究[D].中南林业科技大学，2013.

[3]贾光荣，张燕.如何从根源上遏制毁林开垦违法行为[N].中国绿色时报，2016-8-25.

[4]王扬.差叙的法律—林权制度的历史实践[D].上海大学，2010.