关于构建天津都市型农业投融资体系的几点思考

张凯（天津农村产权交易所，天津 300203）

农业产业的发展与繁荣，需要成熟的金融体系支撑。为解决农业农村“融资难、融资贵”和金融机构“贷款难、成本高”的问题，笔者结合天津市农业产业发展实际，充分利用天津市都市型农业定位，针对如何构建天津市都市型农业投融资体系的问题，做了以下几点思考。

1 依托农村产权流转交易市场，建立农村金融综合服务平台

依托天津市农村产权流转交易市场——天津农村产权交易所（下称“农交所”），与各金融机构开展合作，建设“农村金融综合服务平台”：线上通过农交所官方网站，开发金融机构助贷及抵押公示查询功能；线下通过农交所“市—区—镇（街）”三位一体市场服务体系，为客户提供咨询服务实现在线受理；同时，不断通过数据的整合分析，及时反馈各金融机构贷款产品的市场适应状态，以便做出产品调整和升级以迎合市场需求。

“农村金融综合服务平台”运用互联网思维和大数据技术，将农业和金融资源聚集在一起，为农业企业提供多种形式的股权融资、债权融资以及贴息、贴租等政策支持，并通过线上线下的服务提高融资效率，在一定程度上解决农业企业的融资难题，有效降低融资成本。

2 打造天津市农业板，建立通往资本市场的通道

“农村金融综合服务平台”的长远目标是构建“市场化平台+政策+服务”的生态圈，实现金融与财政政策最大化的普惠。天津定位于都市型农业，聚集了都市型农业科技现代化、经营集约化、发展市场化等特点，通过“农村金融综合服务平台”保证了信息交流、金融服务甚至交易撮合。这样，农业企业和金融机构将自发形成一个生态圈。同时，依据大数据等信息技术，平台将导入农业企业基本信息、农产品价格数据、生产资料数据、土地交易数据以及大宗商品交易所农产品价格参考数据、同行业上市企业财务比率数据等，方便农业企业和金融机构的高效对接。

为充分利用“农村金融综合服务平台”促成的生态圈，进一步推动农业企业转型升级以及鼓励社会资本更广泛地参与，考虑我国农业产业场外交易市场空白，借鉴多层次资本市场中报价粉单市场经验，农交所拟建立农业板，专门接收天津市农业企业，并提供股改挂牌、培育辅导、融资对接等专业服务，推动直接融资和间接融资的发展，形成“一体两翼”的业务格局。

依托农业板，农交所将与天津农业投资担保有限公司建立起“项目筛选—改制—挂牌—融资”的工作衔接机制，对成功挂牌并获得股权融资的企业天津农业投资担保有限公司优先担保放款，形成投贷联动。为进一步促进农业企业融资发展，建议对成功在“农村金融综合服务平台”获得股权融资、债权融资的农业企业由市财政进行贴息等政策奖励支持。

3 建立农业产业投资基金，满足农业融资需求

2018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手，而农业产业投资基金是引导社会资本参与农业产业发展的重要抓手。为此，笔者建议采取财政联合金融机构、产业投资基金（FOF）等共同出资的方式组建天津市乡村振兴战略母基金，母基金再与农业产业龙头企业合作设立五支子基金，起到财政资金的引导和放大作用。

这五支子基金分别为：一是农村土地收储子基金，功能主要有两个方面，一方面对高标准农田建设前期需要整合的农村土地进行提前收储，实现土地整治与土地流转双向互动，探索从前端吸进社会资本参与土地整治项目，实现精准招商；另一方面对承包土地经营权抵押贷款出现的不良资产进行收购、整理、招商、处置，解决抵押物处置难的问题；二是农业种养殖子基金，投向蔬菜、水果、水产等领域，提升天津市育种、规模种养殖水平；三是农产品仓储物流子基金，投向农村物流基础设施，打通乡村物流配送最后一公里；四是农产品加工交易子基金，投向农产品初加工、深加工、电子商务领域，提升天津市农业产业化和品牌化水平；五是林业产业子基金，投向造林绿化领域，推动实现天津市造林绿化目标。

通过设立农业产业投资基金，拓展直接融资，提升天津市涉农企业公司治理水平和信用等级，与天津农业投资担保有限公司实现“投贷联动”，满足更多农业企业融资需求，大幅提升天津市企业融资能力和产业化水平，助力乡村振兴战略。

4 创立土地银行，丰富金融业务模式

农村土地银行是指专门为农村土地的开发利用提供土地存贷、土地资源开发、土地抵押贷款等服务的土地流转机构。土地银行的整个流程类似于银行业务，农户将土地存入到土地银行，获得存入“利息”；土地银行零存整租，将土地平整后贷给农业企业或者种植大户，收取贷出“利息”。

为推进土地规模经营，实现农业资本化，促进农业生产方式转变，农交所将在自身土地流转业务的基础上创立土地银行。土地银行作为金融机构，是为农地开发筹集资本的重要工具，本身具备融资功能，可以开展多种融资业务模式，如农村土地经营权抵押贷款业务，贷地者通过土地经营权抵押获取资金，用于购置农机、肥料等，缓解生产资金紧张；土地债券业务，以土地经营权作为抵押担保物，打通土地与资本的关系，进行社会资本融资，为农村土地开发利用注入资金。实际上，土地银行相比于土地流转更加深入到了农业产业链中，围绕土地银行还可以创新多种金融业务模式。

最后，在天津市发展都市型农业、全面优化农业产业结构调整的过程中，相信依托“农村金融综合服务平台”、配套“一体两翼”的业务格局、贯穿农业产业基金及土地银行创新业务模式，一套农业投融资领域的“天津模式”即将浮出水面。