浅谈如何推进农村产权交易市场建设

2018-11-05甘立东

产权导刊 2018年10期

甘立东

习近平总书记高度重视对农村产权制度的改革工作，曾在2013年中央农村工作会议上指出：“要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”在2016年中央经济工作会议上强调：“深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。”《2018年国务院政府工作报告》中提出：“加快技术、土地等要素价格市场化改革，要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。”

产权交易机构具有发现投资人、发现价格的功能。开展农村产权交易市场建设，是深化农村产权制度改革的必然要求，也是推动现代农业建设迈上新台阶的重要举措。

1 北部湾产权交易所农村产权市场建设经验

2012年来，为践行广西壮族自治区政府赋予的“以全资、控股、参股等方式参与广西各类要素资源交易市场的建设和集约化经营，为各类专业要素资源交易提供服务”职责，北部湾产权交易所（简称“交易所”）主动作为，深耕农村产权交易市场，探索了一条具有广西特色的农村产权交易市场建设新路径。

1.1 有效探索市、县、区级农村产权平台建设

交易所先后参与了百色市田东县和田阳县、玉林市、贵港市覃塘区等农村产权交易中心的筹建工作，其中“玉林模式”“田东模式”还成为国内农村产权交易流转市场建设标杆。在县级平台建设中，交易所以业务合作的形式，为田东、田阳等县（区）级农村产权交易中心搭建信息发布及交易平台，提供平台建设方案和流转流程设计规范。田东县2014年瑶族摩天岭村集体经济股份制改造项目在田东农村产权交易中心挂牌并成功交易，是广西首个贫困村集体经济股份制改造项目。在市级平台建设中，交易所以资本为纽带与玉林市政府开展深度合作，为玉林市农村产权交易中心提供互联网交易系统应用、交易规则制定、交易流程梳理、交易鉴证规范等支持。在区级平台建设中，交易所牵头组建成立广西林权交易中心股份有限公司，按照统一平台建设、统一交易规则、统一信息系统、统一产品研发、统一监督管理、统一培训机制“六统一”建设模式，开展自治区、市、县三级林权交易服务网点建设，搭建覆盖全区的林业产权综合流转服务网络，开创了全区“以林带农”的具有广西特色的农村产权交易市场建设模式。

1.2 建立农村产权交易规则流程标准化体系

《广西农村产权流转交易市场建设方案》要求，农村产权流转交易市场实行“五统一”的运行机制，除统一信息服务平台外，统一流转交易规则和流程也是其中的重要内容。由于农村产权交易流转属新生产物，且涉及农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等多种交易品种，研究制定与之相配套的交易规则和业务流程是一项开拓性的具体工作。交易所依托自身多年从事国有产权交易、林权交易积累的实践经验，主动对接相关主管部门，结合国家法律法规和相关文件，开展了土地承包经营权、林权等交易的规则流程表单的研发攻坚工作，截至目前，已完成广西农村产权流转交易市场体系建设规则、32个流程标准化制度文件及98个业务模块的编制工作，并在现有平台正式运营。交易所建立的规则流程“广西标准”给出了农村产权交易市场建设的规则流程的解决方案，为广西各县区农村产权流转交易的公开、公正、规范运行提供制度体系支撑。

1.3 推动“1+N”模式的落地实施

《广西农村产权流转交易市场建设方案》（桂政办发〔2017〕72 号）要求，统一监管职能、统一信息系统、统一流转交易规则、统一流转交易流程、统一收费标准，业务分级办理。贵港市覃塘区农村产权交易中心是交易所按照“1+N”模式在广西推动建立的首家地方农村产权交易中心。交易所以自身完备的交易制度规则体系和技术平台为支撑，为覃塘区提供包括“交易中心组建方案咨询、基础设施建设咨询、搭建交易信息系统、制定交易规则流程、员工业务培训、产品研发”等全套一体化服务。2018年5月，该中心正式挂牌成立。同时，第一批12宗交易项目在交易所“E农村”交易平台正式上线，项目涵盖覃塘区土地承包、林权、经营性资产、小型水利等各类农村产权交易，在一周的挂牌时间内，多数项目找到意向投资人且成功签约。其中一宗挂牌项目，经过224次网络竞价，溢价金额达19.52万元，溢价率高达371%。

覃塘区农村产权交易中心的建立，标志着广西农村产权交易市场“1+N”模式的初步形成，为广西各县区建设农村产权交易平台提供了现实可循的成功经验，获得了社会各界的广泛关注。

2 农村产权交易市场存在的问题

2.1 农民入场交易意识淡薄

由于宣贯力度不足、交易手续较直接交易复杂等原因，目前广西农村产权仍以线下私下交易为主。而线下交易存在信息不对称、价格不透明、手续不完善等隐患，极易滋生腐败，给农民造成经济损失，引发社会矛盾。覃塘区农村产权交易中心项目高溢价成交后，邻近地区农民入场交易积极性略有提高，规范交易意识逐步形成，但全区范围内形势仍不容乐观。

2.2 各级平台自行无序建设

近期，不少地方政府积极投入农村产权交易市场建设，但多是自建本级交易平台，由于信息系统与交易制度规则的不统一，会造成交易系统成本高，安全性、可靠性不可控的局面，形成信息孤岛，辐射面小，难以真正发挥信息交互平台和专业服务市场的作用。

2.3 农村产权交易社会化服务不完善

产权流转过程衍生大量综合服务需求，包括但不限于法律、评估、财务、技术咨询及投融资配套服务等。目前市场上此类机构服务水平参差不齐，农民及经营主体缺乏指导、融资困难等问题仍未解决，流转的土地不能得到有效盘活，影响了资源流转配置的效果。

2.4 公益性平台持续经营问题有待解决

国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)中明确，农村产权交易平台必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。如何为平台提供稳定资金来源，支撑其专注服务农村市场，健康持续经营，是目前亟待解决的问题。

3 产权交易所建设农村产权交易市场要点

产权交易机构作为政府职能的延伸，应践行政府赋予的职责，充分利用其广阔的信息发布渠道、专业规范的制度流程及网络竞价功能，以市场化手段促进农村资本进退有序、合理流动与优化配置，激活农村市场。其工作关键点如下。

3.1 统一平台是市场有序运行的重要保障

农村产权交易业务具有技术含量高、风险点分布复杂的特点，如缺少统一的指导，各自建设会造成市场的无序运行。省级产权交易机构具有多年国资产权交易经验和专业人才储备，可依托现有资源，针对农村产权特点搭建统一信息平台，建立标准化制度流程体系，统一指导本省各级平台建设。同时，对外连接全国市场，形成各省联动的农村产权交易市场，进一步拓宽信息渠道，提高市场规范化水平。

3.2 社会化服务体系是市场繁荣活跃的内在要求

平台的作用在于联结供需双方，不仅限于转、受让方。产交所延伸产品链条，着力完善为客户提供基于交易的更为便捷可靠的一站式社会化服务，有利于进一步吸引客户入场交易，提高市场活跃程度。同时，增值服务可为平台提供收入来源，一定程度上解决平台持续经营难题。

3.3 政府支持是市场健康发展的必要条件

公益性平台的建设不能单纯依靠市场，产交所需要加强与政府的沟通交流，争取政策支持。一是出台政策，规定应入场交易的农村产权范围，降低线下交易风险。二是明确省级平台主体，由省级平台统一指导各级建设与运营，促进市场规范化运行。三是安排专项资金，用于省级农村产权交易信息系统建设、运营及维护，对地方先进试点进行适当奖励；各级地方政府设立专项资金，对本级农村产权交易市场建设、运营给予补助。