发扬担当作为精神，提速加力做好国企混改工作

邢倩倩（天津国资研究院，天津300050）

党的十九大报告指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。习近平总书记指出，国企要搞好，就一定要改革，抱残守缺不行。天津市坚决贯彻党中央决策部署，落实中央经济工作会议精神，以混合所有制改革为重要突破口，深化国有企业改革。

从2016年底到2017年初，天津市委、市政府就深化国企混改连续决策，召开了“两次重要会议”，出台了“一个实施意见”，以“两会一文”为标志，天津国企改革进入了“混改转制”的新阶段。引入真正的战略投资者、推进分类混改，是这次国企混改的显著特点。由“少数靓女先嫁”到“靓女、平女、丑女三女齐嫁”，同时将混改层级由二级及以下企业，提升到一级集团层面，是这轮国企混改的重要转变。推进集团层面混改，混改范围之广、力度之大在全国没有先例，更没有经验可循，全靠在改革中摸索，在探索中总结。

1 把握关键节点，坚决落实“一二三”国企改革思路

全面混改工作启动以来，在天津市委、市政府的领导下，市国资委和市有关部门一起，平台公司、市管企业共同努力，勇于担当担责，创新思路、方法，克服重重困难，使天津市国企混改不断取得新成效、再上新台阶。8月6日，天津药物研究院有限公司（简称“天津药研院”）混改项目签约仪式正式举行，由招商局集团所属天津招商天合医药科技发展合伙企业（简称“招商天合”）受让65%股权。这是招商局集团深耕天津，布局大健康产业的实质性举措，传递了央企积极融入天津产业发展的信心和决心。

天津药研院作为药学新技术的输出源和医药行业综合性服务载体，始建于1959年，在近60年的医药科研和应用开发活动中，为我国医药行业的发展作出了许多历史性贡献。奠定了新中国“三素一磺胺”的技术基础，为解决我国的药品空白和短缺问题做出了巨大贡献。改革开放以来，天津药研院面向经济建设主战场，为医药行业提供了大批优秀新品种，有力促进了医药行业的品种结构调整，先后孵化了“速效救心丸”、“吲达帕胺片（寿比山）”等一批全国医药知名品牌。天津药研院在保持药品创新实力，加强为行业技术服务的同时，不断提高成果的转化能力和自身产业化水平。现已发展成为包括中药、合成药及生物技术药物在内的创新药、仿制药研制与开发，新药安全性评价和药代、药效研究，优秀药品生产经营等一体的高新技术企业。

自2017年2月被列入混改企业名单后，天津药研院按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，全力推进混合所有制改革，与平台公司、股东单位紧密配合、认真研究，全面展开清审评、职工安置、土地房产处置、合规审核、招商比选等工作，明确了时间表、路线图、责任人，在此基础上制定完成了《混改实施方案》，并于5月25日得到市政府正式批复。

根据方案要求，天津药研院属于完全竞争性行业，以“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”为目标，通过增资扩股和产权转让引入1家战略投资者持有65%股权，金浩医药保留35%，将天津药研院整体改制为天津国有资本参股的混合所有制企业。在此基础上，充分认识药研院最宝贵的资产是其优质的人力资源，并认同员工股权激励机制的建立对于保持职工队伍的稳定及企业今后的发展具有的重要意义，积极推动混改后企业建立员工持股计划及其他以市场化业绩为导向的激励机制，通过组建员工持股平台的方式，分阶段受让混改后企业第一大股东转让的总额不高于15%的股权，国有股东放弃优先受让权。

通过混合所有制改革，一是力求企业经济效益和整体实力显著提升。引进与天津药研院目标同向、具有丰富医疗行业投资经验的战略投资者，以现有存量资本最大限度吸纳、撬动社会资本，提高国有资本控制力和影响力。聚集新产品的研制力量，丰富产品管线、提高创新效率、增加成果后期开发投入、转变成果转化商业模式。二是力求企业市场化水平显著提高。通过实现产权多元化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高经营效率。建立现代企业制度和科学的管理体系、运行机制，形成定位清晰、权责对等、协调运转、有效制衡的法人治理结构。三是力求企业发展活力显著增强。全面建立市场导向的选人用人和激励约束机制，把各类人才的积极性、主动性、创造性调动起来，把各类要素的活力激发出来，提高应对市场变化的能力，促进企业增实力、上水平、高质量发展。

2 勇于主动作为，进一步提速加力抓好招商引资工作

作为全国领先的医药行业综合性科研机构，天津药研院处于充分竞争领域，面临着日趋激烈的市场竞争，迫切需要灵活的体制机制作支撑。天津国资研究院作为独立第三方配合药研院开展本次引战投工作，天津国资研究院高度重视、认真研究，多次召开专题会议，确定了意向投资方筛选的原则和标准，即治理良好、管理领先，战略协同、资源丰富，创新模式、持续发展，加强党建、保持稳定；并分初步遴选、尽职调查、商务洽谈、交易环节等多个步骤制定了药研院引战投工作的关键工作节点和时间安排。

今年1月25日，天津药研院混改项目招商会成功举办，天津药研院作为全国领先的医药行业综合性科研机构，此次招商会吸引了近30家大型医药产业集团和投资机构参加。招商会后，根据工作安排，天津国资研究院给各意向投资方对外发送了《药研院战略合作方邀请意向说明书》，在完成意向投资方反馈资料的收集整理和对比分析的基础上，本着“多选、优选、比选”的原则，分不同批次与招商局集团、天津弘毅海河国企提升基金、华润医药、上海医药、复星医药、以岭药业、中信医疗、德福资本、国投创业、诚通基金、基石资本等30余家意向投资方进行了交流接洽。

为真正遴选出与天津药研院战略契合、优势协同的战略投资者，在对意向投资方开展尽职调查、交流合作方案和深入洽谈的基础上，按照拟定的意向投资方初筛建议标准，天津国资研究院组织召开了多次专家论证评审会，津联控股、医药集团、药研院、天津国资研究院、战略专家、投资专家、法律专家等相关专家全程参加，从主体资格、综合财务状况、过往经验、持股期限、资金情况、员工激励安排、企业未来发展规划、合作方案契合度等不同角度对财务投资和产业投资意向投资方进行了建议筛选，确保严格落实天津市委书记李鸿忠对天津药研院引战投“企资技”的要求，做大做强天津医药产业，通过混改推动天津药研院引入新动能、建立新机制、实现新发展。

3 提高政治站位，推动国企混改工作取得新突破

作为招商天合的实际控制方，招商局集团是国务院国资委下属的中央企业，近30年来，在交通、金融和地产三大核心产业领域，均取得了突破性发展。资产规模、利润总额均位居央企第一。大健康板块是招商局集团正在着力打造的第四大战略性业务板块，未来将在“三医两康”——医药、医疗、医养、健康管理和康复等方面进行全面布局。

今年4月13日，招商局集团与天津市政府签署全面战略合作协议，涵盖港口、交通、物流、“一带一路”和国资混改等多个合作领域，涉及在天津地区上千亿的投资。具体到健康产业，在医药领域，将在天津打造招商局集团医药产业板块的总部基地、研发中心和制造中心，充分利用天津市在医药领域的积淀基础，通过引入资金、资源、智力及体制机制，再创天津医药产业的辉煌。其中，医药创新研发能力是招商局集团最为重视并将倾注多种资源打造的核心竞争力之一。

在医药行业的布局上，招商局集团充分认识到研发在医药行业的重要性，将天津药物研究院作为自身医药产业的核心资产进行长期布局，尊重天津药研院团队的专业能力，全力支持天津药研院以深厚的研发积淀为基础，扩展在医药科技前沿的研发能力、加强科技成果转化、推动国际交流与合作，力争三到五年内成功上市，获得产业和资本的双助力，并长期保持其在医药研发领域的领先地位，成为“百年老店”,实现基业长青。

天津药研院曾经是新中国一支重要的药品研发队伍，在新药的研发方面做出过突破性的贡献，享有行业翘楚的地位。招商局集团未来将秉承构建“世界一流、中国领先”企业的宗旨，借助其市场化机制、资本运作能力、产业化资源、国际化资源，帮助天津药研院在新的市场环境中发挥其传统优势，从最大程度上给予资源倾斜，并结合市场环境变化的契机，着力打造核心竞争能力，双方“强强联合”，必将再创辉煌。

具体来讲，未来天津药研院的战略目标是成为“中国领先世界一流的研发型制药企业”，充分利用其在新药研发方面的经验，聚焦在核心治疗领域的首仿和创新药研发，并采用自主销售与合作推广相结合的方式，将自主产品的商业价值最大化。此外，招商局集团将整合国内外医药研发服务资源，逐步巩固和扩张研发服务能力，充分利用招商局集团在“一带一路”项目中的布局优势，引进沿线的医药资源，扩展天津药物研究院的服务能力，丰富研发管线，分散研发风险，推动天津药研院真正逐步建设成为国际化的医药企业，发挥其重要民生行业的影响力，切实为海内外特别是“一带一路”沿线国家和地区民众提供福祉，实现社会价值与企业价值的有机统一和双赢，力争打造成为招商局集团参与“一带一路”建设的又一靓丽名片。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市国资国企改革发展和党的建设全面深化、攻坚突破的一年。我们要以铁担当、真本事、硬作风强力破解混改工作中的各类难点和障碍，全力以赴做好2018年混改工作，将改革进行到底，共同推动我市国企混改工作尽快见到进展、实现突破、取得实效，为实现全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市的奋斗目标提供强大支持。混改于天津、发展于世界，全市携手共进，必将再创辉煌！