再接再厉不断提升审议质量

殷一璀

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各项议程。

本次会议审议的立法监督议题，大多关系广大市民的日常生活和切身利益，是今年常委会聚焦民生、积极履职的一次集中体现。

初审的社会救助条例涉及公民获得政府救助这一基本权利，加强了困难群体生活的托底保障，是填补本市社保领域地方立法空白、起支架性作用的一项重要法规。初审的宗教事务条例体现了党的十八大以来中央关于宗教工作的一系列新要求新部署，对上海在不断扩大开放的新形势下，更好依法管理宗教事务，引导宗教与本市经济社会协调发展具有重要意义。住宅物业管理规定草案修改稿，在加强业委会的内外监督、物业服务企业的过程监管、专项维修资金的再次筹集等方面提出了更清晰的解决方案。职业教育条例草案修改稿，就完善政府保障措施、促进校企合作、学生实习保险、教师权益保障等方面，作出了更加完善的规定。

这些法规草案凝聚了全体常委会组成人员和相关委员会的付出和努力，也为我们作好本市民生领域立法提供了不少启迪：一要把握好“底线”和“高地”的关系。立法在夯实底线民生、保障基本民生的同时，更要立足上海的城市定位和发展目标，着力提高市民生活品质，努力体现民生保障的上海标准、上海特色、上海温度。二要把握好“求全”和“求实”的关系。要重视构建完善的民生保障制度体系，更要把精力放在难点堵点痛点问题的解决上，法规条文能具体尽量具体，能明确尽量明确，让人民群众有更多获得感。三要把握好政府和社会的关系。要明确政府公共服务职责，同时也要留出制度空间，为社会各方共同参与民生保障搭建平台，构建好共治共享体系。

本次会议初审的生活垃圾管理条例草案，触及了我们这座每天产生近3万吨垃圾、而可供填埋的土地资源却越来越紧缺的超大城市所面对的严峻问题。制定这个法规，中央有要求、市委有决心、政府有举措、实践有基础。同时也要看到，法规涉及市民日常生活习惯的改变，涉及资源化利用体系的重构，涉及众多主体的利益调整，涉及执法监督体系的可行性等很多重大问题，立法难度是很大的。政府相关部门为法规起草付出了巨大的努力，人大相关委员会认真组织调研，很多常委会组成人员和人大代表都全程参与，并作了大量工作。本次审议中大家又提出了许多很好的意见：比如如何完善顶层设计和系统规划，既要作好打持久战、攻坚战的准备，也要有阶段性、有限性目标；如何科学设定源头减量措施，兼顾好各方利益诉求和相关商业运行模式；如何从投放者的生活习惯出发，从垃圾的投放量和投放频次来考虑，完善垃圾分类方式；如何稳妥恰当设计生活垃圾收费、不分类不收运等制度；如何增强资源回收利用的力度和刚性，给出更多支持鼓励的具体措施；如何凸现宣传教育功能，明确垃圾分类宣传的责任主体，普及垃圾分类知识，强化全社会共同参与的理念，等等。在接下来的修改过程中，全体常委会组成人员、各委员会、各部门都要继续深入参与，把法规修改作为自己的份内事，聚焦法规文本，加强社会宣传，最大限度用好用足现行法律资源，最大限度平衡兼顧各方利益诉求，最大限度增强基层执法的可行性和可操作性，最大限度扩大代表和公众参与，使法规的审议过程成为广大市民增强垃圾分类意识和技能的过程，为法规提请明年年初的市人代会审议奠定更坚实的基础。

本次会议的监督项目中，我们重点听取和审议了老年人权益保障法律法规实施情况的报告。这是继上届常委会连续五年开展老年人权益保障立法和监督之后，本届常委会持续推动的一项工作。大家在审议中提出，本市养老服务工作总体思路清晰，在协同配合、服务供给、破解难题方面都有了长足进展，使接受各类服务的老人有了较强的获得感。希望市政府及相关部门继续加强上海养老服务的综合性、前瞻性研究，对标国际经验、立足国情市情、优化资源配置，不断完善和推进长期护理保险制度试点，让上海更多老年人享受到优质服务。本次会议还书面审议了跟踪检查食品安全法律法规执法检查报告和审议意见落实情况的报告。相关委员会抓住小型餐饮临时备案、网络订餐监督等难度较大的整改问题，开展了实地调研，提出了合理建议，请市政府及相关部门认真研究。我们要认真贯彻监督法和全国人大常委会第四次会议相关精神，落实“执法检查必须严格、监督必须有力度”的要求，坚持“真发现问题、发现真问题”的定位，直面问题，敢于碰硬，在今后工作中发挥好执法检查的“法律巡视”作用。

本次会议还听取了首届中国国际进口博览会筹备工作情况的报告。这是贯彻2017年中央10号文件和市委22号文件的精神，按照新的运作机制，常委会听取和讨论重大事项报告的首次实践。大家在审议时对各部门齐心协力，以“最高标准、最快速度、最实作风”加强保障服务予以了肯定，同时就安全保障、交通组织、品牌宣传、知识产权保护等提出了很好的意见，请常委会办公厅抓紧将意见送市政府办公厅。当前，进口博览会召开在即，我们要贯彻市委要求，继续群策群力，帮助政府完善筹备工作细节；要以审议为契机加大宣传力度，动员更多市民关心参与，营造良好办会氛围，支持政府把这件大事办好。

同志们，9月26日到27日，全国人大常委会在河北省石家庄市召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的交流会，栗战书委员长发表了重要讲话。讲话指出，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，主要是“十个坚持”：坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应。讲话指出，要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义，自觉用以指导和推进新时代人大工作。我们要不断加深对习近平总书记一系列新思想新论断新要求的认识，在进一步领会精神实质、学以致用上下功夫，在进一步完善加强党的领导的制度机制上下功夫，在进一步把党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一上下功夫，在进一步围绕大局、突出重点、依法履职，促进经济社会发展上下功夫，增强做好新时代地方人大工作的责任感和使命感。下一步，党组和各区人大主任例会还将组织专题学习，进一步推进会议精神的贯彻落实。

当前，要集中精力做好下阶段各项工作。下一次常委会会议议题较多，除了年度工作要点和审议计划既定的立法监督项目外，又新增了一些内容：一是落实全国人大常委会第四次会议精神，增加安排修改本市大气污染防治条例，增加安排审议大气污染防治法律法规执法检查报告；二是根据本市党和国家机构改革推进情况的总体部署，增加听取《上海市人民政府机构改革方案》的情况报告。三是根据9月18日主任会议讨论通过的《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》，争取在11月份常委会会议上审议关于服务长三角一体化的相关重大事项决定。鉴于履职任务繁重，希望常委会组成人员紧密关注相关工作进程，充分准备、合理安排、突出重点，确保高质量完成各项履职任务。

这里，我就关于提高常委会会议审议质量再谈点想法。在7月份常委会会议结束时，我主要从办公厅加强服务保障、委员会加强报告质量把关、组成人员做好发言准备等三方面提出了建议。今天想重点讲一下如何提高分组审议质量问题。随着本届常委会履职的逐步展开，特别是立法任务的加重，今后分组审议可能会安排相当的量，以便让组成人员更充分地发表意见。从法律上讲，分组会议发言和全体会议发言的法律效力是完全同等的，都是地方性法规修改的重要依据，是监督事项审议意见的重要来源，需要组成人员像准备全体会议发言那样给予同等的重视。从今年情况看，分组审议质量总体是好的，组成人员发言都比较踊跃，提出了很多有深度、有质量的意见，不同意见之间还有一些交锋，市政府有关部门都及时给予了回应。这充分说明，只要我们思想重视、调研充分、准备认真，分组审议就会有质量。因此，建议常委会组成人员在这方面要做好更充分的准备，更积极踊跃地做好发言。总结以往经验，不同议题的审议发言要求不完全一样，比如立法审议，一审要更多关注合理性、可行性；二审、三审要更多把握合法性，同时还要对立法的可实施性和可操作性予以关注。立法的审议意见要尽量聚焦到法律文本，聚焦到法条，意见能具体尽量具体，以便工作班子研究采纳。监督议题的审议发言要坚持问题导向，聚焦重点领域，反映基层和群众的呼声，重在指出短板和不足，提出改进工作的合理建议。让我们共同努力，使分组会议的审议质量进一步得到提高。