大数据在禁毒工作中的应用

王锐园

（中国刑事警察学院禁毒学系 辽宁 沈阳 110035）

1 问题的提出

大数据是高科技时代的产物，是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合。网络时代和信息社会的飞速发展，使得大数据进入公众视野，引发广泛关注。当前，大数据已经广泛应用于医疗、教育、金融、治安等领域并发挥了重要、显著的作用，且已成为国家基础性战略资源，正日益对全球生产、流通、分配、消费活动，以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。

禁毒工作关涉民生与社会稳定，已经被纳入国家安全战略，是国家治理的重要内容之一。当前时代背景下，大数据为禁毒工作注入了新的活力，同时也带来了新的挑战。从我国的禁毒形势来看，一些困扰禁毒工作成效的实践性和机制性问题依然存在，禁毒工作的整体性、精准性、智能性和科学性仍需进一步增强。面对大量繁杂、无序的数据，如何进行筛选、整理和分析，推动其在禁毒具体工作中的效用提升；如何在数据背景下，实现用数据指引、用数据管理、用数据决策、用数据创新；如何在禁毒工作中平衡数据公开与保密之间的关系、解决理念与行动脱节的问题，成为了禁毒工作在大数据时代中无法回避的问题。

2 大数据在禁毒工作中的具体运用

大数据在情报搜集、案件查处、预防教育、戒毒康复及司法审判等工作中发挥着重要作用，能够在较大程度上破解禁毒工作的现实困境。充分研究大数据在禁毒工作中的具体运用，具有较强的理论意义和现实作用。

2.1 大数据分析+禁毒情报

毒品违法犯罪案件中没有传统意义上的被害人及违法犯罪现场，因此，与其他违法犯罪行为相比，在情报来源方面相对单薄。办案实践中，毒品案件情报大致包括人力情报和技术情报。人力情报如特情、线人、群众举报等，主要通过相关行为人进行获取；由于人力情报在稳定性、持续性、可靠性、安全性等方面存在不足，目前技术情报应用变得更为普遍：通过对涉毒犯罪嫌疑人出行、住宿、通信等信息进行研判，进而获取相应线索，引导案件侦查工作的开展。一定意义上，技术情报是大数据的产物，技术情报所研判的相关信息如通信记录、住宿信息等都属于大数据的范畴，借助大数据分析技术，毒品违法犯罪的情报获取将更为丰富、全面和立体。

表1 毒品犯罪的大数据采集应用

（2）运用大数据分析对情报进行验证。大数据分析技术是建立在客观的数据基础之上，具有一定的规律性和可靠性，为此，禁毒实际工作中，可以运用大数据对前期获取的情报进行一定程度的验证。如在工作中获取情报称张某具有贩毒嫌疑，此时可以通过调取张某近期的通信记录、住宿出行记录、即时通信工具聊天记录等进行数据汇总分析，进而描绘出张某近期的行动轨迹和交往对象，从而对前期所获取的情报进行验证。因此，大数据分析不仅可以引导侦查工作的开展，也可以在侦查工作中起到验证的作用，为缉毒侦查活动提供有效的指引。

2.2 大数据分析+缉毒侦查

在毒品案件查处过程中，大数据的作用不可忽视。以往在禁毒实践中，往往存在“案件办完、工作做完”的惯性思维，忽视了数据收集、汇总、整理、分类、分析等基础工作。实际上，毒品案件查处过程中，存在大量的数据信息，如吸毒人员构成、交易毒品种类、交易方式、毒品案件年度发案数等，这些看似不相及的事物在某种特定条件下就有了重新组合进行诠释的可能[1]。禁毒工作中，这些基础数据的逐步积累和丰富，在大数据时代具有了新的用途和意义：通过数据的积累和运用，进而进行研判分析，能够实现对毒情的准确把握，能够对毒品犯罪趋势进行预测，为案件查处工作提供有效指引。此外，利用大数据进行毒情检测，能够提高警力部署的针对性和准确性[2]。

（1）优化缉毒资源配置。毒品案件查处过程中，涉及到行政案件和刑事案件，也涉及到不同犯罪之间的查处（如贩毒案件与制毒案件），基于大数据分析，可以对工作重心和方向进行调整。如通过数据分析，可能会得出近期制造毒品的案件持续上升，此时就有必要对制毒犯罪进行专项打击，进行更多人力物力的投入；根据制造出毒品的种类，开展制毒原料拦截等行动，能够优化禁毒资源配置；也可以针对吸毒人员数据，从吸食毒品种类、吸毒人员职业等开展有针对性的预防教育工作，及时对涉毒风险人员进行干预，减少染毒风险。大数据为调整禁毒工作重心提供了参考和依据，能够在在一定程度上缓和禁毒资源紧张的现实情况，“集中力量办大事”，充分发挥禁毒工作的优势，实现打击效果最大化。

（2）加强证据采集与固定。当前利用物流、网络进行毒品犯罪的情形愈发常见，大量的涉毒犯罪嫌疑人通过网络进行交易联络，通过物流实现毒品的流转。在打击过程中，往往存在取证难的问题，借助大数据技术能够为证据采集和固定提供方向和方法。如在大数据采集和分析过程中，能够及时掌握和固定毒品犯罪案件中电子数据、书证、视听资料等证据类型，能够在证据来源、证据固定、证据使用等方面提供有力支持。在大数据时代，数据已经不仅仅是需要分析处理的内容，更重要的是人们需要借助专用的思想和手段，从大量看似杂乱、繁复的数据中收集、整理和分析数据足迹，以支撑社会生活的预测、规划和商业领域的决策支持等[3]。在以审判为中心的诉讼体制改革背景下，大数据必将在证据搜集和固定方面逐步凸显其重要的作用价值。

2.3 大数据分析+毒品预防

受效果、考核等方面的影响，禁毒实际工作中往往存在“重打击、轻预防”的工作倾向，在预防教育上的投入不足导致在毒品预防教育过程中存在常态化不足、教育对象不精准、内容不科学，以及预防效果无评估标准等问题[4]，影响了毒品预防教育工作的有效开展。借助大数据分析，可以在一定程度上破解毒品预防教育的工作困境，并为其提供新的工作思路。

（1）建立毒品预防效果评估体系。现实中，毒品预防工作效果没有科学、统一的评估标准，导致部分预防教育工作相对盲目和形式化。借助大数据分析技术，可以通过数据的采集和整理，对预防主体和预防对象进行科学的检测和分析，及时搜集、跟踪和发现毒品预防教育工作中存在的问题及下一步的工作方向。在具体工作中，所有的评估工作都应该围绕“数据”展开：通过搜集数据制定预期目标，进而以数据为指引开展工作，通过跟踪和调查分析的方式，在阶段性工作完成后，再次搜集相应数据，并对数据进行处理分析，得出相应结论。整个过程应遵循“数据采集——数据处理与集成——数据分析——数据解释——具体应用”的路线，以实现毒品预防教育评估体系的构建。

具体而言，要根据毒品预防的目标有针对性地采集数据，如将预防教育的目标设定为增强初中生对毒品的认知、减少染毒人数，那么在数据采集过程中要进行摸底调查，包括认知程度、初中生人数、有无染毒人员等相关数据，与初中生的心理状况、认知程度及接受程度等方面相结合，有针对性地开展毒品预防教育。在进行一段时期的预防教育工作后，要再次就预期目标进行数据收集和数据处理，通过反复的递进和补充，不断增加数据量，丰富样本内容，实现动态的数据更新。最后在一定时期后，将相关数据分析结果进行比对，来验证毒品预防教育工作的效果。因此，如何收集信息及如何分析数据是毒品预防效果评估体系建立的关键问题[5]。

（2）实现毒品预防教育精准化。毒品预防教育不能千篇一律，不能对任何对象都采取相同的教育内容和方式，因此，必须根据不同对象的特点有区别地开展毒品预防教育工作。大数据分析技术可以将不同对象区分开来，如兴趣点、认知程度、社会交往范围等，这些数据的集合可以为预防教育工作提供参考，由此制定个性化的预防教育宣传内容，实现精准预防。国家禁毒委、公安部制定并开展了全国青少年毒品预防教育“6·27”工程，各地、各有关部门充分认同预防教育的重要性，积极部署开展“6·27”工程相关工作。因此，要充分发挥预防教育的作用，这就要求我们在大数据时代必须要注重基础数据的搜集，通过大数据为预防教育工作提供量化标准和有力支撑。

盐酸卡替洛尔口腔崩解片在Beagle犬体内的药动学研究…………………………………………………… 罗玲艳等（18）：2467

2.4 大数据分析+戒毒康复

戒毒康复工作是降低复吸率、减少社会危害、增强国民安全感的重要保障。当前戒毒实践中存在医疗资源介入不足、回归社会帮扶力度不够等问题，在一定程度上影响了戒毒效果的实现。目前我国构建了包括自愿戒毒、社区戒毒和强制隔离戒毒措施在内的戒毒模式，借助大数据，能够最大程度地发挥各项戒毒制度的优势，弥补制度的不足，切实提高戒毒实效。

（1）推动自愿戒毒机构的发展。截至2016年底，我国戒毒医院和门诊的全部数量不超过150家，床位仅3000余张。根据《2017中国禁毒报告》显示，截至2016年底我国现有吸毒人数为250.5万。可以说，目前自愿戒毒机构难以满足戒毒人员的现实需求，实践中自愿戒毒的费用相对较高，大多数吸毒人员难以承担[6]。通过大数据分析技术，结合各地毒品形势、各地区戒毒需求、各地区吸毒人员数量及经济条件等，能够形成可视化报告，进而可以从全局角度整体布局，合理设计，实现自愿戒毒的资源优化配置。通过对各地戒毒医疗机构的收费数据搜集和分析，并结合其他疾病（如精神病）收费标准，可以制定出较为科学合理的收费标准，能够在一定程度上缓解戒毒费用居高不下的现实困境。

（2）增强戒毒过程中的医疗干预。社会生活中普遍存在的大数据——各种多结构化数据，可以弥补公安机关信息资源的不足[7]。戒毒工作也是这样，通过大数据，能够动态调整戒毒资源的配置，提高戒毒效果。目前在社区戒毒和强制隔离戒毒过程中，医疗资源的介入程度不高，对于吸毒成瘾者缺乏针对性治疗。通过大数据分析技术，对现有复吸率、吸食毒品种类、医师配备数、医疗设备配备量、干警数量等进行整体处理和分析，能够为医疗介入的必要性、医师配备数量、替代药物治疗等方面提供有力参考。同时，借助大数据平台可以进一步实现远程医疗技术服务，将戒毒医疗技术通过视频等设备传递到戒毒场所，戒毒人员不出场所即可实现就医需求。此外，通过对戒毒人员医疗需求的数据进行分析，能够对重点突出问题有针对性地引进医疗设备，点对点地进行个性化干预，实现戒毒医疗的精准性。

（3）强化就业帮扶工作。复吸率居高不下的关键原因在于吸毒人员仍未脱离毒圈或出所后无帮扶，缺少社会认可。因此，对于戒毒人员必须要进行就业帮扶，提高其回归社会的能力。如果没有大数据的支持，再多的帮扶工作都是千篇一律，并不具有针对性，落实效果也不够理想。通过大数据分析吸毒人员属性、企业工资状况、再次涉毒风险、就业类型等数据，能够为戒毒人员回归社会提供科学、精准的帮扶。通过大数据分析技术所实现的个性化帮扶，更能够被吸毒人员所接受，切实有效减少吸毒人员数量，从需求层面遏制毒情蔓延。

2.5 大数据分析+案件审理

毒品案件审理工作是打击毒品犯罪的重要环节，是人民法院承担的主要职责。2012年至2016年，全国各级人民法院一审新收毒品犯罪案件共计54.1万件，审结53.5万件，判决生效犯罪分子54.3万人。毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例从7.73%增至10.54%。毒品犯罪案件是增长最快的案件类型之一，其增幅是全部刑事案件总体增幅的4.12倍①2017年6月20日，最高人民法院首次发布《人民法院禁毒工作白皮书》（2012－2017）。白皮书显示，近年来，毒品犯罪案件是增长最快的案件类型之一。从审判工作情况看，毒品犯罪呈现四大特点：第一，案件数量总体呈上升趋势；第二，毒品犯罪高发省份相对集中；第三，源头性犯罪和末端毒品犯罪增长迅速；第四，涉案毒品种类多样化。。严峻复杂的毒品形势对毒品案件审理工作提出了新挑战和新要求，而借助大数据分析技术可以进一步对毒品案件审理工作进行完善和优化。

（1）优化毒品犯罪刑事政策。毒品犯罪刑事政策在一定意义上决定着禁毒工作的力度和方向，我国目前对毒品犯罪保持了高压的刑事政策，如重刑适用率高，特别是死刑使用率高。通过对案件数量、犯罪类型、犯罪嫌疑人类型、犯罪地域、缴获毒品数量、死刑适用率等数据进行分析比对，并进行一段时期的数据跟踪对比，能够对刑事政策的制定提出依据，推进禁毒刑事治理立法的精细化发展[8]。例如，虽然目前保持了对毒品犯罪的高压打击态势，但毒品犯罪发案数、毒品缴获数等仍日益攀升，是打击策略问题还是刑事政策不合理？这些都是值得反思和改进的问题。大数据研究的核心并非数据的“量”有多大，而是如何有效、有序、系统地处理（包括访问、收集、保护、存储、管理、分析、挖掘、共享、辅助决策等）大量数据[9]。毒品案件审理过程中涉及到的诸多数据，都需要也应该进行分析，以提升审理工作的科学性和有效性。

（2）毒品犯罪量刑科学化。审判实践中，各地区基于毒情不同等原因，对相同的毒品数量在量刑方面存在一定的差异，特别是死刑数量标准，某些地区贩卖1公斤冰毒即可判处死刑，但对于一些毒情严重的省份，可能4公斤以上才有可能适用死刑。由此导致的毒品犯罪“同案不同判”的现象，虽具有一定的合理性，但严格来讲并不符合从严打击毒品犯罪的刑事政策要求，也有可能产生“犯罪流入”现象的发生。通过大数据分析，能够对案件审理工作，特别是毒品数量对量刑的影响，以及量刑轻重与毒品犯罪趋势之间的影响关系进行梳理和解释，能够以禁毒工作的全局视角优化顶层设计，对毒品犯罪案件的审理工作能产生指导作用[10]。

3 大数据应用于禁毒工作需注意的问题

禁毒是一个系统性的工程，涵盖犯罪打击、预防教育、戒毒康复等多项工作内容，涉及公安、教育、民政、卫生、司法等多个部门的职责。禁毒工作涉及到的任何阶段和任何部门，在实际工作中都会产生大量的数据。在大数据时代，公安机关要提高警务领导与指挥效能，必须注重用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新警务工作[11]。禁毒工作亦是如此，大数据时代下的禁毒工作必须要从理念、机制、队伍建设等多个层面融合大数据的应用与创新。

3.1 禁毒大数据平台建设

大数据建设是所有工作的起点和基础，其包括数据收集、存储、管理、分析、维护、共享等环节，简单而言，数据积累的越丰富，分析的样本越全面，得出的结论也就越科学和准确。具体到禁毒工作中，要注重大数据平台的建设，做好基础工作。具体工作中，禁毒数据主要包括自有数据、共享数据和公开数据，如表2所示，通过数据的整理和集成，能够去粗取精，掌握更多有效的数据而服务于禁毒工作。在禁毒大数据平台建设过程中，要注重以下几方面。

表2 禁毒大数据构成要件

（1）数据收集要全面。要广泛收集与禁毒工作相关的数据，针对禁毒工作的不同阶段和不同内容全面收集数据信息，如吸毒人员信息、吸食毒品种类、犯罪类型、戒毒康复情况等，为下一步的工作开展提供海量信息支持。

（2）数据收集要及时。数据是动态而并非一成不变的，因此必须要及时收集相关数据，例如在破获一起毒品案件后，要及时将犯罪嫌疑人信息、抓获吸毒人员信息等录入至相关系统，为延伸侦查等工作提供便利基础。

（3）数据收集要准确。准确的数据是行动成功的保障，在录入过程中必须要保证数据的真实性和准确性，特别是人员信息、毒品数量等数据，必须要进行细致的校对工作。

（4）数据要共享。毒品犯罪不断变化的特征要求数据必须要得到一定程度的共享，公安机关内部要实现数据共享，这有利于打击跨地域毒品犯罪。建议由公安部牵头，建立全国统一的禁毒数据库，以促进全国禁毒工作的开展。同时公安机关要注重与电信、金融、网络运营商等部门的数据共享，实现协作配合，以形成打击毒品违法犯罪的合力。

（5）数据要保密。禁毒数据搜集和维护过程中存在大量的数据，这些数据中有一些涉及到公民隐私，也有一些涉及到未决案件，因此，在工作中必须要注重数据的保密工作，防止数据泄漏。

3.2 强化大数据理念

大数据是实现公安工作科技信息化的主要途径和手段，也是禁毒工作取得关键胜利的重要保障，为此在具体工作中必须要运用大数据思维，强化大数据理念。要积极适应大数据时代信息化发展的新趋势，不断提高禁毒工作信息化、智能化、现代化水平。

（1）要主动认可和拥抱大数据。大数据在前期建设过程中必然要经历相对繁琐、枯燥的阶段，也会对队伍发展、工作方向甚至决策话语权产生影响，在此过程中必须要在理念上摒弃数据无用论的观点，要主动接受大数据带来的变革，不能产生排斥和放弃的现象。大数据必将在未来禁毒工作中发挥巨大而重要的作用，我们必须要对大数据保持正确的认识，并主动拥抱大数据。

（2）要做到“以数据说话”。大数据的重要作用就是为下一步的工作重心和决策提供参考依据。在禁毒实际工作中必须要充分发挥大数据的作用，在开展禁毒各项工作时都要以大数据为参考。例如公安禁毒部门在制定年度工作计划时要参考往年的大数据，根据毒品犯罪形势、预防教育效果、复吸率等数据，调整优化资源配置；根据制毒犯罪高发态势，要加强对制毒犯罪的打击力度，在人员配备、经费支持等方面要加大支持力度，实现精准打击；以大数据为支撑，可以进一步加强禁毒决策的科学性，强化大数据思维必须要做到用数据说话，以客观详实的数据作为科学决策的依据。

（3）要做到数据创新。大数据本质上是数据的集合，如果不经过筛选、分析，数据的作用是无法显现的；此外，大数据通过不同形式的排列组合和分析手段，会产生不同的应用效果。在禁毒实际工作中要做到数据创新，创新数据分析模式，实现数据利用价值最大化。数据创新涵盖数据规模创新、数据关系创新、数据处理创新、数据解释创新等。以数据解释为例，要善于利用新技术对大数据分析结果进行解释，打破技术与普通公众间的隔阂，深化如人机交互、可视化技术等方面的应用，实现数据的层次性和可释性。目前在我国的禁毒工作中，部分地区也在开展大数据创新工作。如贵州省贵阳市公安机关建立了数据禁毒系统，该系统有人员管理、数据信息、专干工作、工作调度、数据监测、统计分析、通知公告、系统管理8个模块，是集戒毒信息收集、汇总、分析、研判、指挥、管控、考核为一体的综合性实战平台。数据禁毒系统的建成，贯彻了“数据铁笼”理念，能够通过“一人一档”，实现底数清、情况明，提高政府工作水平和效率①截至2016年11月，贵阳市数据禁毒系统已汇集吸毒人员数据及禁毒工作信息180万余条，录入吸毒人员近2万人，日均更新数据近1万条。该系统的应用有力地推动了毒情检测、管控预警等工作，在禁毒工作中发挥了重要的作用。。

3.3 数据队伍建设

大数据分析属于新兴技术，在分析方法、数据汇总、数据解释等方面需要专业的人员参与。目前，由于禁毒数据的保密性等要求，主要从事禁毒大数据分析的人员为公安机关民警。而多数民警不具备计算机、数学等专业背景，一定程度上影响了大数据的有效利用。为此，在大数据建设过程中，必须要注重对专业人才力量的培养和运用。

（1）加强数据专业人才引入。要在禁毒工作中充分发挥大数据的作用，必须加强数据专业人才的引入，实现禁毒队伍专业交叉性发展。一方面要鼓励在职警察学习大数据相关知识和方法，另一方面要在警力补充时大力吸收具有计算机、数学等专业背景的人才，增强大数据分析能力基础。根据实际情况可以建立一支实验性数据化警队，使其成为引领公安数据建设的前沿阵地和示范基地，努力探索以数据为中心的新警务技术、新警务装备和新警务战术。

（2）提高大数据建设人财物支持力度。大数据建设并非一蹴而就，而需要一段时期的积累和完善，当数据采集达到一定量时，数据平台就会发挥其独特的优势，为禁毒实践工作服务。因此，在大数据建设过程中要摆脱“求快”及功利主义的倾向；同时大数据建设需要人财物的投入，建议在建设过程中各地各部门应当在政策、机制、人员配置、财政支持、数据来源等方面提供有效配合和支持，为大数据的发展和功能发挥提供有力保障。

4 结语

毒品问题的严峻性、复杂性及长期性对禁毒工作提出了新的挑战，面对新的问题和形势，禁毒工作必须要强化大数据思维和理念，注重禁毒基础数据的搜集和整理，充分运用大数据分析技术为禁毒工作提供方向和指引。“大数据+禁毒”必将成为未来禁毒工作的重要模式，也是减少毒害、提升禁毒工作成效的重要抓手。在操作层面，大数据可以广泛应用于禁毒工作的多个阶段和多个领域，从情报来源到案件查处再到案件审理，从预防教育到戒毒康复再到回归社会，大数据都可以在其中扮演重要的角色，实现全链条的干预和介入，为禁毒资源分配、工作效率和工作重心等各项工作内容提供有效参考，有力推动实现禁毒工作的有效性、精准性和科学性。