当前农村土地规划存在的问题及其改进措施

赵海鹏　陈巍

摘要：土地与人类生活、生产之间息息相关，由此可见土地规划管理的重要性。其中农村土地规划管理工作关系到农村经济的发展、粮食的安全，因此应确保农村土地规划管理工作落实到位。本文从农村土地利用规划的特点出发，分析了当前农村土地规划中存在的问题，并提出一些改进农村土地规划管理效率的措施，以期农村土地规划管理更加合理。

关键词：农村土地规划；存在问题；改进措施

从20世纪90年代开始，我国就开展了大范围的土地规划管理工作，有效地推动了土地资源的合理利用，并促进了土地利用的结构优化。然而，从当前农村土地规划的现状来看，还存在着许多可以改进的地方，需要对其予以高度重视，并积极思考如何来改进这些地方，以期有效改善农村土地规划管理工作的效果，更好地推进社会主义新农村建设。

1.农村土地规划特点分析

（1）有利于农村土地地块化管理。农村土地规划与农村发展定位、发展以及产业选择之间的结合，有助于推进土地利用、耕地与基本农田保护以及农村建设集约利用等为农村的发展指明明确的发展目标以及方向，有效改进了耕地、基本农田的保护和农村建设用地的调控，使得农村土地利用管理更加准确及时，可行性较高。

（2）有利于农村建设用地的盘活。将农村土地规划与新农村建设、城乡建设用地增减以及农村土地综合整治进行结合，对于农村土地的合理调整有着相当积极的作用，不仅使农村建设用地得以盘活，改善农民生产生活的条件，还能为粮食安全提供进一步保障，有效地促进城乡统筹发展。

（3）有利于村域产业的发展。在村级规划之中农村土地规划是相当基础的部分，同时也是其他各种村级规划的重要载体。因此，农村土地规划需要和新农村建设规划、城镇规划以及产业发展规划进行协调，尽可能避免土地规划实施过程中出现相冲突的情况，以促进农村建设与村域产业的良性发展。

（4）有利于各方利益的协调。农村土地规划涉及具体的地块，与农民的切身利益息息相关，比如新村建设点选址则与村住房问题相关、道路系统布局则与村民生产生活问题相关、土地整治则与土地承包经营权问题相关，农村土地规划在规划前、规划中、规划后都应进行公示，引导公众积极参与村级土地规划中，并以主人翁的精神参与其中。

2.当前农村土地规划存在的问题

（1）农村土地规划、管理体系不完善。从当前农村土地规划的情况来看，我国农村土地资源的利用还不具系统性以及科学性，很多农村土地资源都没有未经过全面系统的规划，其中有很大的一部分都是处于粗放型的开发状态，土地的利用率并不高，注重总体规划轻详细、专项的规划，不健全的体系导致各级职能部门非公不明确、措施不得力，欠缺各种土地整体规划、所有权等相关机制的明确，未进行全方位的规划，也未采取有针对性地、合理地管理。造成这种现象的根本原因是因为农村俊明缺乏合理利用土地意识，农村房屋整体布局混乱，新建房屋设施占用大量土地及胡乱随意开发土地导致的。

（2）农业用地资源减少。受传统观念的影响严重，农村群众认为归自己使用的土地就是自己的土地，从而大肆霸占土地，兴建房屋，导致所占有的土地面积不一致，影響了对农村土地的统一管理与规划；加上我国城镇化建设进程的加快，城乡地区的发展速度加速，但是各种非农建设占用、农业产业结构调整、生态退耕等导致了农业用地资源逐渐减少。个别地区为了促进城镇建设，占用了大量的农业耕地，损坏良田。但是如果群众的吃饭、粮食安全等根本问题得不到保障的话，那城镇建设再合理也毫无用处。

（3）相关部门管理能力有所欠缺。就农村土地规划来讲，相关部门工作人员的管理能力是一个十分重要的因素，如果工作人员的管理能力有所欠缺，势必农村土地规划管理工作难以得到落实。再加之少数部门管理人员贪图利益而盲目开发土地，进而降低了农村土地资源的合理利用率。就当前农村国土管理部门的工作人员的专业知识能力、服务态度水准而言，还需要进一步提升。

（4）农村土地规划形式不合理。从一个地区的土地规划形式而言，其规划形式合理与否直接体现了该地区的规划水平、经济发展水平。当前，很多农村地区的土地规划都较为滞后，如农户居住点布局不合理、住宅建设没有进行统一规划等等。农民建设的随意性较大，存在着比较严重的乱圈乱建、乱搭乱建现象，不仅造成了土地资源的浪费，还严重影响了村容村貌。随着经济发展，不少农民群众进城工作、生活、买房，农村因年久失修、自然灾害的影响而成为危房、破房，不仅影响美观，还存在一定的安全隐患。

3.改进农村土地规划存在问题的措施

（1）完善农村土地规划管理体系。在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。因此，相关立法部门应纳入土地规划立法，使农村土地规划有法可依、有法可循，让各部门能够依法行政，切实保证耕地保护制度的执行，对农村土地的用途予以严格管制，凡是对违反农村土地规划用地、批地的情况及时进行纠正，促进农村土地规划管理体系的进一步完善。为了确保村级土地利用规划的科学编制与有效实施，应加强组织保障建设。此外，还应通过加强有关土地权益方面的立法，促进整个农村土地规划管理体系的完善。

（2）严抓土地审批确保农业用地面积。首先，在城镇化建设进程中，需要对农村土地的审批、规划、管理进行强化，以便于农村土地资源地合理配置，并且需要对农用地转为建设用地的总量以及速度进行严格控制。在农村土地规划之中，必须要保证农业用地面积，以更好地保证国家的粮食安全，不能够顾此失彼。在农村土地规划的过程中，科学合理的配置农村土地进行，要确保农村土地资源配置与本地的实际情况、生态规律相符合，为农村土地的良性利用、可持续利用提供有力支持。其次，严格控制好农用地转为宅基地的总量和速度。进一步完善农村宅基地的审批管理办法，要让农村宅基地的申请报批程序变得越来越规范，严格按照村级申报填表、公示并签署意见盖章，然后递交乡政府审批、公示后报县城乡建设联审批备案后予以建房程序管理。对于那些不具备申报条件的、与规定不相符的都必须要立即停止其宅基地的使用权的申请以及审批工作。最后则是积极建立起多级联动巡查网络，国土、建设规划以及城管执法要强化联合执法，对于与规划相冲突的都必须要严厉打击与制止，确保农村农业管理、建房管理有序。

（3）培养新型土地规划管理人才。必须要加强对新型农村规划管理人才的培养，促进先进理论在农村土地规划之中的充分利用。通过各种科学的土地管理方法，利用雷达、航片判读以及卫星等各种先进地科技手段来对农村土地规划情况进行有效的落实，同时利用先进的手段来对各种农村土地规划中的违法行为予以打击。而这些都是建立在人才队伍建设的基础上。与此同时，完善的法律法规、政策等各种制度的建立也是以人才为依托的。因此，在强化新型人才的培养的基础上，还必须注重对现有人才队伍的培训。此外，在招聘土地规划管理人才方面，应向高等院校应届毕业倾斜，积极鼓励其到农村施展才干，建立专业的人才队伍，确保农村土地规划管理水平得到实质性的改进。

（4）切实提升农村土地规划水平。要确保农村土地规划水平的提升，其前提就是要对农村土地进行统一规划管理，对农村建设用地的规模进行严格控制，并结合新农村建设实际制定科学的村庄整治计划，加大对农村土地的综合整治力度。结合当地实情，科学布局农村住宅并进行集中化建设，提升农村社会各项民生工程的建设速度与质量，促进小城镇建设、农村各项基础设施的建设。相关规划人员通过下基层、实地调查，结合当地文化、民俗和居民的生活习惯因地制宜地科学规划，确保土地规划作用充分发挥，宝贵的土地资源的合理利用，促进新农村的建设和发展。

4.结语

总而言之，农村土地的科学规划有助于农村经济、农村社会朝着良好的方向发展，有助于确保农业用地、粮食安全，由此可见农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。