“小人代会”前建真言听实话

6月下旬至7月初，市第十五届人大常委会第五次会议（扩大）前，市人大常委会主任殷一璀等常委会领导连续召开多场座谈会，听取市人大代表的意见建议。代表们平时“功课做得好”，在会上胸有成竹，畅所欲言，积极建言献策，常委会领导们认真听取代表们的发言，不时进行追问或加入讨论，座谈会气氛热烈，干货很多。

垃圾分类、住宅物业

垃圾分类管理立法的呼声很高。代表们普遍认为，要加快立法，为本市生活垃圾分类和减量工作提供法律支撑和保障，同时要切实完善管理制度。

刘明华代表说，垃圾分类的标准要清晰，哪些垃圾属于可回收类、哪些垃圾属于不可回收类，哪些属于干垃圾、哪些属于湿垃圾，大家有很多疑惑，比如：尿不湿是干垃圾还是湿垃圾？建议有个分类提示。他还认为，居民生活垃圾分类要做到源头减量，比如厨余垃圾加了酵母菌后变成可循环使用的洗涤剂，建议推广这种生物降解循环使用的方式。

包玉倩代表表示，垃圾分类要在宣传上多下功夫，给市民多发一些宣传手册，并在垃圾分类口径上保持一致。

范伟华代表认为，居民生活垃圾分类除了教育宣传之外，也可以学习新加坡等城市的治理经验，实施一定的处罚手段，形成硬约束。

盛雷鸣代表谈到标准不清晰的问题。他说，由于上海垃圾分类标准十多年间多次修改，“旧的标准还没习惯，又出了新的，对老百姓造成困惑。”

陈岩代表提出类似的观点，“从日本的情况来看，从最初的分三类、七分类发展到目前有十几种分类，一个简单的瓶子，瓶盖、包装、瓶身要分别投入三种不同的垃圾箱，国民素质的提升需要过程，垃圾分类也需要循序渐进。”她认为，相关制度设计应当符合国民素质和认知水平的实际情况，“目前在一些小区连回收有害垃圾的专门投放点都找不到，能否先设立一个简单的阶段性目标，逐步达到最终大规模减量化的目的。”

居委会、业委会和物业被认为是社区治理的“三驾马车”，但在实际中如何发挥三者合力是一个难题。现实中，业委会缺位、失责的情况时有发生，在此情况下，居委会能否代行业委会行使职责？

“业委会总是长不大，带来的问题是，业委会管不了的问题，居民就去找居委会解决。”范伟华代表指出，从理论上讲，业委会是代表全体业主行使物业管理权益的主体，但在实际中，业委会由于能力不足、职权有限等原因往往难以解决一些棘手问题。范伟华谈到，虽然，从法理上说，居委会不是物业服务合同的当事人，很难直接督促物业服务企业履行物业管理职责。但是民意往往更倾向于向居委会投诉。两者权责如何界定，建议在立法上予以明确。

范伟华也建议，政府层面要加强对业委会的领导、辅导和指导。小区物业管理，特别是老小区物业管理需要政府部门投入，如果光靠社区自治，可能推进力度不大。

“我在社区工作中碰到的问题，80%和物业管理有关，物业管理问题如果处理得当，可以大大化解社会矛盾。”范伟华表示。

卢羿代表提到，有的小区居民反映业委会不透明不公开，经费账目比较混乱，建议适当加强对业委会的指导，并通过第三方专业机构进行监管。乡村振兴——

代表们指出，江南的乡村，无论阳光明媚，还是和风细雨，都如此静谧而美好，上海的乡村振兴建设怎一个“美”字了得。但在日益进步的背后，也存在一些问题，主要体现在村民们的住、行和文化需求等方面，归结起来是：还要继续为村民创造更多的便利。

赵惠瑛代表说：“农村居住改善问题是目前村民们普遍关心的问题，农村有些房屋建造于上世纪七八十年代，到现在为止至少都有35年以上的历史，存在安全隐患”，但由于相关政策原因，原地翻建难，异地翻建也难。

她又说，乡村基础设施建设还要加强。有些乡村地区的道路和管道、煤气等急需加建。沈忠良代表也提到这个问题：“我建议河旁边的栏杆要装，现在河畔弄得很好，但是没有栏杆，对老人小孩来说很危险。”

彭岚代表说，住在郊区的村民，要观看一场文化活动，需要来回“长途跋涉”进市区。乡村人民群众对美好文化生活很向往，村民们在追求更好的精神生活，但郊区大型文化场馆很缺乏，希望加强郊区文化馆及其他文化设施的建设。同样的问题，张小弟代表建议市里相关部门能对乡村的文化教育多加指导和引导，让乡村文明程度有所提升。

沈忠良代表提到农村老人的午餐问题，其实也是農村老人的养老问题：“我们村委会现在已经在着手解决这个问题，就是村委会弄几个人烧饭，老人过来吃饭，但是我们现在一个村是三个村合并起来的一个村，所以有的老人离的很远，过来也不方便，我建议最好能送一下，这也是老百姓迫切希望的，这样年轻人在外面上班也比较放心。”

张小弟代表建议政府出一些相应的政策，让社会资本参与养老工作，“把老百姓的房子租下来养老，这样也为社会减轻了费用。”

精细化管理

代表们提出，城市精细化管理要像绣花针般细致。

邓廉夫代表说：“一些老旧小区，消防车都很难开进去”。他建议加快小区应急措施的建设。对此，陈良代表提出，要通过公共配套来解决停车难问题，还可以引入社会资本来解决这个问题。

王琦代表说，要重视解决大功率的跑车及摩托车的噪音扰民问题，“交通大整治期间，助动车管理得比较好，但整治结束后，助动车违章现象有所回升，应认真加以解决。”

钱菊英代表补充说：“快递员以及送餐员为了抢时间，经常无视交通规则，是导致交通安全的一个重要问题，应引起重视。”

吕奕吴代表说，当前很多小广告，包括路边的刻章办证广告，像城市的“膏药”一样广泛存在，严重影响上海的城市形象，应采取有力措施加大对小广告的整治力度。

赵国弟代表认为，一些小区的公共设施已经严重老化，应着力解决这个问题。

李卫平代表指出，要妥善处理老城区中存在的突出问题，“很多老城区的马桶问题亟待解决，如黄浦还有7万多只马桶。按照市里面的规划和现在的进展情况，可能还要十年才能解决。这一问题应加速解决。”

金晶代表认为，上海作为国际化大都市，应体现更多的城市温度，为残障人士提供更多便利，比如建议上海设立无障碍公交车，同时加强对无障碍停车位、无障碍卫生间的管理。当前，公共场所设立了无障碍卫生间，但一些无障碍卫生间只是摆设，未被使用，希望这个问题能得到解决。另外希望有更多的公共服务部门提供手语服务。

营商环境

代表们提出，上海是国际贸易中心，又是重大的开放型口岸，上海已经有了不错的营商环境，但对标香港、法国等地区和国家，上海在跨境贸易通关便利程度方面有一定差距，通关成本也比较高，还有可提升的空间。

朱勇代表说，打造营商环境需要加快相关制度规范化改革，如税收制度改革，逐步缓解营商成本高的问题。姚键代表同样认为，“优化营商环境要求修改和完善相关法律法规，对标国际最高水平，实现与国际通行规则接轨。”

吴建雄代表说，“放管服”是营商环境建设中的核心要素，要真正做到“放下”又“放好”。现实中，一些管理权限虽已下放到基层，但在实际运行中却给企业审批带来更多限制。同时，“政府放权过程还存在多部门下放环节不匹配等问题，导致企业同一项目中不同环节的推进进程不同，实际效果有限”，建议政府放权应更多地向市场系统开放，而非针对某个局部环节。

他还说，要重视对新业态的研究，新业态要求打破条条框框。政府要有创新意识，将营商环境和业态创新紧密结合，针对企业发展的痛点，提供精准服务，让企业感受到政府的效率、诚信和公平。

姚键代表补充道，在基层执法理念方面也要进一步创新，体现为市场“解绑”原则，随着新技术的发展越来越迅速，很多监管方式可以创新，“比如，当今二维码很普及，印一个二维码，一些详细信息二维码一扫就体现出来了。”

高伟明代表认为，上海要进一步拓展对企业的扶持政策，可以对部分有潜力的企业直接扶持，同时，在人才引进方面，优化审批程序。在企业的宣传培训方面，除了利用主流媒体，做好“基本面”的宣传解读，应着重开展针对分行业或分领域的培训解读。

胡敏代表指出，要加快信息化建设，重视数据平台的对接，利用大数据的强大功能改善营商环境。应进一步整合资源、渠道，健全对中小微企业的服务功能配套，如在中小微企业融资方面，进一步加强金融机构的整合作用。

立法需求

代表们来自各个行业，对自己业内的工作非常熟悉，代表们提出了相关的立法建议。

姚珊珊代表说：“公积金是否真得需要规定强制缴纳？姚珊珊代表建议修改《上海市公积金管理条例》中有关强制缴纳的条款，由劳资双方白行约定是否缴纳公积金，给企业经营者和职工在福利条件方面自由选择的权利。同时，可以增加提取和使用公积金的范围，也可以提高职工和企业缴纳公积金的积极性。

宋扬代表提出了关于制定《上海市科学技术普及条例》的建议，宋杨代表说，科普不仅仅是科研机构、大学和中小学校的责任，而是全社会的责任，要通过立法来鼓励和引导。同时，还要留住科普人才。如在学校从事科普教育的科技老师，没有职称上发展的通道，进入不了职称的序列，比较容易流失。建议通过立法把学校科普人才的队伍稳定下来，并且变成一个有吸引力的职位。

宋扬代表还提出了关于制定大数据安全管理相关立法的建议。宋扬说，当前社会，一个软件就能收集各种各样的数据，大数据安全管理的相关立法，社会诉求非常强烈，但是相关研究和积累基础还很不够，“立法也不应限制的太死，否则产业活力会下降，但是对使用或者收集大数据的企业要明确法律义务，比如说在明显的地方告知消费者要收集什么数据、用在什么地方。”

殷浩代表提出了关于长期护理保险工作的建议。他说：“长期护理保险中的一级护理非常专业，但是现在很多人，特别是独居老人不知道有长期保险护理项目，建议加大宣传。同时，已完成评估归档的养老院反映，评估人员不是很专业。如果老人本人，或者是养老院觉得评估结果不正确，能否申请进行再次更正规的评估。在评估的时候，不同的人不同的想法，有一些人希望评估高一点可以享受到更高的服务，有一些人不想评估得高，因为要多出费用，所以建议评估工作应该由更正规的、接受更好培训的人来做。”

其他热点难点

代表们提出，热点问题要趁热打铁，难点问题要对症下药。

徐军代表提出，城乡一体化也应该融入长三角一体化，通过协同城乡一体化发展，缓解本市城乡发展不平衡的问题，同时也作为推进上海能级提升的竞争力、吸引力，使上海具有集聚人才的城市魅力。如，上海青浦和周边的江苏昆山、浙江嘉善都有很多合作，长三角一体化在边界上的同城效应多推动产生一些溢出。

翟骏代表认为，要结合实际调研实事求是推动旧居改造。徐廉芳代表说，旧城改造“拆改留”变成“留改拆”，这是非常大的转变。目前的意见主要集中在“改”和“留”，焦点是居民日常生活的配套设施仍没有改善好，建议政府在推进过程中重视和考虑居民居住生活质量的提升。”

钱翊棵代表建议关注中医推拿技术等传统中医药学并适时对其进行立法保护。他说，以自己亲身经历为例，中医推拿技术治愈很多病患也是事实，“但当前相对于西医，中医中药在我国有衰弱趋势，而中医推拿技术等应属于非物质文化遗产范畴，且跟市民健康生活密切相关，建议应该发扬光大中医中药以及我国传统医学。”

他还说，政府應整合民间技术资源，尽快实施战略性布局，尽早脱离核心技术部分依赖他国的状况，为上海、为国家打造真正的科创中心。

吕琰代表说，上海在力创五个中心中包含了金融中心的定位，但金融中心不仅仅是金融的投资中心、金融产品的中心，也应该是金融的争议解决中心。为此吕琰代表建议：上海应该在整个金融纠纷过程中设立多元化解决机制，即除了诉讼、仲裁外，增设专业调解机制。建议市政府相关职能部门对于金融服务品牌、法律服务品牌能给予更多的关注和支持，对金融专家人才库和这支队伍的发展过程给予支持关心，为上海的国际化全球化发展作出更多贡献。

张鸣代表谈到打响上海文化品牌时说，本市已经在建设一些重大的文化设施，但在建成国际文化大都市过程中，特别是在舞台艺术方面，对新空间、新技术、新发展的布局和重视还不够，在人才政策方面也有待加强，建议相关部门关注这些问题。

谢吉华代表说：“《上海市促进科技成果转化条例》实施后情况如何？谁来推动和督促这个条例的执行？”谢吉华代表认为科技成果转化的推动主体依然还不明确，因此建议相关部门对这些问题加以重视，尤其中兴芯片事件后，应更加强对知识产权的保护。

殷一璀主任指出，市人大常委会加强与人大代表的经常性联系，定期听取人大代表的意见，是尊重代表主体地位、保障人民民主的重要工作。各位代表在会前都听取了市民群众的意见，会上提出的建议针对性强、很接“地气”，对做好各方面工作都有裨益。市人大常委会将认真梳理归纳，送“一府一委两院”研究处理，并向代表们作出反馈，切实推进相关问题解决。有关人大自身的建议，市人大常委会将在立法监督工作中积极采纳，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

殷一璀希望市人大代表进一步关注并参与下半年有关住宅物业管理、垃圾分类等地方立法工作，为法规站得住、行得通提供真知灼见。市人大常委会也将拓展人大代表履职载体和途径，为代表更好参与地方国家事务管理创造良好条件。

（卢慧萍整理）