5年改建12万公里“贫困路”

四川是全国扶贫任务最重的省份之一，交通脱贫攻坚任务尤其艰巨繁重，主要表现在：面宽量大。截至2013年底，全省93个贫困县还有347个乡镇、1.6万个建制村未通硬化路，占同期全国总量的33%和30%。实施困难。待建里程8.8万公里，大部分集中在藏区、彝区等深度贫困地区，高寒高海拔，“七月飞雪八月冰”，有效施工期短，地形地质条件极其复杂。力量薄弱。藏区彝区条件艰苦，交通人才引进难、留不住，技术管理力量十分薄弱。五年来，全省累计新改建贫困地区农村公路12万公里，占全国总量的十分之一以上；新增313个乡镇、15477个建制村通硬化路，分别占全国同期的40%和75%。目前，全省仅剩29个乡镇、431个建制村未通硬化路，今年底将提前两年基本实现通乡、通村硬化路两个100%目标。

党政主导 上下联动 部门协同

四川省委政府统筹推进。建立党政主要领导“双组长”的脱贫攻坚领导小组，坚持“五级书记一起抓”，构建坚强有力的组织保障体系。省委将交通摆在22个脱贫攻坚专项方案之首，把交通脱贫攻坚和“四好农村路”建设纳入省委1号文件安排部署，构建务实管用的工作推进体系。省委省政府将交通脱贫攻坚考核作为对市县党政领导班子脱贫攻坚考核内容。省政府将交通脱贫攻坚纳入民生工程重点督办，“四好农村路”示范县由省政府考评命名并奖补资金1000万元，构建奖惩分明的考核激励体系。

交通部门狠抓落实。四川省交通运输厅把交通脱贫攻坚作为“头等大事”，层层分解目标任务，细化落实工作责任。建立强有力的督导工作机制，打好专项督导、蹲点督导、约谈通报组合拳，着力推动工作落地落实。对进度滞后的项目和地区，采取“发点球”的方式，将情况通报市县党政主要负责人，约谈政府分管负责人和交通局长，用死磕硬碰的狠劲啃下最硬骨头。

市县主动作为。“脱贫攻坚、交通先行”成为共识，各地将交通脱贫攻坚摆在首要位置，加大财政投入和涉农资金整合，出台地材供应等优惠政策，广泛发动群众参与，汇集各方力量和资源参与交通脱贫攻坚。国家级贫困县平昌县每年投入交通建设的资金占财政实际支出的30%以上，全县十八大以来农村公路累计完成投资85亿元，是前十年的2倍。仪陇等贫困县年均整合用于农村公路建设的涉农资金达4亿元以上。

四川省巴中市柳林镇钟家坝聚居点的农村公路

突出政策、资金、工作三项保障

强化政策保障。四川省人大出台农村公路条例，将交通脱贫攻坚和“四好农村路”建设纳入法制保障。省委省政府出台“四好农村路”建设三年攻坚等政策文件，着力强化制度保障。省政府制定实施甘孜藏区、凉山彝区等交通攻坚专项方案，总投资超千亿元，着力补齐短板。

强化资金保障。十八大以来，全省交通脱贫攻坚完成投资2105亿元，其中部省投入1082亿元。安排省级财政专项资金，建设路侧护栏3.8万公里，实现乡道以上危险路段全覆盖，并加快向通客运的村道延伸；建成渡改桥434座，全面取消一、二类江河渡口。组建500亿元的省级交通投资基金，重点向贫困地区和农村公路倾斜。

强化工作保障。省政府建立交通联席会议制度，及时研究解决脱贫攻坚和“四好农村路”推进中的问题。加大技术支持帮扶，五年来，四川省交通运输厅选派帮扶干部95人，培训人员达1.8万人次，为贫困地区培养了一批懂建设、会养护、留得住的本土人才。省交通厅与部扶贫联络组建立定点帮扶协调联动机制，制定实施专项督导方案和结对帮扶工作方案，推动部帮扶四县脱贫攻坚取得重大进展，将提前高质量实现通乡通村硬化“两个100%”，并积极争创高原藏区“四好农村路”建设示范县。

聚焦重要环节 创新管理方式

创新建设管理模式。针对贫困地区管理力量薄弱的问题，推行项目代建制，安排省属建设管理企业参与深度贫困地区重点项目代建管理，有效保障建设进度和工程质量。针对通乡通村建设项目分散、规模小的特点，鼓励各地打捆招标，引进大型施工企业建设农村公路，四川省海拔最高的石渠县2017年通过打捆招标，建设通乡通村公路1300多公里，超过前十年的总和，质量高、效果好，受到广大农牧民群众点赞好评。

创新行业监管方式。建立项目建设督导平台，运用手机App、卫星遥感图像核实等信息化手段，探索非现场督导，做到了周有信息反馈、月有情况分析、季有进度通报。通过购买服务委托专业机构开展质量抽检，实现农村公路建设质量监督全覆盖。建立“四好农村路”建设重点项目、重大问题“挂牌督办”机制，将其作为交通政风行风“五大惠民行动”重要内容，每月进行全省排名并通报到市县党政主要领导。

提升建设发展品质。贯彻高质量发展要求，坚持绿色环保理念，建设幸福美丽乡村路。以落实管养为主攻方向，强化政府主导、公共财政保障和督导考核三项机制，巩固建设成果。积极推进农村客货运输和物流体系建设，完善政策扶持，培育集约化、公司化经营主体。十八大以来，全省建制村通客车率提高了11个百分点，建成农村物流节点超过4万个，覆盖率达95%。

四川将“四好农村路”建设要求融入交通脱贫攻坚，在脱贫摘帽县验收考核中，对农村公路的评价最高；贫困群众在脱贫致富中，对交通的获得感最强；在贫困地区产业发展中，产业路的支撑保障最实；全省创建的28个省级示范县中有12个贫困县，向部推荐的6个全国示范县中有2个国家级贫困县。交通脱贫攻坚是“四好农村路”建设理念在深度贫困地区最生动的实践，最扎实的落实。