惠民生 保平安 齐鲁幸福路

公路连接千家万户，安全事关群众福祉。自2014年年底国务院启动公路安全生命防护工程建设以来，山东省委、省政府将其作为建设平安交通、保障人民群众出行安全的重大民生工程，全面消除公路安全隐患，努力为人民群众提供安全畅通的行车环境。

自2015年开始，仅用两年时间，就完成2.95万公里农村公路安全隐患治理，基本完成县乡道整治任务，比国家要求提前四年完成任务。截至2018年6月底，全省普通国省道安全生命防护工程共完成投资657亿元，整治提升安全隐患路段9850公里，改造穿城路、瓶颈路1400公里；农村公路安全生命防护工程完成投资49.4亿元，整治农村公路安全隐患4.09万公里，公路安全生命防护工程成效显著。

一道道安防工程，为山东省的公路增添了安全保障，让群众心里更踏实。

成立领导小组，专项督导全省17市公路安全生命防护工程；排查治理公路安全设施，保障农村公路通行安全；健全督导机制，推动工程深入有效实施……2014年以来,山东省交通运输厅扎实推进公路基础设施建设,切实提升公路安全保障水平,取得重大成果。截至2018年6月底，全省普通国省道安全生命防护工程共完成投资657亿元，完成隐患路段安全整治提升9850公里，穿城路、瓶颈路改造1400公里；农村公路安全生命防护工程完成投资49.4亿元，安全隐患整治4.09万公里。

政府主导 全省联动 行业实施

在公路安全生命防护工程的实际工作中，山东省政府调整充实项目推进工作领导小组，由分管副省长任组长，省直各相关部门为成员，办公室设在省交通运输厅，全面加强公路安全生命防护工程的组织领导。省政府召开工程建设现场启动会，实施过程中又先后组织召开东西两个片区调度会议。为确保工程实施成效，省政府建立健全督导机制，成立由省政府督查室、交通运输厅、公安厅等部门参加的督导组，对全省17市公路安全生命防护工程进行专项督导。各市也相应成立市级督导组88个，形成了省驻市、市驻县、重心下移、层层督导的工作格局。

山东省副省长王书坚等省领导多次作出重要批示，提出明确要求，并赴各市实地调研工程建设情况，协调解决工程建设中的困难和问题。省政府采取了调度座谈、现场督导、考核公示、约谈问责等一系列工作措施，有力推动了工程建设深入开展。财政、发改、公安、国土、安监等省直有关部门积极出台政策措施，在资金筹措、项目用地、重点工程推进、隐患整治等方面，给予全力支持。各级政府按照省政府模式，成立公路安全生命防护工程领导小组，通过动员大会、现场会和调度会等多种形式，科学安排部署，研究制定具体实施意见，积极筹措资金，并纳入政府年度综合考核体系，建立起了“政府主导、全省联动、行业实施”的工程推进机制。

农田小道与县乡道路交汇处设置道口桩

排查安全隐患 保障农村公路通行安全

公路安全设施设置不到位不规范，是公路特别是农村公路主要的安全隐患。为此，山东省将公路安全设施的排查治理作为重点，坚持因地制宜、分类施策、全面整治。科学做好平面交叉口的交通渠化，完善交通标志，加设信号灯；增设完善主路和低等级公路交叉口交通安全设施，设置警告标志，施划减速标线，补充缺失道口标柱；在事故多发和路侧险要路段增设护栏，降低交通事故概率和事故损失。截止2017年年底，全省农村公路增设标志25.1万套，施划标线23.55万公里，交叉口综合处置21.3万处，加装护栏单侧里程9.2万公里，增设警示诱导设施29.83万处，有效保障了农村公路通行安全。

严格工程监管 确保工程质量

典型引导，示范先行。全省17市在所辖每个县（市、区）的县、乡公路中安排选取1处至2处具有典型代表性路段作为示范工程先行实施。2016年，交通运输部将山东省列为全国公路安全生命防护工程示范省。省交通运输厅向交通运输部报送了公路安全生命防护工程示范省建设实施方案，推荐了国、省、县、乡公路各1条、共707公里作为国家示范项目，以点带面，示范效果明显，全面提升了安全生命防护工程整体实施水平。

严格质量标准。全省统一规范要求，明确技术服务咨询单位，组建专家队伍，提供技术支持。严格执行项目建设程序、施工技术规范、招标投标制度，坚决落实安全设施“三同时”制度。邀请公安交警、安全监管等部门全程参与，严把工程质量关口。

急弯陡坡处安装凸面镜、导向标志和波形护栏

村口处设置地理位置、警示标志和黄闪灯

健全督导机制 推动工程深入有效实施

建立督导机制。山东省政府全面强化工程督导考核，成立由督查室、交通运输厅、公安厅等部门参加的督导组，对全省17市公路安全生命防护工程进行专项督导，定期通报各市和有关部门工作进展情况。全省各市共成立88个、共322人的市级督导组，形成了省驻市、市驻县、重心下移、层层督导的工作格局。加大媒体公示和社会监督力度，在省主要媒体上定期对各市公路安全生命防护工程进展情况进行公示，广泛接受社会监督。

完善考核奖惩机制。省政府将公路安全生命防护工程纳入政府考核奖惩体系，工程实施情况与年度绩效考核挂钩。建立全省农村公路安全生命防护工程省级财政补助资金分配办法及考核奖励资金使用管理办法，依据年度考核结果，按照因素法以专项转移支付方式对各市进行奖励。建立问责和约谈制度，对重视程度不够、落实不力、进展缓慢的，约谈单位主要负责人，并严肃追究责任。

建立长效机制 巩固工程成果

工程实施过程中，在全省范围内积极建立每旬报告、安全隐患动态监管、台账销号等制度，定期组织实施隐患治理回头看活动。引进第三方专业机构进行安全隐患治理评估和跟踪动态监测，及时纠正新出现的问题及缺陷，保证隐患整治不留空档。认真开展农村公路安全生命防护工程综合验收，按照“县为主体、市级核查”的原则，采取多部门联合组织方式，成熟一个、验收一个，确保工程真正经得起群众的检验。同时，会同公安等部门加强联合执法，加大路面巡查力度，保护好来之不易的建设成果，为广大人民群众创造安全、畅通的出行环境。

烟台：构建“三全体系” 打造平安之路

近年来，烟台市委、市政府高度重视，始终将其摆到重要位置，专门成立推进工作领导小组，纳入政府为民服务实事和年度综合考核体系，加大保障力度。实施过程中，以整治“事故多发和安全隐患路段、安全设施缺失、养护薄弱短板”为重点，全力构建“全主体推进、全方位整治、全过程管理”的三全体系， 打造公路安全生命防护工程新模式。三年来，共投入资金34.3亿元，整治普通国省道风险点里程730公里、县乡公路4800公里、村级公路5000公里，做到了行车速度、群众满意度“双提升”，实现了交通事故率、伤亡人数“双下降”。

“三全体系”之全主体推进

政府强力推动。省政府将烟台作为全省安防工程实施的突破口，多次来烟实地调研，提出“加快进度、保证质量、走在前面、当好示范”的目标要求，每月在山东省委机关报通报实施情况，烟台均位居前列。市委、市政府也将公路安防工程列入了全市“为民服务十件实事”，印发了《烟台市农村公路安全生命防护工程实施意见》，纳入综合考核体系。县市区政府均按要求，落实资金、压实责任、加快推进，在全省率先实现了“三年任务两年完成”的目标。

仿古长城防撞护栏

部门配合联动。积极争取部、省补助资金26亿元，将每公里县乡路补助提高到3万元，全力提供资金保障；安委会实行挂牌督办；推行“路警联动”，互通信息，实施综合整治。各部门配合协作，共同施策，形成加快推进的强大合力。

行业积极主动。交通、公路部门担当作为，全力做好跟踪督查和技术指导，建立起重心下移、层层督导的工作格局；各县市区优选典型路段，实施示范引导，整体推进。

社会参与互动。开展“公路隐患随手拍有奖活动”， 利用微信公众号，征集各类线索200余条，引导社会公众广泛参与。

“三全体系”之全方位整治

隐患整治全覆盖。对全市普通国省路、县乡路安全风险点进行了全面彻底的排查，建立了数据库。还将安防工程向村级公路延伸，计划用三年时间对全市1.2万公里村级路安全风险进行全面整治。

路段排查无死角。针对路侧险要等七类风险路段全面排查，因地制宜、分类施策，清理风险隐患，完善交安设施；对线形良好、安全设施齐全但事故多发路段，强化管控措施。坚持关口前移，对在建工程，全面评估安全风险，优化完善设计方案，超前处置，实现了人·车·路的“和谐相处”。

沿河路段安装波形防护栏

方案评估高标准。我们坚持“守底线、保高限”，实现软件自动评估、人工评估复核、后续综合评估“三结合”的作法，做到再评估、再整治、再完善“三到位”，确保效果评估、查漏补缺、风险点数据库调整 的“三同步”。

风险治理出实效。全市共增设标志牌5.1万套，施划标线1.2万公里，交叉口综合处置3.8万处，加装护栏单侧里程2090公里。据统计，公路行车速度提升了26%，重大交通事故率下降了20%。

“三全体系”之全过程管理

前期设计科学严谨。充分征求当地政府和公安交警、安监等部门的意见，优化施工方案，提高方案设计科学性，做到整治主体、时间、标准“三落实”。关注细节细微，开展创新探索，试点实施超二级路2+1车道设计，一级公路穿村镇错位人行横道和二次过街设计，以及学校周边路段分时限速标志设施，实现安全保护与通行效率的有效结合。

转弯处设置导向标志和凸面镜

项目实施高效规范。我们严格工程建设“五化管理”，落实安全、质量、进度、廉政“四位一体”，实行专业评估、市级核查、省级抽查“三级验收”，确保实施效果。

后期管护动态精准。研究开发了智能化道路巡检系统，利用智能化养护管理平台，实现了受损设施“快速发现、快速指派、快速维修”的闭环管理。信息化技术的运用，为公路安全生命防护工程插上了科技的翅膀，推动公路行业向智能化、数字化、网络化不断迈进。

威海：两年全面完成国省道和县乡道安防工程

威海市秉持“宁可少修一条路，也要把安全生命防护工程建设好”的理念，始终把安防工程作为重大民生工程、重大政治任务，放在心上、抓在手中、落在实处，坚持因地制宜，分类实施；坚持风险防控，联合监管；坚持综合施策，长效管控，全力快速推进，两年内全面完成了国省道和县乡道安防工程，比国家要求提前了三年，比山东省要求提前了一年，实现了全市公路安全服务功能的大提升。

建立两个机制 形成攻坚合力

纵向贯通机制。将公路安防工程纳入全市考核体系，建立了“市、县、镇、村”四级责任体系和“政府监督、社会监理、业主管理、企业自检”四级质量保障体系。并且制定下发了《关于实施公路安全生命防护工程的实施方案》，明确时间节点，倒排工期，压茬推进，确保了安防工程的稳步推进。

横向联动机制。由交通、公安、安监、财政等部门联合把关，建立了工程设计、招投标、施工、验收和督导检查“四关一督查”机制，在强化工程全过程监管的同时，对道路安全隐患、校车运行线路、急弯陡坡、临水临崖等重点路段开展了60多次联合督导检查，严格督促隐患整改。同时，交通、公安、教育、农机部门联合下发《关于进一步加强农村公路交通安全工作的通知》，分工协作，形成了多部门协同攻坚的工作合力。

加快四个转变 积极创标树标

筹资方式，加快由依靠上级向多元筹资转变。在依托中央和省专项资金的同时，加大地方政府财政投入，充分利用农发行的政策性贷款，统筹涉农资金向安防工程倾斜，确保全市国省道和县乡道安防工程整治“两个全覆盖”。全市累计投资5.1亿元，完成1093公里普通国省道、1379公里县乡公路和726公里重要村道安防工程。

长下坡处设置警示防护墙和震荡线

标志配备，加快由一般标准向高标准转变。按照统一设计、统一招标、统一安装、统一验收“四统一”，实现了全市县乡公路的告知标志、确认标志、路名标志、村名标志、地点距离标志等“五类标志”达到国省道标准，已经安装各类标志牌2644个，让群众出行更加便捷。

安全服务，加快由地面保障向立体保障转变。主动拓展服务功能，在亮化、美化“两化”上下功夫，分步推进农村公路美化、亮化工程，全市已投资5000万元，安装路灯6000余盏，点亮300多公里农村公路，让群众享受到安全畅通的出行服务。

工程建设，由建设为主向管养并重转变。完成安防工程建设任务后，立即将工作重点转到管理养护上来，一并纳入“四好农村路”中的“四位一体管养”“市场化管养”“分级管养”“一体化管养”体系，带动“四好农村路”全面创优，其中荣成市创建为全国示范县，乳山市、文登区创建为全省示范县，实现了“四好农村路”示范县创建全域一片红。

强化四化管理 巩固建设成果

隐患治理常态化。交通、公安、教育等部门对全市公路安全隐患、安全防护设施使用状况，定期开展拉网式“回头看”，加强延伸整治提升，新加装护栏100多公里，综合处置交叉路口50处，增加警示诱导设施200处。

违法整治网格化。在强化社会宣传和教育引导的基础上，对全市公路按照等级、区域、运输量大小，实施网格化执法巡查，加强路域环境整治，打击超限超载等损害公路设施行为。今年以来交通、公安联合执法25次，查处超限超载违法运输1176起。

校车线路安保提升

建设程序规范化。严格落实招投标、施工、监理有关制度规定，对各责任单位招投标文件、施工合同、验收报告等资料规范性、完整性严格审查和整改，确保把公路安全生命防护工程建成平安工程、放心工程、民心工程、阳光工程。

效果评价实效化。在第三方检测机构对工程完工后评价的基础上，邀请中介机构，再次进行抽查评价，并督促整改，做到了风险路段比例和事故起数“双下降”。

乳山：26.3公里“三化一路”

乳山市拥有县道252公里、乡道141公里、村道1110公里，农村公路总里程1503公里。其实，西尚线至流尚线至青马线总长约26.3公里，线路弯急、坡陡，大部分路段临水临崖，为保障群众出行安全，切实加大安防建设，具体实施了“三化一路”工程。

特色化治理

对该线路采取特色化治理，通过全线科学化限速、特殊路段人性化提示、关键点位强化限速方式，结合图形化标识创新，在保障安全通行的前提下，尽量贴近驾驶员期望车速，提高线路通畅水平。

该线路设计时速20公里,根据过往驾驶员反馈以及道路通行实际条件，经过实地调查、车流测速等手段，在保证安全通行的基础上，将法定限速提升到时速40公里。

此外，在弯道、陡坡、通行条件改变等路段，由于驾驶员对道路状况不熟悉，容易出现车速过快或过慢情况。通过设置合理化通行速度建议，既确保了通行顺畅，又保证了通行安全和舒适。

针对穿村、过水等危险因素较多路段，线路采取减速路面、龙牙标线等手段强化限速效果，以确保通行安全，并将路段实际线形同比例缩放，制作图形化指示标识，提供直观形象、准确醒目的通行引导。

精细化治理

在实施安防工程建设过程中，对该线路逐段、地毯式进行排查，共排查出7大类风险。按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》，对风险点位逐一进行分析研究，因地制宜、因势利导，设计针对性的处置方案。在施工过程中，坚持高质量、精细化实施，确保隐患消除到位，实现了安全效益、生态效益、经济效益的有机统一。

针对公路穿村路段安全隐患较大问题，在大龙口村开展路宅分离试点，通过种植花草乔木，打造出环境优美的隔离带，既保障了出行安全、道路畅通，又优化了环境。

对山体爆破后形成的岩石坡面难以复原的难题，创造性的采用TBS技术开展护坡绿化，既达到护坡的效果，又有效复原了生态。同时，采取就地取材方式，利用河道自然形成的丰富鹅卵石对边坡路肩进行整齐、加固，有效节约了施工成本，同时美化了环境，助力了美丽乡村和古村落建设。并利用农村丰富的石材资源，建设了石质挡墙，有效降低了施工成本，同时与周边村落环境保持了和谐。

全域化覆盖

乳山市深入贯彻“以人为本、安全至上”的理念，围绕安防工程建设，建立健全了“共商、共建、共管”机制，实现了安防工程全域化覆盖，让群众百姓共享发展成果。

公路成为自行车骑友的旅游胜地

共商，即坚持规划谋划引领，将安防工程融入补齐农村基础设施短板重要内容，广泛征求群众意见，深入排查安全隐患，科学布局工程建设，最大程度满足群众需求。共建，既坚持“大安防”理念，开展平安城市PPP项目建设，投资1.66亿建设了覆盖全市的全天候监控网络，交通、交警、安监等部门共享监控资源，有力提升了安防工程效果。共管，既坚持综合施策，健全部门联动机制，发挥交通、交警、综合执法、水利、镇区等各部门合力，对影响农村公路安全的隐患开展综合治理。

沿河路段修筑护坡和波形护栏

转弯处设置导向标志和警示桩

通过“共商、共建、共管”机制，乳山市完成了安防工程全域化覆盖，最终实现了“共享”的目标。

“早”——每年都将安防工程列为政府便民利民实事，2016年在全省率先完成了省交通厅提出的“三年任务，两年完成”目标，实现了县乡路安防工程全覆盖。

“全”——积极推动安防工程向农村延伸，今年组织实施了村道安防工程。未来三年内，计划投入资金3000万元，确保到“十三五”末，1110公里村道全部得到有效治理。

“连”——2016年率先提出实施了县乡路平交路口硬化工程，有效弥补了县乡路安防与村道安防衔接处存在的漏洞，实现了无缝连接。

临沂：打响保障公路安全攻坚战

公路安全生命防护工程实施以来，临沂市在全市打响了保障公路安全的攻坚战役，取得了明显的成效。2017年8月23日至24日，全国“四好农村路”养护现场会在临沂市召开，交通运输部领导和参会代表对临沂市农村公路，尤其是公路安全生命防护工程给予了高度评价。

生命至上的公路安全防护理念

临沂市作为全省人口、面积大市，公路通车总里程27243.4公里，位居全省前列。农村公路达到25027.3公里，其中县道3117.7公里，乡道3168.3公里，村道18741.3公里。全市山区和丘陵占三分之二，公路安全生命防护工程任务艰巨。

临沂市扎实推进道路安全整治，保障群众出行安全。市委副书记、市长张术平同志致信各县区长提出工作要求，市政府成立了全市公路安全生命防护工程领导小组，制定下发《关于实施农村公路安全生命防护工程的意见》。市政府先后召开动员会、推进会、调度会等进行动员部署、调度工作开展情况，并多次以明察暗访的形式深入基层调研督导。各县区、各职能部门认真贯彻落实上级有关要求，积极行动、密切协作，共同开展工作，形成了齐抓共管的良好工作局面。

最大限度预防、减少安全事故

临沂市把公路安全生命防护工程作为安全生产工作的首要任务，明确工作目标，强化问题导向，倒排工期，加快推进，全面提升公路安全防护水平，最大限度地预防和减少交通安全事故。

坚持隐患排查零容忍。按照谁排查谁签字负责的原则，集中力量开展地毯式摸底排查，确保不留死角、不留空白。建立安全隐患台账，实行一路一档、因路施策、分类治理，形成安全管控的大数据。

坚持设计方案高标准。对排查出的道路安全隐患，全部聘请有资质的设计部门按照新颁布实施的《公路工程技术标准》和《公路安全生命防护工程实施指南》进行高标准设计，并组织专家和工程技术人员进行综合论证，交通、公安、安监部门共同参与，逐个制定整改方案。对于新改建公路，严格做到公路安全设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

坚持分类治理见实效。按照突出重点，分类治理的原则，优先安排校车、镇村公交、班线客运路线、急弯陡坡、临水临崖、穿城镇路段等高风险路段的整治。对于穿城、穿镇、穿村路段平交道口，增加黄闪灯设置，完善村名指示标志、减速震荡线和限速标志等；对于交通流量较大、事故多发路段，设置标线、隔离护栏，安装双侧防护设施；对于险要路段，增设避险车道、加装护栏或在道路两侧加装反光镜和自动发光设施；对于沿河、景区路段，设置停车港湾、观景平台、停车区等服务设施，合理疏导分流交通流量，有效保障了群众的安全便捷出行。

坚持因地制宜创精品。每个县区结合自身特点率先高标准整治一至两条示范路段，并在全市推广。在山区，临沂市因地制宜、就地取材，利用山体、巨石、崖壁和农村废弃的磨盘施划公路标志标识，既做到生态美观，又降低了工程造价；在产业园区，将道路安防设施与园区非公路标志有机融合、科学设置，既为园区安全出行带来便利，又促进了产业规模发展；在旅游景区，把路标、景区标志、道路安防设施在风格、背景、色调上规范统一，让游客安全舒适出行，打造了一批具有地方特色的沂蒙最美农村公路。

强化组织保障机制

健全组织领导机制。各县区成立了由政府主要领导挂帅，相关职能部门各负其责的工作组织体系，细化量化具体实施方案和任务目标，明确主体责任、监管责任，充分调动了县、乡、村三级工作积极性。

健全工程质量保障机制。严格工程建设流程，从设计、招投标、施工、材料、监理、验收等各个环节进行全面规范。严把工程质量关，坚持高标准设计，高质量施工，努力打造群众满意的优质民心工程。

健全督导考核保障机制。把公路安全生命防护工程列入政府年度考核体系，纳入对各级领导干部政绩考核的重要内容，实行党政同责、一岗双责和政绩考核“一票否决”制度。

健全常态养护保障机制。制定出台《临沂市农村公路安全生命防护工程养护管理办法》，明确日常养护主体责任。对通过竣工验收的安防设施，及时建档登记，综合运用信息化监管手段，加强日常监管，加强路政巡查，确保缺失设施及时得到修复。

长下坡处设置震荡线