混合所有制二级学院建设初探

景丽　刘静

摘 要 以武汉民政职业学院二级老年产业学院为例，探讨混合所有制二级学院的办学模式、管理体制和运行机制，已取得初步成效，但在产权归属、组织和保障机构、监督和评价机制、市场化管理等方面还需要在实践中不断探索与实践。

关键词 高职混合所有制 二级产业学院 办学模式 管理体制 运行机制

中图分类号：G710 文献标识码：A

2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，“引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。引导社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等教育资源。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐助激励制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价”。2015年教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》也提出，“探索混合所有制办学，鼓励企业和公办高等职业院校合作举办适用公办学校政策、具有混合所有制特征的二级学院”。

当前，国家层面对混合所有制办学未提出清晰顶层设计，现施行这种浅层面的混合，既不会改变原有学校法人及资产原有属性，也不会涉及国有资产产权变更与交割，更没有突破现有法律和涉及敏感政策，因此，混合所有制二级学院模式可加深校企深度融合，实现资源共享，互惠互利。

1高职混合所有制二级学院的运作模式

混合所有制二级学院是由学校和企业双方经过协商，各方明确了权利和义务后开展合作，以相应的资金、师资、技术及场地等作为资本投入。此类模式具有以下特征：多元化的办学主体；服务对象清晰；校园文化、职业文化和企业文化实现深度统一，最终实现校企深度融合，成果共享。

1.1办学模式

老年产业学院在政府和养老行业协会统筹指导下，以具有代表性的养老知名企业为依托，并以武汉民政职业学院老年服务与管理专业为载体，共同组建服务养老行业的混合所有制二级老年产业学院。在2年的探索与实践中发现，高职院校的专业结构得到优化，专业设置紧密围绕老年产业的需求，培养适应现代养老，立足区域、服务湖北养老事业的高端服务与管理型人才。此种模式实现了教育资源与市场资源的有机结合，提升了职业教育吸引力和培养优质人才。

1.2管理體制

学院实行理事会领导下的院长负责制。通过制定理事会章程，明确理事会构成和产生方式，明确理事会成员的权利与义务。老年产业学院理事会是老年产业学院的最高权力机构，其主要任务是深化校企联合，增强学院办学活力，整合资源、筹措经费、专业设置、人才培养、产学互动、合作就业、标准化制定等重大问题进行审议、决策、检查、指导、咨询、监督和协调。理事会设理事长1人，副理事长4人。老年产业学院领导机构由1名院长、2名副院长组成，院长由理事会研究表决通过后聘任，其中1名副院长由院长提名，理事会审定聘任，另外1名副院长由企业方提名，最终由理事会审定聘用。院长负责老年产业学院的教育教学和行政管理工作，并对理事会负责。

1.3运营机制

1.3.1开设多层次培养方向

老年产业学院针对武汉市乃至湖北省老年产业中各类人才缺乏，建立对接岗位的专业群。开设老年健康评估与管理、老年福利机构经营与管理、老年高级护理等培养方向。主要培养能够胜任老年福利机构和社区的各类技术岗位，能够组织策划各类老年活动以及从事养老企业经营与运作等方面的专门人才。课程体系与企业岗位职业能力紧密联系，学校与企业共同组建课程开发团队。

1.3.2为学生提供多元化成长路径

老年产业学院不仅与养老福利机构、老年病专科医院长期合作，还与社区养老服务机构，家政（居家养老）公司进行深度校企联合，根据市场需求培养多元化养老服务人才，辐射养老服务各领域，共同促进武汉市乃至湖北省养老服务水平提高，进行定向培养，签订联办协议，设立冠名班，以学生自愿为前提，考选若干学生组成一个小班级冠以企业名称，由企业为学生提供企业奖学金、顶岗实习生活补助等。企业全程参与班级人才培养，以学生在校综合表现和企业实习情况进行综合测评，对达不到双方规定标准的学生不予安排工作。这为学生今后多元化就业打下坚实的基础，提高了就业率和学生就业的稳定性。

1.3.3校企举办生产和服务性实训基地

构建产学研共同体，包括建设研发团队、培训中心、实习实训中心、合作服务项目。学院专业教师与企业技术人员合作组建研发团队，针对养老产品和服务技术及管理机制等进行研发。并整合双方优质办学资源，每年为企业管理人员、技术人员提供培训，如开展“养老护理员师资培训”，为企业培养技术骨干和师资团队。为社区居家养老服务人员培训，提高居家养老服务技术水平。到楠山康养老年公寓对企业职工进行上岗培训。双方共建实习实训中心，建立学生到企业实习实训制度，将直接带动学生在实际岗位中实习，实现学生实习实训与企业岗位的零距离对接，并有效的改变了学生实习缺乏责任感和动力的状况，也保证学生享有获得合理报酬等合法权益。推行面向企业真实服务环境的任务式培养模式。实践性教学课时超过50%。双方合作服务项目，如承接市民政局项目--评选武汉市示范养老机构。分别在2016年和2017年承担由民政厅主办省首届和由市民政局主办的市首届养老护理员行业大赛的技术指导。2017年技术团队作为民政厅规范养老护理员技术标准项目的视频拍摄的技术顾问。这有效地提高了专业教师的“双师型”素质，提高了教师及学院的知名度，又将有力地服务企业和行业的建设与发展。

1.3.4创建师资共同体互补机制

学院选派以专业带头人、骨干教师为核心的优质师资团队，负责专业基础课程教学，为学生打下坚实的理论基础；企业选派实践经验丰富的技术能手和工匠，担任职业院校客座教授、专业带头人或兼职教师，承担专业核心课程和专业实践课程教学，传授学生专业技能，提升学生职业素质和促进职业精神的养成，为企业发展储备人才，如将核心实践课程《养老护理员职业资格培训课程》、《养老机构经营与管理》直接放入周边全国具有影响力的五星级养老机构教学，能够真正理实一体化，用人单位和服务对象普遍反映培养出的学生在技术服务中更能体现人文关怀。学生也反应这种类似于学徒制的教学，更加生动，教学效果较好。职业院校选派管理干部及教学骨干深入集团企业一线挂职锻炼或实践锻炼，担任企业“名誉工匠”。学院教师通过参与行业与企业的技术服务等方式提高科研能力和社会服务能力，企业员工通过学校的技术培训提高专业技能水平，打造“双向兼职、双重身份、双向保障”的教学研团队。

1.3.5引入企业式育人管理机制

混合所有制特征的二级学院以学生发展为宗旨，引入企业文化、企業理念、企业运行管理方式对学生进行培育和管理。一方面将企业的精细化、规范化管理办法引入到学生管理中，通过上课打卡考勤、实训课穿工作服、以企业行政管理岗位设置班级管理岗位，在顶岗实习前对学生进行规范岗前培训等让学生尽快融入企业氛围；另一方面采用员工化模式引导学生，将企业真实项目引入学校的方式，学生阶段就提倡大学生创新创业，并由双方优秀教师团队直接指导。使学生体验真实的工作状态，熟悉公司的运作流程，从思想和行为上由“校园人”顺利过渡到“职场人”。

2存在问题分析及下一步建设计划

2.1多方投资引发的产权归属问题需要政策保障

学院从事的是公益性的教育事业，特别是公办高职院校不能像股份制公司那样明确资产投入比例及收益分配比等，企业得不到利益的保障，造成积极性与投入动力不足。而且公办院校和行业主管部门还担心诸如国有资产流失、国有资产有偿使用定价困难、二级学院难以注册法人、改革失败是否会被追责此类的问题。

因此需要从政府层面出台相应规定保障创新者。如以“正面清单”或“负面清单”的方式规定哪些资本、资源可以进入或不可以进入职教领域；明确混合所有制改革的各方投入要素。担心国有资产流失，可否在合作前请第三方做资产清算等方式，明确双方资产，也是对双方利益的保证。

2.2为确保项目的实施，需建立健全组织和保障机构

学校成立项目领导小组，以校长为组长；二级学院成立项目工作小组，组织实施项目建设工作；动员专业教师全员参与专业建设项目实施工作；建立激励机制和约束机制，促进项目保质保量地实施。

2.3行政化特征明显，缺乏市场化的现代管理方式

我国的高职院校以公办居多，传统上教育主管部门对学校都是采用行政指令的方式进行管理，在职业院校内部，学校与各个二级学院之间的管理方式也是采用行政命令。尤其在人事聘用、资产采购、教学管理、人才培养质量评价等方面需要市场化现代管理方式，并不断创新，才能真正体现混合所有制的活力。在人才培养质量评价上，以技术应用能力为主体来设计评价指标体系；注重用人单位对学生综合素质的评价。可由行业、标准化质量部门以及市场的有机结合，有待于进一步研究和探讨。

2.4混合制二级学院建立的前提是互惠互利、实现双赢

从事老年服务行业需要具有社会责任意识与爱心奉献精神，并且校企要以双方利益共享的原则，在互动过程中建立起一定的人际情感，双方都要加以珍惜并用心维护和巩固，只有建立以感情为纽带的机制合作发展才会更加持久。

总之，混合所有制二级学院当前还处于探索阶段，已有成效，但在产权归属、组织和保障机构、市场化管理等方面还需要在实践中不断探索与实践，必须要政府大力支持，创新者要大胆创新，持之以恒，共同发挥各自在区域优势，找到合作的利益点，才可实现混合所有制二级学院的可持续发展。

基金项目：项目名称：湖北省教育厅《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》“支持公办高等职业院校和企业合作举办适用公办学校政策、具有混合所有制特征的二级学院”（序号XM-11）。

作者简介：景丽（1982-），女，汉族，湖北武汉人，讲师，国家二级心理咨询师，主要研究方向老年服务与护理；刘静（1975-）女，汉族，湖北武汉人，副教授，主要研究方向老年服务与康复。

参考文献

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[2] 陈艳艳，阙明坤.探索发展混合所有制职业院校研究综述[J].中国职业技术教育，2016（12）.

[3] 童卫军，任占营.发展混合所有制职业院校的问题对策与实现形式[J].高等工程教育研究，2016（05）.

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[5] 教育部教职成〔2015〕9号.高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_cxfz/201511/t20151102_216985.html.