论基于人性化管理视角中教育行政管理的高效开展

孙红立

摘 要 目前国内教育行政管理存在许多弊端与不足，如机构膨胀，人员臃肿，各部门之间缺乏配合；行政管理人员服务意识不强，缺乏开拓、进取精神；行政权利挤占学术权利，教育部门化的倾向严重。为此，笔者认为教育应贯彻落实科学发展观的要求，在人本、尚和、求是、创新理念的指导下，正确认识，全面尊重人的主体性，尊重人的发展；在实现人事管理向人力资源管理的转变不断完善过程中，建立和完善激励机制；探索构建分权制的权力协调机制，有效发挥人的能动性。

关键词 教育 行政管理 人本 尚和 求是 创新

进入新世纪以来，随着我国高等教育事业的快速发展，教育行政管理体制的改革和创新越来越成为理论界以及教育工作者关注的热点问题、所谓教育行政管理，是指学校为了实现高等教育工作的目标，依靠一定的行政机构与制度，采用各种有效的措施，充分发挥行政管理和职能，带领和引导师生员工完成学校各项工作任务，实现预定目标的组织活动。实事求是地说，目前我国教育行政管理工作还存在着许多弊端和不足，与高效管理的期望值相比还存在着一定的差距，为此，应深入贯彻和落实科学发展观，通过构建以人为本的行政管理机制，实现高等教育的有效管理与和谐发展。

1目前国内教育行政管理存在的弊端与不足

1.1部门机构膨胀

教育行政管理改革是教育体制改革的重要内容，是我国体制改革的重要组成部分，当前教育机构存在的最突出问题是非教学科研机构的膨胀和大量富余人员的存在，这种状况严重制约了我国教育事业的发展，影响了“科教兴国”战略的实施。非教学科研机构的膨胀在思想上是官本位观念的影响，与工资制度、分配方式和原来的计划经济体制有着密切关系。建国以来，我国教育行政机构和人员的设置经历了“设立—膨胀—精简—再膨胀”的恶性循环，机构设置越来越多，功能越分越细，编制内人员和行政教辅人员也随之增加，其总人数往往和专任教师的人数不相上下。此外，在教育机关内部，由于功能条块分割严重，使得管理者在具体行政过程中缺乏配合，由此造成了教育行政管理工作中办事效率低下，推诿扯皮现象严重等常见问题。消除机构膨胀现象，需要提倡价值多元化理念，精简和调整高等院校非教学科研机构，建立起高效、精干、务实、廉洁的高校行政管理体制与后勤保障体制，科学化的实行机构精简与人事改革。

1.2办事效率低下

在教育行政管理方面，管理人员没有高度重视行政管理工作的复杂性，过于理想化，认为工作需要的只是热情，并有理想即可，传统的僵化行政管理条例、不思进取、落后的观念、安于现状、因循守旧的工作方式等问题均导致行政管理工作效率低下。由于在观念上教育行政管理人员认为，教师和学生都是被管理的对象，而不是被服务的对象，因此导致其工作消极，不主动改变工作方式，更新管理模式，从而降低了行政管理的效率。行政管理的方式应该随着社会的发展，高校的改革步伐而与时俱进，但是大多数行政工作人员却没有树立以服务为核心的工作理念，服务意识依旧淡薄，没有从传统的行政工作方式与模式中脱影而出，如此之举岂能改变原有的工作效率？

同时，由于历史的原因及其它各种因素的影响，目前国内许多高校行政管理人员思想素质、业务能力和学历资格参差不齐，并且工作效率没有与薪酬待遇挂钩，从而出现“干多干少一个样”以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，反映出高校行政管理人员服务意识不强。在高校行政管理工作中，制定的规章制度是明确的，日常的工作流程是清晰的，从而造成相关工作人员墨守成规，不思进取，懒于钻研业务的现象，越来越不可能适应新形势下高校改革和发展的需要。

1.3限制学术发展

教育系统内部存在学术权力和行政权力两种基本权力形式，似乎已经成为世界性的共识。如何运用好这两种权力，使它们均能根据学校的使命和目标，各得其所，各显其长，各尽其能，各施其責，以达到教育系统的高度协调是一个亟待研究与解决的问题。当一个组织同时存在两个决策或权力系统，其除具有相互制约、相互补充的有利性外，亦有相互冲突、相互抵制的有害性。

在我国当前的教育体系中，行政权力泛化影响学术权力的发挥，是我国教育系统所特有的，越来越突出的问题，在教育行政管理过程中，行政权力的泛化，必然导致学术权力的缩减，具体表现在一线教师的业务诉求难以得到满足，学术专家的合理意见无法被采纳，高校“官本位”思想、部门化倾向十分严重，以教学和科研的观念只停留在纸面上。

2基于人性化视角中教育行政管理体系构建

高校教育行政管理的改革需要人性化，提倡以人为本。无论在西方，还是在中国，人本主义都具有深厚的传统，人本主义强调应以自然、感性的人作为基础和中心，中国古代的“人本”是指以人为根木，所谓“泛爱众，而亲仁”（《论语·学而》），充分肯定了人在自然与社会中的地位、作用和价值，并以此为中心解释一切哲学问题。进入近代以来，传统的科学管理理论和方法偏重于对物的管理，把人这个重要的资源仅仅看成是机器的附属品，因而主张对人进行严格的控制和监督。但在现代管理学理念中，在所有的生产要素中，人是最重要的因素，必须发挥人的主动精神，挖掘人的潜在能力。

人性化的理念在教育行政管理中的应用，要求人本主义思想在行政教育改革中的落实。在当代社会，功利主义和实用主义的价值观口益蔓延，传递文化、塑造灵魂的教育事业在市场经济大潮的冲击下，各种问题层出不穷。教育的最终目的是通过关怀心灵、培养能力，塑造人格，实现人的全面、和谐发展，教育不能将学生塑造成具有某种指定功能的工具。为提升教育的质量，实现真正的意义上的人才培养，教育系统必须进行深化的行政管理改革，只有实现了以人为本，科学研究、社会服务、文化传承等目标的教育行政管理，才能真正为培养人才服务。教育行政管理改革应当注重人性化，营造以人性化的倡导为核心，营造人本、尚和、求是、创新的教育行政环境。

2.1人本理念在教育行政改革中的体现

人本理念在教育行政改革中的体现，就是要尊重人的主体性，尊重人的发展，以各项活动中人的状态为衡量标准，营造宽松、宽容、宽厚的学术自由环境，真正做到“尊重知识、尊重人才”。重视教与学的质量，科研人员创造力发挥的程度以及個人创新能力的提高，在管理活动中优化对人的服务质量，从而促进教育行政机构在教学、科研、校园文化、社会服务等活动中发挥更大的作用，而不是单纯地以科研成果的数据作为对教师发展的考核，使他们产生工具感和机器感。

在对行政队伍及教师队伍的管理方面，传统的人事管理实质上是对人的身份的管理，并且由于只对人的过去的作为进行管理与评价，因此是一种静态的管理，这种管理理念造成的管理效果是缺乏激励作用，也缺乏引导作用。新的管理理念实际上是要把传统的人事管理转变为人力资源的管理，重在对教育机构现有人力资源的开发与利用，注重对人力资源的重组与提升，从而不断提高高校人力资源的质量。同时行政管理则应运用激励机制，通过满足人的各种合理需要来调动人的积极性，需要决定动机，动机产生行为。我国教育机构工作人员规模大，层次复杂，需要科学统筹，谨慎地制定和及时兑现有关激励措施。针对不同教育体系的不同群体，应采取恰当的激励机制和激励方式，并注重提高经费使用的透明度和效率，避免各部门中“一把手说了算”的简单粗暴、缺乏监督的经费管理模式，加强经费使用监督和预算、决算及审计。通过有效的行政管理努力改善和提高教学、科研人员的各种待遇，体现出对知识分子应有的尊重。同时，也要适当提高教育体系一般管理和服务人员的待遇，使其能够适当地被激励，提升整体的教育系统服务水平。

基于人本理念的教育行政管理同时也涉及到对学生的管理。在这方面，应实行“情理与治理”相结合，加强高校软文化建设。在学生管理中，既要制定制度规范学生行为，朝正确的轨道发展，又要实行人性化管理，用情和爱去教育并感化学生，要以学生为本，就是坚持学生的“自然属性、社会属性、精神属性”的辩证统一的关系，是体现人文关怀的一种学生管理哲学观。机构和学生管理者应该从原来的“行政化”走出来，把焦点转向学生，认真对待学生的主体权力，突出以学生发展为本的价值取向，强化对学生合法权益的保护。另外，需要加强校园文化建设，人本化的行政教育改革还应体现在校园文化的建设上，它是进行文化教育的重要路径，也是教育软文化建设的集中体现。随着高校改革的进一步深化、国际化、网络化文化盛行，高校校园文化处在多元文化的冲突、碰撞、融合，和谐的校园文化要求必须坚持以社会主义核心价值体系为根本，引领校园文化建设朝着健康、文明、和谐的方向发展。同时，尊重社会多样性的文化需求，承认文化表现形式的多样性，推动不同文化相互学习、取长补短，实现弘扬主旋律与提倡多样化的有机统一。

2.2尚和理念在教育行政改革中的运用

中国人尚“和”，“和”字在我们生活里的语句中也频频出现。政通人和、和平、和睦、和谐……与和有关的词语都表示一种顺畅美好的意义。中国的古文献《广雅》中说：“和，谐也。”《广韵》也记载：“和，顺也，谐也，不坚不柔也。”大家崇尚“和”，以和为贵，以和为美，所追求的便是古代中国所讲求的“和谐”，即心与物、情感与理智等内在的和谐，祈求的是人与自然、个体与群体的中和、和谐关系。教育体系作为社会的重要组成部分，其内部的构件组成复杂，如何协调各方面的关系，以使其趋于和谐共振，是值得我们思考的重大课题。教育行政管理中尚和理念的运用，需要通过和谐校园文化的建设加以落实，这是一项系统工程，其建设和发展既要有正确的指导思想和明确目标，又要有系统的操作程序和完整的保障体系。正确处理校园文化建设中的各种关系，是推进和谐校园文化建设的重要保障与组成部分。

教育行政管理中尚和理念的体现，首先，要健全和谐校园理念的行政管理新体制。把校园民主法治建设落到实处。作为传播先进文化的前沿阵地，在和谐校园建设中应带头践行民主与法治精神。其次，形成诚实守信的道德和相关规范约束机制，提高和谐校园建设中的文化软实力。和谐校园应当是诚信校园，高校应当成为全社会诚信度最高的地带。和谐与诚信是高校可持续发展的重要支持力量。第三，构建开放的人才聚集机制，倡导学术自由。学术自由是学术文明和文化先进的标志，也是社会文明进步的前提，没有自由奔放的思考，就没有科学的进步，也就没有社会发展的活力源泉。在教育行政管理工作中讲和谐、促发展，学术权力与行政权力的整合就更显重要。整合是解决权力冲突的良策，是实现利益和谐的有效手段，是更好完成大学社会责任、实现校园和谐发展的重要途径。

2.3求是理念在教育行政改革中的务实

求是理念在教育行政改革中的应用需要在教育改革中遵循求真务实。教育行政管理者历来都被看作是行政管理人员，然而随着社会的发展，这种习惯认识亟待改变。根据现代教育的特点及当代社会“知识经济”的特点，我们应树立高校管理者是知识管理者的观念，使高校管理工作科学化、务实化。

以问题为中心的实践反思和行为研究，是促进教育行政管理人员可持续发展的真正动力。促进教育行政管理人员发展的“源头活水”在于自身的实践，在于能感悟实践提出的问题，并对问题做出有价值的判断。基于求是的教育行政管理改革，要具备以下条件：要有推动改革的良好计划；要有充足的资源保障，通过有计划、有步骤地推进，逐个实现改革的阶段目标，通过阶段性的调适，最终实现总目标的教育行政管理改革。

教育行政管理的高效推进中，求是理念要求各级干部在管理过程中必须遵循务实原则，即按照客观规律办事，实事求是、尊重事实、不搞虚假。办事必须要有原则，（下转第41页）（上接第29页）只有按照教育管理的各项方针、政策和制度办事，才能有章可循。只有尊重事实，如实地反映基层的实际情况，按照实际情况处理问题，才有说服力。落实在实际工作中，就是要为教学、科研做实实在在的具体事务，解决好日常事务工作中的难点和薄弱环节，准确及时地为教学和科研工作服务好，千方百计地在人、财、物方面对教学和科研工作尽可能地给予优质保证，搞好服务保障工作。教育行政管理工作，有着繁而杂的事务要求，因此保障管理工作高效无误地运转，就必须努力、勤奋地工作，提高实效。要有敢于负责、勇于担当、不怕困难的作风，认真解决实际工作中出现的问题；应主动、积极地想办法，克服影响工作进展的不利因素；要及时准确地上情下达，工作做到认真、细致、一丝不苟。管理中要制定规范并切实可行的办公计划；建立健全各类工作职责，细化任务指标，使工作具体化、制度化、日常化。充分调动各方面的积极性，把教学、科研搞好。面对错综复杂的管理对象，管理者要有敏锐的判断能力和果断的决策能力，把握机遇，坚持求是精神，务实的推进教育行政管理体系的高效运行。

2.4创新理念在教育行政改革中的成效

创新理念在教育行政改革中的体现，主要表现在教育行政管理中的理念更新，从理念创新上，教育行政改革必须重新认识管理与服务的关系。既要管理，又要服务，两者既有矛盾，又是辩证统一的。服务工作做得好，有利于加强管理；科学有效的管理本身就是更好的服务。

同时，创新化的教育行政改革积极呼唤专业性的教育行政管理人员，在我国教育的发展历史当中，有段时期管理者的职位基本上是由高水平的教师或学者担任，高学的高级管理人员一般由学科专家担当，其中隐含的假设就是学科的专家也是管理的行家里手。随着社会的发展和科技的进步，分工越来越细，越来越具体，隔行如隔山，在某一学术领域有专长的、高学历、高职称的专家并不一定就具有丰富的管理知识和较强管理能力。因此，推动创新的教育行政管理，必须构建专业化的教育行政管理队伍。

此外，创新的教育行政管理需要遵循科学管理原则，在高校规模不断扩大、高校与社会的联系日益紧密的背景条件下，若仅仅依靠经验型管理，我们很难对变化的环境迅速做出适当的反应。研究高校管理，应树立“管理是科学，管理出效益，管理是生产力”的思想，把高校管理当成是技术，遵循科学化的管理原则。针对教育行政管理人员进行各项技能培训，提升其管理能力，更好的为教育体系的正常运行提供高效的管理与服务。

3结论

当今教育体系内部的不断改革，教学方式的现代化、网络化等等，使得教育系统内部的行政管理关系发生了十分重大的改变，过去比较稳定的、传统的行政管理模式已经受到激烈的挑战，将人本、尚和、求是、创新理念注入高校行政管理中，就是要在高校这一片沃土里，迫求各种人际关系和谐、教学科研与行政管理相得益彰、校园环境文明有序，为行政管理的高起点提供并创造出更具有时代内涵和现实意义的和谐校园。

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