在供给侧改革中强化县域农业执法的途径

王阳 席承龙 胡云

摘要 本文分析了县域农业执法工作面临的主要问题及原因，并从提升执法人员素质、加强法律政策解读，增加违法成本和降低执法成本3个方面提出了强化县域农业执法的建议，以充分发挥县域农业执法的作用，进一步推进农业供给侧改革。

关键词 县域农业执法；供给侧改革；问题；原因；建议

中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）14-0246-01

农业供给侧结构性改革是应对农业产业结构性失衡，走出农产品成本高涨、产出价格低迷怪圈的重要政策[1]。县域农业执法作为保障产业发展的基层力量，若能走出自身困境，必能成为推动改革的重要一环。本文从加强法律政策解读、提高违法成本、降低执法成本这3个方面阐述了强化县域农业执法的建议，对推进农业供给侧改革具有重要意义。

1 县域农业执法工作面临的主要问题及原因

1.1 农资经营规模小，从业人员能动性不足

宜昌市夷陵区地形以山地和丘陵为主，农业主导产业有柑橘、茶叶、粮油、蔬菜，特色鲜明，本应有较强的市场竞争力，但受限于经营规模小、从业人员老龄化的问题，难以发挥其优势。2016年，夷陵区全年粮食作物播种面积4.1万hm2、油料播种面积1.3万hm2、蔬菜播种面积2.3万hm2、柑橘种植面积2.1万hm2、茶叶种植面积1.4万hm2。全区乡村人口占总人口的67%，达40.8万人，其中劳动力资源25.6万人[2]。但农村劳力大部分外出务工，务农人员老龄化与年龄断层问题较严重。全区有960家专业合作社，小农户经营仍占主导地位。与农户经营规模相适应，农资经营也是以小规模为主，缺乏市场影响力大的经营者，农资示范店数量偏少[3]。规模经营、形成品牌的从业者，有较高的主观能动性，愿意为提高竞争力不断了解新信息、掌握新技术。而偏僻的小门店，经营者年龄偏大，信息和技术手段落后，对假劣农资的辨别力差，往往会与食品混营，经营假劣产品，无法适应信息化社会对农资经营提出的新要求。

1.2 农业执法成本高、难度大、责任重

以农业投入品管理为例，夷陵区逾300家农资店门多分布在山地，前往调查1次需要数小时的车程，而目前执法人员数量不足，依照日常执法必须2名以上执法人员配合出动的要求，工作难度大。农机监理、农产品质量安全监管也面临同样问题，而渔政工作由于发案时间一般在深夜，工作难度更大。一方面，事业编制的农业执法人员无法执行《行政强制法》，取证、案件移交困难；另一方面，由于检测的特殊性和结果的有效性限制，检测需要移交相关机构，部分项目要送往武汉、上海送检，不仅价格昂贵，而且耗时过长，易致执法周期长、当事人不理解[4]。随着社会的进步，农产品质量安全成为民众关注的焦点[5]，而社会上农产品安全问题频发，都会加重社会对农业执法的误解。

1.3 执法不严、执法难严

农业执法需依据的法律繁多，需要针对性学习《种子法》《农药管理条例》等法律，而在纠纷调处中，又要求执法人员掌握植物保护、土壤肥料等多种专业知识。若缺乏相应的激励措施，很难吸引或培养出兼具“一懂两爱”素质与农业法律素养高的人才。由于对法律条款不够熟悉、理解不准确，在具体执法时难免操作失当。同时，执法者与执法对象之间本身就存在矛盾关系，取证工作及行政复议的复杂性往往会引发执法者的畏难情绪，造成处理失当的情况。

2 强化县域农业执法的建议

厘清农业执法环境，既能维护市场环境、助推产业发展，又能降低执法难度，还能增加社会认可度，这三方是互相促进的。而农业执法的核心是法律，加强执法者、管理对象及全社会对法律的认识理解，是推动整个执法工作前进的基石，可从以下3个方面强化农业执法。

2.1 提升执法人员素质，加强政策解读

以执法人员为主要培训对象，定期组织专业知识、规范经营、法律法规、软件应用相关知识的培训和考核，再由執法人员进行普法，带动监管对象学习，推动整个行业法律意识、专业知识共同进步。执法机构可以多组织内部学习，按期组织优秀执法者分享其事例与心得，加强交流与经验分享，并采取有效手段激励执法者对技术、执法手段及政策解读进行深入研究。

2.2 正反结合，增加违法成本

将农资示范店建设与整改处罚相结合，通过宣传正面典型、处罚违法典型，教育广大经营者。一是加大市场巡查力度，加强执法力度，通过整改、处罚、严格经营执照审核等方法迫使不规范的农资门店进行整改升级或退出市场，多运用专项清理、交叉检查等方法对禁限用农药、电打鱼工具、假劣农资产品进行查处，加大不法分子经营成本。二是做好登记备案，建立经营者“红黑榜”，对长期经营规范、没有不良记录的模范店铺与曾有过经营假劣产品、被处罚过的店铺分开记录，对有过不良记录的店面多组织学习优秀范例，加强普法。三是做好案件公示，依照要求对案件进行网上公示，自觉接受批评与监管。

2.3 内外打通，降低执法成本

一是建立部门合作快速通道，从外部降低执法成本。农资监管执法应与检测机构建立快速通道，并与农技推广部门、工商部门建立合作机制，渔政执法应与公安部门加强合作，可大大提高办案效率。二是普及电子办公，从内部降低执法成本。以农资示范门店为先导，向农资经营者普及电子设备配备与相应软件的安装，推行全电子进销货台账记录，并登记监管地图。加强执法者利用电子设备办理案件的能力，通过文书套打、监管对象名库录入等方法减低执法时间成本、减少工作负担、降低出错率。三是采用“双随机”检查代替“全覆盖”。只要执法者名库与执法对象名库收录齐全、布置合理，结合投诉追溯，随机检查完全可以替代普查。在概率设置合理的前提下，执法者名库按职能分类，执法对象按所在地区分类，可增强执法公平性、降低执法成本。

3 参考文献

[1] 陈锡文.农业供给侧结构性改革的几个重大问题[J].农业工程技术，2016，36（15）：38-42.

[2] 王友林，易正华.夷陵区国民经济统计资料[Z].宜昌：宜昌市夷陵区统计局，2016.

[3] 杨建利，邢娇阳.我国农业供给侧结构性改革研究[J].农业现代化研究，2016，37（4）：613-620.

[4] 王亮.农业行政执法现状问题及对策[J].南方农业，2014（18）：115.

[5] 韩长赋.着力推进农业供给侧结构性改革[J].求是，2016（9）：3-7.