国有林场管理的创新途径探讨

郭世武

摘要 从管理体制、方法、制度、理念和技術5个方面阐述了我国国有林场管理创新的内容，并从明确产权、分类定位和管理革新3个方面提出实现管理创新的方法和途径，以期为国有林场的可持续经营提供借鉴。

关键词 国有林场；管理；创新途径

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）14-0171-02

林业产业是我国的传统产业之一，其不仅要满足人们对各种林产品的需求，还要满足改善生态环境的需要。而国有林场是我国林业产业发展的主力军，在实现林业产业功能的过程中发挥着重要的作用。但是随着时代的发展，我国国有林场管理逐渐与实际脱轨，影响了其生态效益和经济效益的发挥[1]。因此，对我国国有林场的管理方式进行创新，是促进国有林场快速发展、在满足人们对林产品需求的同时较好地发挥国有林场生态效益的重要措施。

1 国有林场管理创新

当前，我国国有林场管理很难跟上时代的发展步伐，必须进行创新才能适应新时代林业发展的要求。可以从管理体制、方法、制度、理念和技术等几个方面对国有林场管理进行创新。

1.1 管理体制

当前，国有林场管理仍然延续着20世纪的管理体制，运行效率低、内部管理混乱、管理模式陈旧。因此，应精简冗余人员和机构，使国有林场各部门间科学地分工合作，提高管理水平和运行效率，最终实现管理制度创新。

1.2 管理方法

国有林场管理方法主要是指通过分析和调研的方式了解所需求的信息，为制定、执行决策以及日常工作中的沟通提供参考。但是，随着时代的发展，当前的管理方法也需要进行创新。一方面，随着管理新技术的应用，管理过程中应加大现代化设备和管理手段的应用，来确保经营决策的执行效率，确保国有林场的发展速度。另一方面，管理方法可从单一式向综合式转变，交流方式由过去管理层向被管理层单向输出转变为互动交流；由被动接受汇报转向主动询问工作进展；由虚浮性工作方式向实际性工作方式转变；由经验指导实践向科学指导实践的方式转变。只有经过这些转变和创新，才能提高国有林场的科学管理水平。

1.3 管理制度

当前，国有林场的部分管理制度已经落后于时代的发展，需要进行创新。淘汰落后的、传统的管理制度，并建立符合新时代发展需求的管理制度，以提高国有林场工作人员的积极性，进而提高国有林场的管理效率和经济效益。

1.4 管理理念

国有林场的管理理念包括市场竞争观念、效益观念、法制观念、人才观念、资本运行观念等。对管理理念进行创新，也就是国有林场的决策层根据林场所面临的实际情况，革新这些观念以及发展目标、营销策略，并通过革新来改善当前林场的经营状况，提高经济效益。

1.5 管理技术

随着林业科技的快速发展，管理技术也有了长足进步。国有林场为提高管理水平应从管理技术方面进行创新。如在办公和材料设备方面，创新生产工艺和监控手段，在日常的生产与管理中应用新的服务方式、新的生产工艺、新的管理设备和手段，提高林场工作效率和产品质量，加快国有林场现代化建设。

2 国有林场管理创新途径

2.1 明确产权

国有林场管理创新首先要明确国有林场产权，即对国有林场进行产权改革，具体内容包含以下几方面[2]。一是股份制改造，将国有林场改造成股份制企业。但是在对国有林场进行股份制改造的过程中，应坚持产权明晰、确保其生态效益能够得到稳定发挥是根本前提。二是经营权和所有权分离。国有林场的所有权属于国家，但是一般由地方政府代为管理。为了提高国有林场管理水平，应减少地方政府对国有林场经营的干预，即实行地方政府所有权和林场自身经营权之间的分离。三是联合经营。由于林场一般都处于山区，在林场的范围之外仍为森林，为了提高经营管理效率，增加森林经营的经济效益，可将国有林场与周边地区的森林进行联合经营，扩大经营规模，降低经营成本。

2.2 分类定位

要达到预定的创新管理目标，必须要对林场当前的定位有清晰的认识，并根据定位来进行管理。首先是生态林和经济林的区分，国有林场不仅要实现生态效益，还要满足人们对林产品的需求。如果在生态环境较好、森林覆盖率较为充足的区域，则可适当扩大经济林的面积，为林场的正常运行提供一定的保障；如果林场所处的区域森林覆盖率较低，生态环境恶化，则应以生态林为主。另外，在经营方式选择方面的创新也应结合林场的具体定位来进行区分。

2.3 管理革新

当前，我国国有林场仍然受到落后的计划经济影响，为了激发国有林场发展活力，应根据市场经济的发展规律对国有林场的管理进行革新。首先，从森林资源的保护和培育方面，可采用双层的承包责任制方式，管片职工对场长负责、场长对上级部门负责，通过上级部门颁布的国有林场生产经营权证，让国有林场职工、场长签订森林资源培育责任书。其次，对国有林场工作人员根据工作贡献和作用划分工资等级，建成以报账为主的绩效挂钩机制。最后，定期召开职工代表大会，使职工代表能够表达林场所有员工的意愿，职工代表大会拥有监督权和表决权，同是还要保障财务管理制度和资金保障制度的公开透明、清正廉明[3-4]。

3 结语

国有林场的管理改革势在必行。为了提高国有林场的管理效率和经济效益，应在考虑其生态效益充分发挥的基础上，遵从市场经济规律，对国有林场的管理进行全方位改革和创新，可从管理体制、方法、制度、理念和技术等方面对国有林场管理进行创新；从明确产权、分类定位、管理革新等方面探讨国有林场管理创新途径，使其走上快速、健康的发展道路，进而为我国生态环境建设和乡村振兴战略的实施提供保障。

4 参考文献

[1] 王亚明，李建锋.国有林场改革与发展问题思考[J].林业经济，2010（1）：46-49.

[2] 陈鹏.我国国有林场的改革与可持续发展探讨[J].北京农业，2011（12）：153-154.

[3] 朱静宁.浅析国有林场管理的创新途径[J].现代园艺，2017（24）：217.

[4] 刘四海.关于地方国有林场改革与发展的探讨：以湖北省桂花林场管理局为例[J].中南林业调查规划，2017，36（1）：13-15.