基于“一带一路”背景下国际经济规则的完善 与创新研究

林金

摘 要：本文从“一带一路”的概念及其对国际经济规则的影响入手，阐述了国际经济规则的完善与创新，主要的完善与创新内容包括基础设施合作机制、能源合作机制、国际投资规则、亚投行融资机制以及贸易制度，以此保障“一带一路”战略作用的充分发挥。

关键词：“一带一路”；国际经济规则；亚投行

自从“一带一路”战略规划提出之后，就成为我国和沿线国家开展贸易活动的导向，还可以将“一带一路”作为发展中国家和发达国家协调发展的纽带。在我国经济改革不断深化的背景下，传统的国际经济规则已经不能满足“一带一路”战略实施的要求，需要根据“一带一路”战略进行国际经济规则的完善与创新。

一、“一带一路”及国际经济规则分析

“一带一路”主要是指海上丝綢之路的经济带。就目前的“一带一路”发展状况可知，国际经济规则主张自由和公平，通过对国际经济法的创新，促进国际法和国内法的有效对接，促进“一带一路”战略规划的有效实施。在“一带一路”的发展背景下，国际经济规则出现了如下变化。

1.从内容角度进行完善

“一带一路”战略的提出凸显了国际经济存在的问题，并为问题的解决指出了方向。具体而言，国际经济市场存在的国际贸易问题、能源整顿以及世界金融问题充分体现了国际经济规则的不足之处，对国际经济规则的完善与创新迫在眉睫。具体而言，针对国家经济规则的不足之处，其完善需要从以下几方面入手：

（1）将自贸区协定以及投资协定有效融合在一起，加强区域内贸易区的建立；（2）实现多方经济合作机制，促进各国经济的协调发展；（3）加强跨区域贸易活动，避免国际经济规则出现碎片化问题：（4）加强多边合作体系的建立，打破传统国际经济规则的金融限制。总的来说，国际经济规则的内容完善需要包括贸易、合作机制以及金融等多个方面。

2.从理论角度进行创新

“一带一路”战略能够有效促进亚太地区的经济发展，有助于我国综合实力的提升，能够重新调整世界经济合作框架。但是在实际的战略实施过程中，“一带一路”和国际经济规则之间存在脱节问题，难以有效融合。传统的国际经济规则根本不能满足实际经济的发展。再加上亚洲经济体国家在国际经济规则制定中掌握了发言权。因此，我国需要在“一带一路”背景下，对国际经济规则进行完善与创新，提升国际经济体系的法治化、平等化以及自由化，使亚洲经济体的国家也能够享有相同的平等决策权益。也就是说，国际经济市场需要支持不同国家经济发展模式，国际经济规则需要更加开放化及自由化。具体而言，世界银行需要在传统“自由至上”规则的基础上，添加“平等”以及“开放”等方面的内容，从理论上角度实现国际经济规则的创新。

二、基于“一带一路”背景下国际经济规则的完善与创新分析

1.基础设施合作机制的完善与创新

在改革开放政策实行之后，我国度外经济往来的规模不断增大。在“一带一路”战略规划背景下，我国的基础设施合作机制还不够成熟，缺乏完善的法制化环境，尤其是区域间合作平台的建设，仍旧采用传统的碎片化合作方式，在很大程度上影响了“一带一路”战略的有效实施。与此同时，欧亚经济联盟圈也存在同样的问题，即基础设施合作机制缺少法治化建设。因此，基础设施合作机制需要进一步的完善与创新，不仅能够加强“一带一路”的经济活动，还能够加强区域经济贸易及跨区域经济贸易。比如，在2014年，上海合作组织签署了相关的协议，实现了中亚和中俄边境运输合作的法治化；在2015年，中、蒙、俄三方达成了道路运输的相关协议，实现了三方道路运输合作的法治化。

2.能源合作机制的完善与创新

对于国际能源合作机制而言，由于法治化的趋势，导致多边能源合作中出现了一定的抵制问题。比如，我国还没有加入IEA组织，不能够参与制定国际能源规则，虽然金砖国家合作机制的潜力相对较大，但是根本不可以从法律角度实现国际能源规则的完善及创新，尤其是巴西或者南非等实力相差较大的国家，难以在能源依赖关系上形成完善高效的合作机制。对于我国而言，从长远角度看来，关于能源合作机制的完善与创新，可以在“一带一路”的实施背景下，为沿线国家与我国形成双边能源协定提供帮助。

比如，我国和哈萨克斯坦签署的能源合作协定，充分保障了中哈双边能源贸易的有序进行，有助于能源合作的规范化及法治化发展；在2013年，习近平总书记提出了合作组织能源俱乐部，意在通过能源合作机制的完善，促进我国和中亚地区各个能源国之间的贸易交往，有助于能源合作的平等化可持续发展；在2015年，我国加入能源宪章组织，在一定程度上为能源合作机制的完善提供帮助，有助于能源贸易自由化的良性发展。

3.国际投资规则的完善与创新

观察我国双边投资协定的签署状况可知，投资实践这方面的应用相对较多，但是关于国际投资规则的研究相对较少。特别是在“一带一路”的背景下，沿线各个成员在投资制度以及投资环境等方面存在较大差异。比如，在双边投资协定中，我国并没有完全接受并认同“准入前国民待遇以及负面清单”这一模式，但是日韩及瑞士等国大都将双边投资协定扩展到对外投资领域。也就是说，我国国际投资规则的实施状况不是很理想，需要进行相应的完善与创新。

自2013年以来我国积极推进RCEP，对双边投资协定的相关机制进行法治化创新。“一带一路”涵盖的沿线国家相对较多，这些国家在投资环境、政治环境以及法治环境方面有所不同，特别是中亚地区，具备风险极高的政治环境，使得我国的国际投资存在较大的安全隐患。因此，为了保障国家安全以及经济安全，对于双边投资协定而言，需要增加“根本安全例外”的相关条款，进一步细化区域贸易合作方式，严令禁止滥用仲裁庭。进一步扩大解释规则等错误行为，为国际投资营造良好的环境，

4.亚投行融资机制的完善与创新

亚投行融资机制是我国在“一带一路”战略规划背景下，提出的融资风险控制体系，其构建思想为“平等”、“尊重”以及“自由”。按照《亚投行协定》的内容，融资治理结构包括理事会、董事会以及管理层三个部分，理事会采取多数决策机制，通过创始成员具备的股份投票权以及基本投票权提升决策机制的约束性，在新成员国加入之后，会对现有成员国的股份投票权稀释，从而实现融资治理结构的平等化。这一机制使得亚投行的投票权掌握在成员国的手中，充分体现了平等和公平。与此同时，基于“一带一路”背景下，融资风险管控体系还具备完善的项目风险评估制度与贷款审查制度，工作人员根据世界银行规则体系，通过创新构建上述制度，在项目放款之前，需要对项目的可行性、具备的财务风险进行全面的审查；在贷款发放方面，工作人员可以借鉴世界银行应用的“报账回补”方式，由贷款的实施主体事先垫付，然后通过凭证向银行进行回补，以此避免融资过程中出现坏账。

5.贸易制度的完善与创新

国际经济法规则的完善与创新离不开贸易制度的完善与创新，我国早已将“准入国民待遇以及负面清单”纳入到“十三五规划汇总”，并于2015年制定了完善的负面清单路线图，在2018年开始正式实施。上海自贸区首先应用全新的准入规则，简化并规范了清单模式。将海关贸易制度的完善与创新为例，工作人员采用“一站式”申报查验制度，在很大程度上简化了海关作业流程；清单式管理制度，实现海关执法的透明化发展，为“一带一路”战略的有效实施奠定了良好的基础。

与此同时，国际经济规则的完善与创新需要包括争端解决机制，我国可以应用WTO争端解决机制，解决贸易争端问题，但是由于“一带一路”的某些沿线国家没有加入WTO，所以我国需要摄入了解这部分国家的心理，通过对WTO争端解决机制的创新，获得其认可。另外，相关部门还可以利用ICSID投资仲裁机制，处理抵触问题，进一步完善相关法律条例，提升沿线国家的信任度，妥善处理“一带一路”实施过程中存在的贸易争端问题。

三、结论

综上所述，“一带一路”对国际经济规则提出了更高的要求，需要进行国际经济规则的完善与创新。通过本文的分析可知，国际经济规则的完善与创新涉及到较多的内容，不仅需要我国完善相关制度，还需要取得沿线国家的支持与认可，实现国际经济规则的可持续发展，保障“一带一路”战略的有效实施。希望本文的分析能够为相关研究提供参考。

参考文献：

[1]曾炜.论“一带一路”倡议视野下国际经济法的创新问题[J/OL].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2018.0621.

[2]谢法浩.中国-东盟自由贸易区实践对“一带一路”建设经济规则制定的借鉴探析[J].东南亚纵横，2017（04）：8-13.