“放管服”下高校科研经费管理问题研究

张惠惠

摘要：为驱动创新发展，培育良好创新环境，中共中央办公厅、国务院办公厅明确提出了要进一步推进“放管服”的科研经费管理政策。高校如何在“放管服”下做好科研经费管理，成为高校创新发展过程中面临的难题。从“放管服”的主要内容入手，分析了“放管服”下高校科研经费管理的难点，提出了相应的改革建议，以期推动高校“放管服”发展。

关键词：放管服；高校；科研经费；管理

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.048

科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。科技创新是新常态下我国经济发展的核心驱动力，是提升我国综合国力的重要战略支撑。必须坚定不移地走具有中国特色的自主创新道路，把全社会的智慧和力量都凝聚到创新发展上来，才能全面提升我国社会生产力。近年来，各级财政部门始终坚持问题导向，大力支持以科技创新为首的全面创新，不断加大对科技创新的财政投入，逐步建立了既符合依法理财要求，又遵循科研活动规律的科技资金管理制度体系。

为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年7月31日印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，明确规定要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式，以更好地激发广大科研人员的积极性。

“放管服”推行以来，高校作为科技创新发展的主要力量，认真研究三者之间的密切关系，积极推进“放管服”改革的落地实施。但政策落实效果不一，部分科研人员反映高校科研经费管理并未彻底实施“放管服”，仍存在“重物轻人”、“管理过细过死”等诸多问题，高校科研人员的改革获得感并没有得到有效加强。如何在“放管服”背景下做好高校科研经费管理，真正落实“放管服”政策，成为高校科技创新发展过程中面临的难题。

1高校科研经费“放管服”的主要内容

为了激发高校科研人员的创新创造活力，改善高校科研经费管理，“放管服”从预算编制、劳务费发放、服务方式等方面入手，提出了一系列松绑与激励相结合的完善措施。

1.1简化高校科研经费预算编制

首先，依据高校科研活动的自身规律和特点，在部门预算前实行项目资金预拨的预算编制方法。其次，如果科研经费预算总额没有发生变化，可以将科研经费中的部分子项目经费预算调剂权下放，直接放权给科研项目所属高校，由高校自主进行科研经费预算调剂。最后，高校应将科研经费预算中的会议费、差旅费、国际合作与交流费合并编制，由科研人员根据实际研究需要和进度，合理安排使用。

1.2提高高校科研经费中的间接费用比例上限

对于科研经费预算编制中要求设立间接费用的中央财政科技计划的研发类项目，提高了间接费用占直接费用扣除设备购置费的比例上限。具体规定是：项目经费高于500万元，低于1000万元的，比例上限从13%提高至15%；项目经费高于1000万元的，比例上限从10%提高至13%。高校可以在上述比例范围内对间接费用进行统筹安排，将绩效支出与高校科研人员的实际研究贡献挂钩，以激励高校科研人员。

1.3规范高校科研经费中的劳务费开支范围和标准

参与高校科研项目研究的相关研究人员，均可发放劳务费，具体发放标准可以依据研究人员在项目中所承担的具体研究任务确定，也可以参照当地科学研究和技术服务人员的行业平均工资水平确定。劳务费子项目的预算由高校科研人员据实编制，不再设置比例限制。

1.4改进高校科研经费结转结余资金留用处理方式

高校科研经费在项目研究期间，年末出现结余资金的，不再收回，结余资金可以结转到下一年度继续使用。科研项目完成并通过结项验收后，结转结余资金按规定由高校在未来两年内统筹安排用于其他科研活动支出；两年到期，仍未使用完的结转结余资金由相关部门按规定收回。

1.5完善高校科研经费差旅费和会议费管理办法

首先，高校应根據教学、科研和日常管理工作的实际需要，完善高校差旅费管理，研究制定适合高校发展的差旅费管理办法，明确高校科研人员出差应乘坐的公共交通工具等级和具体的住宿费报销标准。在确保出差真实发生的前提下，对于难以取得住宿费发票的科研出差，高校可以据实报销城市间交通费，并按差旅费管理办法发放伙食补助费和公杂费等相关出差补助。其次，高校可以自主确定因教学、科研等目的而举办的业务性会议的会议数量、时间、参加人员以及费用的具体开支标准和范围。由于举办会议邀请国内外专家参加，而必须要由高校负担的专家国际旅费和城市间交通费，可以在科研经费中的会议费子项目中报销。

1.6创新高校科研经费管理服务方式

首先，高校要建立健全科研财务助理制度，由科研财务助理对科研经费的日常管理提供专业化的服务，让高校科研人员从繁重的财务报销工作中解脱出来，潜心从事科学研究。其次，高校可以依托数字化校园平台等网络系统，建立健全高校科研经费内部管理信息共享平台，实现科研管理部门、财务部门以及项目负责人的三方信息共享，提升高校科研管理效率和水平。最后，高校财务部门要针对科研经费管理的特殊性，制定符合科研工作实际需要的科研经费报销制度，用以解决科研活动中出现的无法取得发票等财务报销问题。

2“放管服”下高校科研经费管理的难点

“放管服”自出台以来，已经实施了一段时间，从高校的政策制定和落实督查结果来看，并不尽如人意。“放管服”下高校科研经费管理的难点主要有以下几点。

2.1“放管服”政策难以梳理透彻

“放管服”政策实施初期，高校容易吃不透文件精神，遇到实际问题了解和分析不透彻，把科研经费管理遇到的问题简单地归结于管理“太死”，试图通过给科研经费“松绑”来解决一切问题，难以把握科研经费自主权的具体放开尺度，无法准确把握科研经费管理的底线。

2.2“放管服”政策难以因地制宜

中央、省级有关部门对于“放管服”政策只是提供顶层设计和标准控制，高校需要在不违背文件精神的前提下，因地制宜，创造性地制定适合高校自身发展的科研经费管理政策和制度体系。部分高校在制定科研经费管理制度时，不进行具体的调研和分析，只是简单的照搬上级文件，“眉毛胡子一把抓”，造成制度和实际矛盾，执行制度可操作性不强，甚至无法执行。

2.3“放管服”政策难以协同管理

“放管服”政策的实施是高校全面管理的关键，牵一发而动全身，既涉及科研管理部门，又涉及财务部门、审计部门和人事部门，需要相关部门的协调组织和共同管理。高校各相关职能部门各司其职，各尽其责，分工分责意识强烈，缺乏部门间的沟通和协调，加之各部门管理目标不同，在具体落实“放管服”政策过程中常常会出现矛盾和争端，难以达成一致意见，实现部门间的协同管理，进而影响“放管服”政策的落实进度。

3“放管服”下加强高校科研经费管理的建议

高校科研经费管理要想真正落实“放管服”政策，必须要吃透文件精神，结合自身科研经费管理的规律和特点，多部门联动，共同协调组织和管理，才能为科研人员创造良好的科研氛围。

3.1认真梳理与解读高校科研经费“放管服”政策

高校应仔细梳理中央及所在省份出台的与科研经费管理相关的“放管服”政策，在归纳、整理和分类的基础上，结合高校自身实际情况，认真解读，深入分析高校在哪些经费管理方面拥有自主权，应该在哪些方面加强规范管理，可以借鉴的创新服务方式有哪些。在此基础上，界定高校科研经费管理“放管服”政策的适用范围，划清政策实施的外围边线，在政策允许的边界范围内，逐步推进科研经费“放管服”政策的实施。

3.2建立健全高校科研经费“放管服”管理体系

科研经费自主权放开以后，有效的高校科研经费管理体系成为推进“放管服”政策尽快落实的关键。首先，高校应根据自身科研经费管理现状，找出存在的问题和关键风险点，在充分调研和借鉴其他高校先进管理经验的基础上，制定符合高校实际的科研经费内部控制制度，有效制止高校科研经费的各类违法违规行为。其次，高校科研管理部门还要同财务部门、人事部门等协同合作制定相应的配套措施，比如科研信息共享与服务平台、科研财务助理制度、简化科研经费财务报銷流程等。最后，高校可以探索建立由科研经费绩效管理和评价制度、科研人员财务信用评级制度、科研经费信息公开制度以及科研经费内部审计制度等构成的多位一体的高校科研经费监管体系。

3.3加强高校“放管服”改革的多部门协同管理

“放管服”改革以调动科研人员的积极性和创造性为出发点和落脚点，按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善科研经费管理政策，优化科研经费管理流程，改进科研经费管理服务方式，可以为高校科研人员潜心研究营造良好环境，有效提高科研人员的科技创新活力，提升高校的科技创新能力和水平，高校各级领导和有关职能部门必须给予足够的重视。为了将“放管服”政策彻底落实，高校应成立由校领导牵头，科研管理部门、财务部门、人事部门以及审计部门等多部门联合办公的联合工作小组，明确规定各职能部门在政策落实过程中应承担的职责和工作，必要时可以考虑和部门年度工作绩效考核挂钩。联合工作小组应在政策制定、制度执行等方面加强沟通、统一口径、协同管理，发现问题及时解决，提前做好科研经费的风险防控工作，避免不加分析、毫无原则地为科研经费“松绑”和“各自为政”。

科研经费是高校提升科技水平、培养创新人才、促进学科发展、深化体制改革、推进创新发展的重要保障。“放管服”背景下高校科研经费管理应放管结合，创新服务方式，激发科研人员的科研积极性，帮助科研人员顺利完成科研经费报销，充分发挥“放管服”政策的激励作用，让科研人员潜心从事科学研究，促进高校形成充满活力的科技管理和运行机制，提升高校科研经费管理水平。

参考文献

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