人民政协是具有中国特色的制度安排

文 于鲁明

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。进入新时代，我们要深入学习贯彻中共十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，进一步做好人民政协工作，进一步提升中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的效能。

摄影 张斯伟

习近平总书记强调，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。‘物之不齐，物之情也’各国国情不同，每个国家的政治

制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。”我们强调要坚定“四个自信”，就是要坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持和发展、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协重要而独特的作用。

当前，理解人民政协的性质和定位，可以重点把握以下五个方面：

一是人民政协是统一战线的组织。这是人民政协的基本性质，也是人民政协最早的性质定位。早在人民政协成立之时，《共同纲领》就明确指出，中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。

二是人民政协是多党合作和政治协商的重要机构。从人民政协的历史来看，它本身就是经过政治协商产生的。从中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立，到1954年第一届全国人民代表大会召开后，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商继续发挥重要作用。一直到1994年3月，全国政协八届二次会议修订的“政协章程”明确把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为中国的基本政治制度，体现了我国政治体制的特点和优势。

三是人民政协是人民民主的重要实现形式。习总书记认为，“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的”。在我国，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”前者为选举民主，后者为协商民主，这两种民主各司其职、相互补充、相得益彰，共同组成了中国社会主义民主政治的制度特色和优势。“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”

四是人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。习近平总书记的讲话和《中共中央关于加强人民政协协商民主建设的意见》以及十九大报告，提出了人民政协是协商民主重要渠道和专门协商机构的重要论断。2015年6月，中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中指出，“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。习近平总书记在肯定政协是社会主义民主政治重要形式和制度安排的同时，进一步明确了政协是中国特色协商民主的重要渠道和专门协商机构，并强调共产党要在其中承担“首要责任”。这正是对人民政协性质定位的新表述、新发展。

五是人民协商是国家治理体系的重要组成部分。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了国家治理体系和治理能力现代化的要求。并且系统阐述了协商民主在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构，理应成为国家治理体系的重要组成部分。

习近平总书记从三个方面深刻阐明了中国新型政党制度的“新”，强调指出“它不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。” 作为民主党派，进入新时代，要按照习总书记所提出的“多党合作要有新气象、思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”，不断加强自身建设切实提高履职能力，在新型政党制度为多党合作提供的广阔舞台上，更好发挥优势作用。

一是要增强政治定力。注重加强思想政治引领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的精神实质、丰富内涵，更加坚定“四个自信”，传承多党合作优良传统，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。新时代，我们要运用自身优势，加强对多党合作的宣传，促进国际社会认识中国特色社会主义政治发展道路，努力提升我国新型政党制度的国际话语权。

二是要加强自身建设。坚持以执政党为师，认真学习借鉴中国共产党自我完善、永葆生机的智慧和勇气，加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设，不断提高民主党派政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平，凝合作之心，聚协商之力。

三是要增强责任担当。把履职思路和重点统一到新时代中国特色社会主义战略部署上来，围绕打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等，找准切入点、结合点、着力点，深入一线调查研究，积极建言献策，广泛凝心聚力，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。

总之，人民政协深深植根于中国的土壤，从建国前到今天，人民政协经历了极不平凡的发展历程。实践充分证明，人民政协是“适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排”。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，必须坚定不移地坚持、发展和完善这一制度，让其在新时代焕发新生机，获得新发展，作出新贡献。这是我们这一代人的历史使命所在。