南非海洋经济发展现状与中国—南非海洋经济合作展望

任航 童瑞凤 张振克 蒋生楠 汪欢

摘 要：2014年南非政府提出了名为“费吉萨”（Phakisa）的发展计划，将海洋经济视作未来南非经济增长的主要动力之一。中国是南非最大贸易合作伙伴，两国经贸关系发展迅速，随着中国海洋强国战略的不断推进，两国在海洋经济领域迎来了巨大的合作机遇。对南非海洋经济发展现状的分析发现，在港口运输与临港工业、海洋油气资源开发、海洋渔业、滨海旅游等领域，南非具有良好的区位条件和资源优势，发展基础较好，开发潜力巨大。中国与南非在上述领域存在较强的互补优势和合作的现实需求。结合两国相关海洋产业部门发展情况和现实条件，提出了中国同南非开展海洋经济合作的途径。

关键词：南非；海洋经济；“费吉萨”计划；合作展望

中图分类号：F113；K90 文献标识码：A

海洋是人类的福祉所在，全球65%的特大城市位于沿海地区，超过31亿的人口居住在距离海岸线100km的范围内。海洋开发有巨大的经济价值，全球贸易的90%依靠海洋运输，30%的石油和天然气产自海洋，滨海旅游是世界最大的产业之一，占到了全球GDP的5%以上，据估算每年全球海洋经济的产值在3万～6 万亿美元[1，2]。海洋经济涉及海洋渔业、海洋装备制造、海洋运输、海洋化工、海洋油气矿产、滨海旅游、海洋教育科研等诸多领域，已经成为全球经济发展新的推动力和国际合作的新亮点。党的十八大提出了海洋强国战略，2013年习近平主席又提出“一带一路”倡议，其中，“21世纪海上丝绸之路”是这一构想的重要组成部分，大力发展海洋经济，加快海洋强国建设，已经成为我国今后一个时期重要而又紧迫的战略任务。

南非是非洲最发达经济体之一，2015年国内生产总值达3498亿美元①。南非三面环海，拥有3924km的海岸线和丰富的海洋资源。2014年南非政府提出了“费吉萨”计划（Operation Phakisa），旨在充分挖掘其“蓝色经济”的潜力，提升国家经济实力[3]。中国和南非（以下简称“中-南”）同为金砖国家，经贸联系不断加强，双边贸易额由2009年的161亿美元增长到2015年的460亿美元②。中国已成为南非第一大贸易伙伴国、第一大出口市场和第一大进口来源地，南非也是中国在非洲最大的贸易伙伴国。中国通过参与南非“费吉萨”计划，加强“中-南”在海洋经济领域的合作，对于推动两国经济的包容性增长具有重要的意义。

1 “费吉萨”计划带来合作机遇

在政治变革20 年后，南非宏观经济整体上保持着稳定增长势头，国际社会地位日益提升[4]。但受到自身经济结构的影响，以及国际金融危机的冲击，2012年以后南非经济发展持续放缓[5]。南非经济发展对于采矿业等的依赖度过高。虽然，采矿业占GDP的份额由1970年的21%降到2011年的6%，但是作为南非的支柱产业之一，其出口产值仍占南非全年出口额的60%左右[6]。相比而言，海洋经济在南非社会经济中所占份额较少，对经济发展贡献不足，2010年海洋经济产值约540亿兰特（约合37.5亿美元），对GDP的贡献仅为1%。沿海地区经济发展也并未起到很好的引领带动作用，所有沿海省份的经济产值总和不及内陆地区的豪登省（Gauteng），海洋产业未得到有效开发。但另一方面，南非的地理位置决定了其经济发展在很大程度上依赖于海洋空间及海洋基础设施[7]。南非沿海地区是非洲人口密度最高的区域之一（80人/km2），全国有30%的人口居住在距海岸线60km的范围内，为海洋产业发展提供了充足的劳动力储备。南非90%～95%的国际贸易需要依靠海洋运输[8]。其中，“中-南”两国间的贸易所占比例最大，投资南非港口建设对中国来说兼具经济和战略意义。在此背景下，为寻求海洋经济快速发展，南非政府提出了以结果为导向的“费吉萨”计划，为其海洋产业开发与合作提供了稳定的、强有力的政策支持。

按照“费吉萨”计划，南非将公共部门和私营部门、政府和学术机构以及民间社会组织联合起来，以“研究室”（labs）的形式针对海洋经济发展所面临的问题制定行动方案，包括成立“研究室”、制定计划、公众参与、能力建设、交付执行、监管评估、外部问责等行动步骤。南非海洋经济战略力图充分挖掘南非海洋经济潜力，预计到2033年能为南非国内生产总值贡献1770亿兰特（约合142亿美元）的产值，并提供100万个就业岗位[9，10]。根据当前海洋经济现状和未来发展方向，“费吉萨”计划确定了海洋运输和制造业、沿海油气资源开发、水产养殖、海洋保护和管理等4个优先发展领域[3]，而中国在上述领域有着较为充足的资金、技术、人才等储备。借助“21世纪海上丝绸之路”建设，深化中国同亚、欧、非相关国家在海洋经济领域的合作，加快推进我国海洋产业“走出去”，是建设经济贸易强国、海洋强国的必然要求[11]，“费吉萨”计划则为中国投资者走进南非创造了良好的契机。

随着中国与南非之间的经贸关系不断加强，推进两国在海洋领域的合作已经成为双方领导人的共识。“中-南”之间有着良好的经济合作基础，2013年，习近平主席访问南非，双方共同签署了《中华人民共和国政府与南非共和国政府海洋与海岸带领域合作谅解备忘录》。2014年，双方又签署了《中华人民共和国和南非共和国5～10年合作战略规划2015～2024》，并同意尽快开展《中国-南非海洋科技合作规划2015年～2020年》的编制工作，旨在加强两国在包括海洋经济在内的诸多领域的合作。2015年，中非合作论坛约翰内斯堡峰会成功召开，习近平主席再次到访南非，双方签署了价值65亿美元的合作协议，为中-南双方的互利合作奠定了基础。随着“一带一路”倡议惠及非洲，以及“费吉萨”计划在南非的顺利推进，两国海洋经济合作迎来了新机遇。

2 南非主要海洋产业部门发展情况

2.1 港口运输与临港工业

进入21世纪以来，南非港口运输业迅速发展，货物吞吐量保持了较快、稳定的增长，2014年货柜码头总吞吐量达到483万TEU（图1）。南非港口体系由开普敦、德班、东伦敦、伊丽莎白港、理查兹贝、萨尔达尼亚、莫塞尔港、纳库拉港8个主要商业港口和其他小型港口组成[12]。其中，德班是非洲吞吐量最大的港口之一，近年来一直保持着稳中上升的发展趋势，按照联合国贸易与发展委员会的界定，属于超越第三代型的港口，同時也是南非门户城市之一。结合南非当前港口发展概况，矿产资源是各个港口主要出口商品之一（表1）。其中，理查兹贝、萨尔达尼亚分别是南非煤炭和矿石出口的主要港口，自然条件优越，具有相对便利的“港-铁”联运交通，对于中国而言，投资这两个港口具有重要的战略意义[13，14]。在临港工业发展方面，2001年～2010年间，南非共设立了四个工业开发区，有三个位于沿海地区，分别为库哈工业开发区、东伦敦工业开发区、理查兹湾工业开发区。库哈开发区位于纳尔逊曼德拉市，周边有伊丽莎白和纳库拉两大港口，主要发展机械制造、纺织、冶炼等工业，中国一汽集团已于2014年入驻并投产。东伦敦开发区依托东伦敦港，重点发展汽车机械工业。理查兹开发区依托理查兹贝主要开展铝钛冶炼、家具、船舶修理等产业[15]。

2.2 海洋油气资源开发

南非是非洲大陆矿产资源最丰富的国家之一，其中煤炭是其主要能源矿产，约占国内能源来源的70%左右，但石油和天然气开发受到勘探、开发能力落后等因素的限制，对经济发展的贡献不足[16，17]。2014年以来，随着“费吉萨”计划的实施，沿海油气开发被列为未来四个主要的发展方向之一。目前，南非的油气行业发展仍处于初始阶段，油气产量为2.4万桶油当量，而勘探和评价井只有9座。但根据“费吉萨”海洋油气开发小组的报告，南非沿海和毗邻水域可能蕴藏着约90亿桶石油（相当于当前南非40年的石油消费量）和近1.7万亿m3的天然气（相当于南非375年的天然气消费量）；未来20年，南非每日油气产量可能会达到37万桶，创造大约13万个工作岗位，为南非GDP贡献22亿美元，发展潜力巨大[18]。与大部分非洲国家不同的是，南非油气开发、提炼技术先进，具有较为发达的炼油能力和下游产业，原油精炼能力达45.24万桶/d（2015年）⑤，并大量出口周边国家。因此，弥补油气资源开采能力的不足，是南非海洋油气产业发展所要解决的首要问题。

2.3 海洋渔业

南非海洋渔业资源丰富，渔业品种多样，其中具有商业捕捞价值的鱼种有沙丁鱼等数十种。此外还有尚未开发的南极洲海域大量的磷虾资源[19，20]。但商业渔业对GDP的贡献为0.1%，大约在40～50亿兰特（约合2.8～3.5亿美元）之间[21]。2008年以来，南非渔业产量整体上处于波动下降的趋势，2014年渔业产量约60万吨。南非人均年鱼类消费量在6.4～6.7kg，仅占个人食品消费的4%左右，很大一部分用于出口。当前中国同南非间的渔业合作方式主要以渔业贸易为主，二者在贸易种类上具有很强的互补性。海洋捕捞是南非最主要的渔获方式，贡献了全国渔业产量的99%[22，23]。南非的海水养殖业整体十分落后，产量很低，但鲍鱼养殖作为南非海水养殖的特色，在全球市值份额中占到了21%[24]。南非海洋渔业经历了由过度捕捞到逐渐恢复的过程，政府对于渔业资源的保护力度在逐渐加强，渔业年捕获量限制在100万吨以内，对于非法捕捞和破坏生态行为的打击力度在不断增强，政府同时推行包括海域使用者参与的海域合作管理制度，以期对海岸带和海洋渔业资源达到更好的管理效果[25，26]。

2.4 滨海旅游业

旅游业是世界最大产业，旅游消费能够对相关的生产和服务部门产生显著的刺激作用，被视作最能使非洲融入国际市场的行业[27]。海洋旅游作为旅游业的重要组成部分，发展迅速，其地位也在不断地上升[28]。1990年～2010年，南部非洲旅游业年均增速达6%，其中南非尤为突出，旅游业的快速发展为南非带来巨大经济利益[29]。2015年南非共接待国内外游客3.34亿人次，直接消费约9180亿兰特（约合650亿美元），旅游业对GDP的总贡献预计达10.4%。国际游客数量保持了较好的增长势头（图2），直接消费6820亿兰特（约合483亿美元），占全国旅游直接收入的74.3%[30，31]。其中南非具有禀赋优异的滨海旅游资源，德班因其优美的沙滩而有“南非的夏威夷”之美誉；开普敦半岛东临印度洋，西临大西洋，海滩和地貌类型多样，资源禀赋优异，交通便利，是滨海旅游开发的良好投资地[32]。到访南非的国际游客中有11%的游客以沙滩为旅游目的地[30]。此外，南非滨海旅游还拥有世界级的冲浪、潜水和大白鲨游览等颇具特色的体验项目，相比于其他旅游目的地更具优势，驱动着世界各地的游客前来观光[33]。优质的旅游资源和稳定增长的客源市场，使得南非滨海旅游未来发展潜力巨大。

3 “中-南”海洋经济合作的现实需求

3.1 贸易发展对港口基础设施建设的需求

作为国际贸易的纽带，南非港口在发展过程中存在着一些问题，基础设施老化、装卸效率低下、周边道路年久失修等对其港口和临港工业发展都造成了不小的影响[34，35]。这对于中国企业来说是挑战，但更是发展机遇。南非政府于2012年推出了一系列的战略性基础设施项目建设，价值4万亿兰特，施工周期为15年，内容涵盖公路、铁路、港口、能源等项目，目的在于助推经济发展。南非政府对于吸引中国企业赴南开展包括港口建设在内的基础设施投资持有十分积极的态度[36]。经过了改革开放近40年的发展，中国的海外工程建设和管理能力已达到世界领先水平，积极参与南非港口基础设施建设和管理，对于促进两国经贸交流，维护中国战略资源进口安全具有重要意义。

3.2 南非油气资源开发与中国油气行业外向发展的相互需求

在海洋油气领域，南非政府希望通过油气开发来改变能源结构单一的问题，随着“费吉萨”计划的推进，海洋油气勘探与开发将被给予更大的希望。南非政府一直在积极引进国际油气巨头参与本国的油气资源勘探与开发，并取得了诸多成果⑥。近年来，遭受油价大幅下挫、低位徘徊的打击，国际油气行业面临新的“洗牌”。中国油气行业应抓住机遇在“走出去”战略的指引下，外向发展，积极开拓新兴市场，提升市场占有率和话语权[37]。另一方面，石油和天然气作为主要的能源和化工原材料是支撑我国经济发展的基石。工业化的巨大需求加上自身能源生产的不足，使我国石油和天然气的对外依存度居高不下。2016年，我国石油和天然气的对外依存度分别达到65%和34%[38]。非洲是我国重要的能源进口地区，我国从非洲进口原油约占我国原油进口总数的近30%[39]。當前非洲陆上油气资源主要来自北非，如利比亚、阿尔及利亚、苏丹等国；海上油气资源则主要来自西非几内亚湾一带。但北非动荡的局势和几内亚湾地区的海盗问题，对我国的油气进口安全造成了巨大的威胁。南非的海上油气资源开发还处于初级阶段，中国企业应抓住南非国内的市场需求，从资源勘探、开发、集输、炼制等环节逐步进入南非的油气市场，挖掘南非海洋油气的潜力，这对于保障中国的能源战略安全，也具有潜在的战略意义。2013年，中石化集团与南非国家石油公司达成合作框架协议，将推动双方位于伊丽莎白港库哈工业开发区的世界级规模的穆托姆博炼油项目的开展。这也为双方在石油精炼和其他海洋油气产品开发领域的合作打下了基础。

3.3 南非渔业开发与中国渔业“走出去”发展的相互需求

中国与南非在海洋渔业领域有着较长的合作历史，但合作领域局限在渔产品贸易等方面，海洋捕捞和海水养殖等领域存在着巨大的合作空间。南非海洋水产养殖产业特色鲜明，市场广阔，但发展水平很低，同样具有很强的发展潜力。作为“费吉萨”战略重要发展领域，到2033年海洋渔业对南非GDP的贡献计划超过4%，为了实现这一目标，南非政府需要积极寻求海洋渔业大国的支持与合作。我国是海洋渔业大国，但当前渔业发展也面临着种种困境，近海渔业资源衰退、远洋捕捞发展缓慢以及与邻国之间的渔业矛盾等问题阻碍了我国渔业发展的脚步。南非对于海洋渔业发展的需求以及其较好的资源禀赋，是我国海洋渔业“走出去”的良好目的地。双方在海洋捕捞和高品质水产品养殖方面存在着合作的需求。

3.4 南非优质旅游资源与中国巨大客源市场的相互需求

南非2016年接待国际游客约1010万人次，仅次于摩洛哥居非洲第二位[40]。旅游业是南非主要的外汇来源之一，对经济发展和解决就业问题的重要性不言而喻。充分开发滨海旅游资源，使其成为旅游业发展新的增长点，是南非海洋经济发展的重要目标之一。中国是国际重要的旅游客源国，出境游人数和消费均居世界第一，国民出境旅游的需求逐年增长。南非优质的滨海旅游资源和极具特色的旅游项目对于中国游客来说，颇具吸引力。南非政府在中国九大城市设立了签证中心，并开设驻华旅游办事处，积极吸引中国游客。共同开发南非的滨海旅游资源可以成为“中-南”海洋经济合作新的着力点。

4 结论及建议

4.1 “中-南”海洋经济合作机遇与挑战并存

“中-南”两国海洋经济发展均迎来了机遇期，“21世纪海上丝绸之路”建设和“费吉萨”计划为两国在海洋经济领域的合作提供了政策支撑。整体来看，当前南非的海洋经济发展还处于较低的水平，对国家经济的贡献较低。但南非具有很好的海洋经济发展环境，在港口运输、临港工业、海洋油气资源开发、海洋渔业、滨海旅游等主要领域，发展潜力巨大。“中-南”两国在上述领域具有较明显的战略需求和互补优势，合作空间广阔。但“中-南”两国的海洋经济合作之路还存在诸多挑战。首先，技术装备落后道路年久失修使得南非港口的吞吐能力大打折扣，货物运输效率较低。其次，资金技术瓶颈等对南非海洋油气资源的勘探造成了一定的阻碍。第三，南非劳工制度僵硬，工会发展势头迅速，罢工较为频繁，技术工人较为缺失，劳动力成本较高等，都是中国企业赴南非投资所应考虑的问题[41]。

4.2 “中-南”海洋经济合作途径

第一，加强港口基础设施建设，推动南非临港工业发展。中国对南非港口的投资，应充分考虑其战略地位。中国从南非的进口货物以矿产资源为主，萨尔达尼亚和理查兹贝是南非矿产资源出口的主要港口，具有很好的区位优势，适宜作为中国前期投资开发的战略港口。中国企业应利用自身资金实力、技术和经验优势，通过多种方式参与到南非港口建设、管理以及临港工业发展等方面，抢占战略先机。南非沿海工业开发区具有较为完备的基础设施条件和产业集群优势，相较于其他区域来说，投资成本较小，适宜作为初期投资的目的地。

第二，充分挖掘“中-南”海洋产业间的互补优势，深化合作。“中-南”两国在海洋油气和海洋渔业产业拥有巨大的互补优势。中国的油气产业经过70余年的发展，在油气勘探与开发方面已处于世界先进水平，面对南非新一轮的油气勘探开发热潮，应积极抢占市场先机。同时依托德班、伊丽莎白等主要港口，大力推进油气精炼等项目的建设，弥补南非在该行业的不足。在海洋捕捞领域，国内有能力的船队应努力申请在南非海域的捕捞权，以南非高品质的鱼类为捕捞目标；亦可同南非当地企业积极合作，开展西非海域的联合捕捞。在海洋养殖领域，中国企业可以赴南非开展如鲍鱼、龙虾、鳕鱼等当地特色的海产品养殖，既能促进南非水产养殖业的发展，同时能够借助南非高质量海产品的贸易途径，拓展全球市场。

第三，创新旅游合作形式，开发南非滨海旅游资源。中国与南非之间存在多种合作途径。一是选择南非资源禀赋、区位条件较好的滨海旅游地进行直接投资。围绕南非特色的海浪、沙滩、美食等资源，全面提升南非滨海旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的品质。二是通过旅行社之间的合作，开发具有南非特色的滨海旅游线路，如德班至开普敦的海上邮轮巡游。此外，医疗旅游作为新兴的旅游形式，近些年在南非滨海地区也逐渐兴起，以海浪、沙滩和医疗保健为核心的新型旅游方式，也可作为“中-南”滨海旅游未来合作的重要范疇[42]。在政府层面，积极开展相互间的旅游产品推广宣传，提高滨海旅游产品的知名度，同时促进“中-南”两国游客出入境手续的简化。

第四，不断拓展海洋事务合作领域。海洋事务的合作涉及方方面面，“中-南”两国在上述领域外还存在诸多的合作机遇。在海洋人才培养领域，中国企业在专业技能培训方面经验丰富，可以为南非提供海洋领域专业的劳动技能培训，南非在部分领域的人才建设也颇具成效，值得中国企业学习借鉴。在大洋科考领域，随着近年来中国海洋科考装备技术、人才队伍等实力的不断提升，邀请南非相关领域顶级科学家团队，开展西南印度洋等相关海域的联合大洋考察已具备条件。此外在海岸带管理、海洋生态保护等领域，“中-南”之间具备许多相互学习与合作的机会。在“费吉萨”计划的支持下，南非大力发展海洋经济，投资环境不断改善。随着“一带一路”倡议的推进，以及海洋强国战略的支持，“中-南”双方在海洋经济的合作力度还需不断加强。

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