城市管理与公共服务智能化创新

文｜张辉

城市管理与公共服务创新，是本着推进城市管理改革为终极目标，更新观念，在思路上求突破。

城市管理与公共服务的基础性作用

从2012年住建部启动第一批国家智慧城市试点工作以来，中国95%的副省级城市、83%的地级城市，总计超过500个城市，在政府工作计划中提出建设智慧城市，近期建成和在建智慧城市数量将有望超过500个。有很多个智慧城市试点已经建成了自己的特色模式，包括杭州、深圳等在内的城市智慧应用亮点繁多并有一定成效。这些城市有的结合自身地域资源优势发展产业，有的重点关注民生领域发展公共服务，建设模式值得学习和效仿。

怎么去直观的衡量建设成效？无怪乎一点，就是以人为本，从人民的角度出发，是否带来了便利，是否让生活更美好。从这个意义上说，与人民生活息息相关的城市公共设施、公共秩序、公共事务、公共服务等领域，是改善居住环境最主要的因素，也是提升市民对城市满意度的基本要求。而这些，就构成了城市管理与服务的基本内容。因此，在智慧城市建设中，城市管理与公共服务是城市经济社会发展环境的重要构成，城市管理与服务在城市经济社会发展具有基础性的作用，通过城市管理与服务的发展，使城市经济发展、社会发展和资源环境保护三者，使之最优，这样才能打造宜居的城市环境、平安的社会秩序、和谐的社会氛围，才能使城市的发展可持续。围绕城市设施和公共秩序的运行、维护、管养等内容，近年来在推进数字化管理的过程中，城市管理也取得了明显的成效。

城市管理与公共服务创新的关键

什么是创新？我们不能狭隘的理解，创新一定就是要有新的技术，有新的应用。我们说的创新，是指能够用一些手段、方法去解决一些实际场景中的个性化复杂的问题，使复杂的问题能够得到简单化的解决和处理。城市管理与公共服务创新，是本着推进城市管理改革为终极目标，更新观念，在思路上求突破。搞好城市管理与公共服务，宏观层面是体制机制问题，中观层面是管理方法问题，也是意识问题，在微观层面是管理手段问题，要实现从全能政府向有限政府转变，从管制政府到服务政府转变，从权力政府到责任政府转变。

一是体制机制上的创新。从国家层面，现在推进的执法体制改革，以及2015年发的关于城市工作会议的37号文和2016年发的6号文的两个文件重点都是体制机制的改进。这是从顶层，从根本上为城市管理的发展建立新的机制，那就是依法行政，机制是保障，法律是依据，在这个基础上才能有效的运用一些先进的方法和手段管理好。之后的这两年，在很多省份，省这个层面也有很多动作，明确了职责，也成立了机构。下一步应该是地市，国家层面和省需要尽快推动试点城市的改革，起到示范效果。

二是管理方法上的创新。到目前为止，全国有70%以上的地级市、40%以上的县级市、20%以上的县城都进行了数字化建设，在这个建设过程中，有很多成功的经验和失败的教训，总结这些经验教训，对于现在的管理方法优化有很重要的作用，在完善政府的管理、发挥政府的主导作用外，还要强调引入社会力量参与，加强法治建设，从行政主导向依法治理转变，更新城市管理理念，提升责任感和服务意识。

三是管理手段上的创新。城市管理与服务的手段主要是利用技术手段，解决具体问题，这里的创新，根本目标是要解决问题，而不是讲技术一定要多先进。比如，原来城市管理提主动发现问题，怎么才算主动呢？就是要成立专门的队伍，到街面上去找问题，在一定的时期内，这种做法提高了管理水平，又解决了部分人员的社会就业，起到了一定的积极作用。但是近年来，随着一些技术在传统业务中的应用不断成熟，一些靠人的繁琐工作逐步被技术取代，比如高速收费，以前是取卡，要停车，然后缴费，现在用ETC，有些地方甚至可以将车牌号与我们的支付系统绑定，通过车牌识别自动缴费。在城市管理领域也是一样，资源怎么配置最优，哪里需要多投资源，大数据分析会告诉决策者，有些地方能用视频识别分析发现问题的，就不需要靠人工了。时代在变，技术的应用日趋成熟，我们的思路也要转变，否则我们的服务就跟不上，服务跟不上就一定会被社会所淘汰，这是大势所趋。

金鹏在城市管理与公共服务中的技术创新

在城市管理和服务领域，金鹏在十多年前就已经将这个领域定为公司的主要发展方向之一，从数字城市到智慧城市，金鹏的定位一直都是做服务提供商，并成立了专业的公司，以更加聚焦这个领域的发展。

一是提供专业的技术服务。从一线副省级城市，到二线三线的地市，到一些小的县城，我们参与了近百个城市在公共安全、公共管理与公共服务的建设。

二是仅仅有技术还不够，我们还提供个性化的解决方案。比如，有些城市体制机制都没建立起来，专职的队伍都没有，这种城市首先应该解决思路和意识的转变，可以先花最小的代价，比如搞个热线，受理城市管理中的问题，问题多了要解决，自然会倒逼，经过几年的发展，再不断的进行同行交流学习，就慢慢成熟了。

三是联合一些上下游的资源，一起为政府提供更优质的综合服务。

作为一家有技术背景的公司，金鹏在公共安全、城市管理、政务服务方面有一些突破和创新，结合现在的成熟技术，研发了四个体系平台：

一是资源数据大联网平台。十年来，金鹏先后研发了音视频联网平台、物联网数据接入平台、舆情监测平台等基础资源数据联网平台，将城市管理领域的公共设施信息、网络情报信息、公共资源信息等基础数据进行大联网。基于这个大联网平台，政府可以很容易做到资源的共建共享。

二是日常业务大协同平台。经过多年的积累，金鹏对于城市管理中日常业务进行了梳理，建立了一套会议模式的协同处理流程，将所有的业务处理都发布成云服务，这样任何授权的用户都可以利用任何终端进入这个平台，对日常业务进行处理和转办。这样一来，就解决了以前靠串行的固定处理流程而导致时效性慢的问题，提高了工作效率，也让流程过程中的信息更加透明化。

三是突发事件大指挥平台。通过基础数据的大联网，我们在监测到一些特定的预警信息时，会采取一些非常态化的手段去响应。

四是管理服务大运营平台。为保障城市管理与服务的常态化运行，我们还提供了大运营平台。这个平台相当于一个城市的大脑，各种信息都汇聚到这里，既有宏观的态势，也有微观的变化，大脑据此作出判断和决策，是干预还是忽略，真正做到运筹帷幄。