武汉：用数据促进城市交通精细化管理

文｜本刊记者 陈桂龙

一、深化改革，推进集约化中心建设

武汉，九省通衢，两江三镇、大江大湖、桥隧纵横、千万人口。武汉之“大”，始于“交通”、兴于“交通”、成于“交通”。随着社会经济高速发展，行车难、停车难及交通拥堵等“城市病”成为武汉的切肤之痛。人、车、路快速增长；路网通达性差；交警警力不足；交通问题一直以来是领导关注的重点，市民谈论的热点，武汉交警压力山大。

面对严峻的交通管理形势，传统的方法、手段已经无法适应现实需要。“改革应对潮流、创新谋求发展”。在深化改革中武汉市交管局发现，现有交管机构职能分工内容交叉，层级多，业务流、信息流、管理流繁琐复杂，效能无法满足需要，如：数据采集难，整合不力；情报信息不灵敏，处置不快；人、车、路隐患较多，监管不实；群众意见分散，服务不优；网络舆情发酵快，引导应对不及时。为此，在公安部安全中心、无锡所直接指导下，武汉市交管局按照“整合资源、集约管理、中心驱动、提能增效”的思路，建设“五大中心”。实现从行政命令推动工作到信息指令驱动工作的转变。

1.大数据中心。主要职责包括采集数据：实施智慧感知计划，大力推进车联网、交通设施电子标识等建设，提高前端交通数据采集能力；整合资源，会同市网信办，整合交通、规划、城管、水务、教育、气象等职能部门数据；与滴滴出行等互联网企业签订战略合作协议，采集汇总互联网数据。目前，共汇集各类交通数据200余类，形成“大数据池”, 每天新增数据近7亿条，为立体描绘武汉市人、车、路之间的关联奠定了坚实的基础。分析数据：建设武汉交管云平台，运用行业最优算法，为交通出行、政务及管理提供大数据精准分析，目前已经实现交通信息发布、政务服务、交通管理等22项功能。应用数据：通过数据分析，将数据变为情报和指令，直接服务事故预防、排堵保畅和秩序治理，真正做到用数据决策、用数据说话。引领创新：在大数据中心设立江北、江南两个联创工作室，邀请企业和高校进驻，将实战需求与前沿技术深度融合，共同创新大数据在交管领域的高端应用、深度应用。

2.情报指挥中心。将指挥室、研判室、视频工作室、交通秩序优化室“四室合一”，做到情报信息全网收集、全源梳理、全数研判，在原有指挥中心功能的基础上，将“情报、指挥、勤务”一体化，形成情报信息研判、指挥调度、勤务组织、快速反应、评估反馈的闭环机制。全市交警、辅警及社会救援力量做到“一图展示、一键调度、一呼百应”。

3.安全风控中心。建立风控中心，开展交通安全事前预测、事中监控、事后评价，负责风险预测预警、监督源头管理、指导精准打击、事故深度调查、推进协调共治、安防理论研究等六项工作。

4.执法监管中心。打造“数据警规”平台，将数字电台、PDA、酒精测试仪、执法记录仪等移动执法终端数据进行关联、比对，实现了执法视频、执法数据实时上传、执法异常实时报警，民警执勤执法过程全程可追溯，可闭环管理。执法监管中心的职能还将逐步拓展到队伍管理、纪检监察、绩效管理等方面，成为交警队伍的效能评估中心。

5.公共关系联动中心。群众的意见和建议是武汉市交管局最宝贵的财富。武汉市交管局成立公共关系联动中心，搭建民意云平台，坚持“民有所呼，我有所应”，从群众最怨、最盼、最急的事情抓起。通过民意云平台汇聚14种不同渠道的民意，做到民情民意全收集、全办理、全反馈。成立新闻舆情工作室，一方面，加强宣传报道。组织在全市开展“三让”集中宣传，倡导机动车礼让斑马线、礼让应急通道、礼让校园周边专用通道（方便接送学生的车辆走专用通道，允许即停即走）。通过“武汉好司机”评选活动、交通违法整治“微直播”等活动，提高市民群众的文明交通意识，树立法治权威，倡导文明出行。另一方面，加强舆情引导。通过权威发布、言论引导、热点转化，将市民、网民的情绪引导到事实上来。2017年，公共关系联动中心共收集各类意见和建议近4万件，办理率达到100%，满意率达到97%以上。

二、数据串联，打造精细化治理体系

依托五大中心，武汉市交管局建立“云、网、端”体系：“云”：建设武汉交管专有云。将交管现有数据放上云端，实现交管信息建设一体化、运维管理集中化、技术支撑平台化、数据资源整体化、业务应用协同化、公众服务人性化，为参谋政府决策、交通管理、百姓出行等提供服务。“网”：优化现有网路结构，建设公安网、视频网、交管专网、互联网的安全接入边界，打通网络联接，实现各系统间数据的安全、高效率交互。“端”：重点是警务通PDA、执法记录仪、酒精检测仪、数字电台、警务魔镜（车载移动警务终端）等“五端”。实现所有数据的实时上传，便利管理。在“云、网、端”的支撑下，借力“五智”（智慧监管、智慧出行、智慧应急、智慧政务、智慧警营）应用，创新“五治”（治危、治堵、治乱、治难、治庸）体系。

1.智慧监管“治危”。智慧监管平台包含基础信息监管、重点道路监管、重点车辆监管、重点驾驶人监管、道路环境监管等5个子系统，通过数据关联分析，让人、车、路、企业、环境等重点交通要素实时清晰可见。管住“人”：依托重点驾驶人监管系统，为吸毒人员、酒驾毒驾人等建立“黑名单”，通过自动比对、快速查询、关联分析等，监管其交通行为，严打“酒驾”、“毒驾”、失格驾驶员等严重交通违法。管住“车”：将近12万辆两客一危及重型货车纳入监管范围，建立新型车驾管管理机制，实现预警车辆检验、报废和驾驶人审验、换证、平台催审催检、查找轨迹等功能。管住“路”：开展交通事故深度分析研判，平台智能分析、自动生成全市交通事故多发的路段，可精确到任意路段每3公里、5公里、10公里，为道路隐患治理提供决策依据。管住“企业”：将重点车辆和驾驶人所属企业纳入重点监管，系统自动对违法较多和事故多发生企业进行预警，督促企业落实主体管理责任。管住“环境”：监测突发事件、渍水冰冻、雾霾团雾等异常情况，主动预警、智能研判各类交通安全及公共安全事件。

2.智慧出行 “治堵”。深度实践“互联网+”，交通路况信息做到了“一月一分析、一周一发布、天天时时知”，“停车行车双诱导，路内路外都方便”。行车诱导：通过移动互联网和路面400块LED三级诱导屏等多渠道，实时发布交通路况信息和行车时间，市民出行智慧避堵。路况信息实现了全路网覆盖，每2分钟更新一次且准确率达到98%，系统受众用户从41万增长到500万。与滴滴深度合作，对区域信号控制系统进行评估优化，联合打造潮汐车道，有效拓展道路通行能力。停车诱导：通过“互联网+”的方式，搭建全市静态交通综合管控平台，共接入全市1800余家社会停车场、60万个泊位信息；同时，该平台日均采集过车信息150万条，为公安机关打击破案、治安管理等工作提供服务。目前，正在推动四级停车诱导（车位诱导），将车辆精准引导至停车场空闲停车泊位。

3.智慧应急“治乱”。搭建智慧应急平台，智慧感知交通拥堵、事故及应急事件等信息，及时推送至一线民警PDA、数字电台和“警务魔镜”车载移动终端，实现一体化运作。全市5600名路面交警、辅警及600名汉警快骑机动队、200台车的交通应急救援车辆、300名的警保联动快反队，做到排堵、治乱、交通事故处理的“七必快”（快知、快到、快报、快救、快分、快勘、快撤）。“车控网+”查缉，通过采集全市动、静车辆数据，实现视频图像二次识别、智能研判、车辆人员并轨分析、重点目标追踪、动态人脸识别等“数据魔方”功能，精准指导一线民警，对机动车乱停“七必拖”，对电动车乱行“七必查”，对渣土车乱闯“七必扣”，对面包车乱载“七必控”。

4.智慧政务“治难”。组建网上工作室，打造武汉交警网上警局（AI警局）具备政务服务、民意办理、舆情引导、查缉破案等四项功能，依托“三端”（手机端、自助端、PC端），从而实现“三减”（减审批、减流程、减窗口）和提高“三率”（上线率、线上率、满意率）的目标。解决办事难，将130项业务从窗口搬到网上，打造一站式、24小时不打烊、24小时办结服务，推行刷脸认别、智能客服、电子驾证、电子凭证、电子保单、刷脸考试等功能，做到线上是常态，线下是例外，让群众少跑路、少排队、少证明、少花钱。解决投诉难，网上警局整合民意云平台，通过官方微信、微博、市长专线、局长信箱等14种渠道广泛收集民意，做到“民有所呼、我有所应”和办理率、反馈率两个100%。目前，网上警局交管业务上线率达到100%、线上率73%、群众满意率达到95.6%。

5.智慧警营 “治庸”。 依托“数据警规”平台，全面汇集各大队、中队和民警个人的执法数据，自动生成执法分析通报和民警个人的执法档案，通过“周分析、月研判”，定期发布研判分析报告，分析执法现状、指导勤务管理、服务领导决策。研发武汉交警智慧警营，让“民警更智慧、警务更智能”。工作上，实现党建工作、教育培训、OA办公、绩效管理等功能，开设了法规助手、交管专业技能培训等专栏，民警随时随地可学习业务知识；文件流转、物业报修、用车申请，装备申领、外出请假等30余项功能无纸化办公。生活上，民警可以利用智慧警营实现食堂消费、智慧门禁、工资查询、身体状况和各类警营文化活动的线上报名。