加强全民国防教育 凝聚新时代国防力量——写在第十八个全民国防教育日之际

王卫星

内容提要：国防教育是凝魂聚气、强基固本的战略工程，事关国家兴衰、民族存亡，必须紧跟新时代国防发展需求，持续加大全民国防教育力度，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。一是要注重顶层设计，更要注重基层落实；二是要注重青少年教育，更要注重全民培塑；三是要注重政府主导，更要注重发挥社会力量；四是要注重继承传统，更要注重时代创新。

全民国防教育，首在明耻教战，而且越是和平时期，越要加强全民国防教育。国家自2001年设立全民国防教育日以来，全民国防教育有了一个统一载体，取得了长足进步。但国防教育任务长期而艰巨，特别是当前，中国正处在由大向强、实现两个百年目标、迈步进入世界舞台中央的关键时期，西方某大国不断加速对我遏制步伐，近期，其对我打击从贸易向军事转移、向多维度渗透、向打全方位战争展开就是例证，战争正在向我们逼近。全民国防教育必须紧跟时代步伐，不断加大力度，持续增强全民的忧患防范意识，以维护国家主权、领土安全、发展利益和人民尊严，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。

一、国防教育是巩固国防的战略基石

国防是国家生存和发展的安全保障，国防教育是关乎国家兴衰存亡的根本大计、是巩固国防的战略基石，必须高度重视做好国防教育工作。

重视国防教育是中国优秀传统军事文化的精髓。《孙子兵法》开篇将“道”列为“五事”之首，所谓“道”，指的是“令民与上同意”。孙子认为，全体国民是否具有坚定的国防意识和共同的战斗意志是判断战争胜负首要的度量衡。秦汉之前的“六艺”包括礼、乐、射、御、书、数，要求国民既要有文化、会生产，还要能战斗。早期的“井田制”，既是生产组织模式，也是军制组织样式，国家在战时可以据此迅速形成战斗编组。秦汉之前，国防教育渗透于国家和社会方方面面，国民普遍有侠士风范，华夏民族豪迈强悍，鲜见外族入侵。雄汉盛唐时期，从班超“投笔从戎”、万里觅封侯，到“初唐四杰”之一杨炯“宁为百夫长、不作一书生”，国民勇武之气更是蔚然成风。即便是在积贫积弱的宋朝，苏东坡也写下了《教战守策》的名篇，针对时弊指出：“天下之民，知安而不知危，能逸而不能劳，此所谓大患也；此其患不见于今，而将见于他日，今不为之计，其后将有所不救者。”民国时期著名军事家蒋百里在《国防论》中指出：“我于世界民族兴衰，发见一条根本的原则，就是生活条件与战斗条件一致者强、相离者弱、相反者亡。”

重视国防教育是世界强国国民教育的通识。加强国防教育、增强全民国防观念，是世界发达国家和民族的基本共识。美国始终强调国防是政府的首要职责，是全体国民的“首要社会勤务”，并构建了完善的国防教育体系，以满足国家安全的需要。日本政府通过强调“日本国土狭小，易遭入侵；资源贫乏，海上通道遭切断，国家将不能生存”等危机感教育的方式来强化国民的忧患意识、国防意识。瑞士是“全民皆兵”的国家，国民国防观念非常强，“公民迈出右脚时是一个公民，迈出左脚时就是一个战士”，家家户户都有国防小册子，公民主动参与和支持国防建设。二战中，仅有400万人口和4.2万平方公里国土面积的瑞士，竟在短短的几个小时之内动员了50万人的大军，迫使德国放弃入侵瑞士。以色列设立了很多具有爱国主义教育性质的纪念日，如独立日、大屠杀纪念日和阵亡战士纪念日等。以色列国防军军人被全社会公认为国家精英，公民在国防军服役的时间直接同其享受的社会福利挂钩。世界上其他强国也都有类似做法，重视国防、尊崇军人已经完全内化为全社会的自觉行动。

重视国防教育是我党领导革命和国防建设的法宝。中国共产党历来把人民群众的支持参与作为打赢战争的基本条件和伟大动力。毛泽东曾谈到，“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”①毛泽东：《论持久战》，见《毛泽东军事文集》，第2卷，340页，北京，军事科学出版社、中央文献出版社，1993。。正是通过依靠群众、发动群众、教育群众，党领导人民打赢了历次革命战争和国土防卫战争，赢得了民族独立和领土主权完整。在中国，国防教育不仅是一般意义上的民众教育，更是毛泽东人民战争思想在国防建设和国民教育上的传承，是党的起家本钱、看家本领和传家法宝。

二、当前国防教育面临许多新情况新挑战

战争年代，人们的国防观念容易形成；和平时期，国防观念的形成和保持却并非易事。特别是，随着政府组织职能转型和经济社会的发展，在革命战争时期形成的国防教育体系运行的基础和环境发生了巨大变化，出现了很多新情况新挑战。

经济社会转型带来新问题。改革开放后，党和国家的工作重心转移到经济建设上，中国从农业社会急速向工业社会、信息社会乃至智能社会转型，基于计划体制的传统国防教育体制机制难以适应时代发展要求。这导致一些国家工作人员国防意识淡化，在对待国防和军人方面存在不少突出问题。如：军人权益得不到应有保障，地位和荣誉感减弱，社会活动中军人遭歧视、受刁难的现象时有发生；适龄青年参军热情不高，当兵冷、征兵难问题不同程度存在；后备力量编训与企业用工矛盾突出，出现“招不来、充个数、难用上”的现象；社会基础设施建设大步迈进，但兼顾国防建设不够，甚至国防设施遭破坏，人防工程被占用，军用机场空域信号受到干扰，部队训练演习场地遭“蚕食”；有的单位把转业干部当负担，不愿接收，即使接收了也是做边缘化的安置等。这些现象虽属个别，但若长此以往，后果将不堪设想。

多元思想文化带来新冲击。随着经济社会转型，社会思想文化从战争与革命这个单一主题渐趋转向多元化，加之我国长期处于和平环境，一些社会民众受多元价值取向冲击和市场经济发展的影响，对国防和军队建设的关注拥护有所淡化。“听惯梨园歌管声，不识旌旗弓与箭”。更有甚者，在一些媒体上公然发表抹黑军队、诋毁英雄的历史虚无主义言论，让“最可爱的人”变成了“最受攻击的人”。此外，“阴柔文化”“娘炮文化”的出现对国防安全造成了严重侵害，其背后有资本的推波助澜，也有敌对势力的别有用心。在《教战守策》中，苏东坡就曾对这种病态文化大加贬斥：“今者治平之日久，天下之人骄惰脆弱，如妇人孺子，不出于闺门。论战斗之事，则缩颈而股栗；闻盗贼之名，则掩耳而不愿听。而士大夫亦未尝言兵，以为生事而扰民，渐不可长。此不亦畏之太甚，而养之太过欤？”苏东坡指斥的这种现象，在今天中国的不少人和不少地区也还不同程度地存在。历史一再证明，人们国防观念的淡薄、思想的麻痹松懈，往往要比武器装备和综合国力的落后更危险；忘战必危，怠战必败，思想的锈蚀比枪炮的锈蚀更可怕。

国家安全环境提出新需求。在革命战争年代形成的国防教育以军事动员为根本目的。人们习惯于把国防与战备、国防与军队等同看待，国防教育一直被视作战备形势紧张时的应急性措施。因此，每逢战争、军事危机等，国防教育就会加强，平时情况下就会减弱，表现出一定的波动性，不利于和平环境下国民国防意识培塑。但国防正如空气一般，吸之而不觉，失之则身亡。相对的和平并不是战争的消失。“谁要想获得和平，就必须随时准备战争。”当前，我国正处在由大向强发展的关键阶段，西方某些大国绝不愿也不会眼睁睁看着我们一天天强大起来，他们明里暗里都把我们当作最大的战略对手，千方百计算计我们，打压我们，使绊子、下套子、找茬子，我们面临着非常复杂的战略环境，我周边潜在的各种危机随时可能爆发或生战生乱；同时，在新时代，我国国家安全内涵外延、时空领域、内外因素都发生了深刻变化，国防教育一定要跳出传统的思维方式，着眼于总体国家安全，把国防活动融入人们的社会生活之中，将国防意识变为全民意识，并从心灵深处塑造和固化这种观念和意识。当今世界的任何一个国家，越是渴望和平，越是要有一个强大的国防。

传媒技术发展带来新挑战。在计划经济时代，媒体传播途径仅限于报纸、广播、电视等传统媒体，官方媒体是社会唯一的信息发布机构，有利于加强舆论管理，国防教育信息传播、国防意识塑造引导易于实施。在现代信息技术的推动下，网络平台、新兴媒体蓬勃发展，普通民众亦可通过微博微信成为自媒体源，传媒话语权分散化、大众化、即时化。国防教育信息传播环境日益复杂，如果不能适应技术发展带来的现代信息语境变化、受众文化意识和个性化需求，就难以影响受众，达成教育效果。

三、大力加强新时代全民国防教育

强烈的国防观念是一个国家现代文明的标志之一。党的十九大提出，要“建设世界一流军队”。军队建设瞄准世界一流，全民国防教育理应勇立潮头，二者互为助力，协调推进。

要注重顶层设计，更要注重基层落实。国防教育是事关国家安全的重大战略问题，首要的是在国家层面做好顶层设计，为维护国家安全提供坚强思想政治保证。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“深化国防教育改革”，并将国防教育纳入军民融合深度发展战略，全局统筹、一体推进。党的十九大进一步发出“我们的国防是全民国防”，要“加强全民国防教育”的号召。这些论述，从党和国家最高层面上明确了国防教育的目标、路径和要求，为搞好国防教育顶层设计提供了根本遵循。

国防教育关键在抓落实。国防教育是一项涉及党政军民学的社会系统工程。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。国防教育必须坚持党管国防教育的根本原则，必须强化高级领导干部的国防意识，必须突出党政领导第一责任人的政治要求，理顺体制机制、完善法律法规、抓好考核评价，尤其要在国防教育的组织领导、基础设施建设、经费保障、奖惩督导等问题上进一步明确化具体化，以增强工作执行力。

要注重青少年教育，更要注重全民培塑。少年强，则国强。国防教育应当从青少年抓起。要采取积极措施，让国防教育走进校园，让体能生存、技能训练按中长期计划实施，让开放军营成为革命史教育和军事学习的大课堂；紧贴青少年生理心理特点，组织开展航模军模、兵棋推演比赛和高科技专家大讲堂，广泛普及国防知识、高科技知识，培育爱国主义精神。通过开展国防教育，不仅要让青少年练就强健体魄，更要引导他们在精神层面摈弃“娘炮”“巨婴”“虚无”主义，养成健全心智，深植中国梦强军梦。

党的十九大报告特别明确了国防教育的“全民性”。国防教育的“全民性”，是我党我军组织开展国防教育工作的优良传统。1936年6月，中国共产党在《抗日救国的初步政治纲领》中明确提出：“我们应该以战时国民总动员为中心，推行国难教育的范围不专限于学生，而要普及工农兵学商；国难教育的方式，不应该是形式化机械化的，千篇一律的军事训练，而必须能够多方面的适应每一个人的社会本质和职业任务。”国防教育的“全民性”，要求国防教育必须纳入国民教育体系，从中小学到大学、从职业教育到社会教育、从政府到民间，都应有国防教育的时间、形式与内容。国防教育要特别注重“全民性”。在有关力量的推动下，国防大学开设了省部级领导干部国防轮训班，效果很好。应该因地制宜，将此类轮训班向广大基层领导干部、普通教师群体、高科技企业从业人员推广，形成上下统一的国防培训体系，在全社会营造浓厚的国防氛围，这也是推动军民融合深度发展的有效举措。

要注重政府主导，更要注重发挥社会力量。开展国防教育，必须以政府为主导，充分发挥党政军的引领作用，特别是要充实完善中央军委国防动员部国家国防教育办公室机构设置，充分发挥其职能作用，进一步加强国防教育规划和设计，指导各地国防教育领导机构工作，组织开展“传承红色基因、汇聚强军力量”主题教育活动，扎实开展军营开放活动，规范和监督社会团体和民营机构举办国防教育娱乐活动等。

加强国防教育，不仅需要政府的努力，更需要全社会的关心、支持和参与。瑞士政府认为，国防教育仅靠政府部门发号施令是不够的。在瑞士，除了四大政党在努力宣传国防政策外，各地都成立了官方和半官方的国防教育机构，加上社会、学校、军队、民防组织和各种宣传工具的介入，从而形成了上下呼应、左右配合、全方位、多层次的国防教育网络。《红海行动》《真正男子汉》等电影电视节目，政府力量、军方力量与社会力量、市场力量通力合作，各自发挥优势，节目充满时代和创新元素，受到了民众的高度认可，产生了春风化雨的国防教育成效，而且几乎没有国防经费消耗，效费比极高。

要注重继承传统，更要注重时代创新。党领导的国防教育产生于中国革命战争的伟大实践中，同时又为中国革命战争实践提供了强大力量。党在领导中国革命和国防建设的过程中积累的国防教育实践经验，是我们开展新时代国防教育的宝贵财富，仍值得进一步挖掘和传承。无论战争样式如何发展，以人民战争思想为重要指导的国防教育传统，仍然是我们进行国防建设和开展军事斗争准备的重要指导。

现代化是传统对现代性的适应过程。加强全民国防教育的过程，也是一个推动国防教育创新发展、不断实现现代化的过程。由于社会不是一个机械的被动客体，而是由人构成的具有主动思维能力的主体系统。因此，政府外在推动的国防教育固然重要，但社会民众内在的自觉认同，才是现代国防教育的关键所在。开展国防教育，尤其要注重时代创新，真正使国防教育入脑入心。广西边防办曾利用辖区国防教育资源组织了“青年学生走边防”活动，将乡土情怀与国防教育相结合，取得了良好效果。军事类文化娱乐设施近年来也非常受社会公众欢迎，各级政府同样可以鼓励复退军人从事该类文化设施建设，既能解决退役军人就业问题，而且接受过正规政治教育、军事训练的军人在政治上和教育质量的把握上也更为可靠。要重视教育形式和技术手段创新，在每年全民国防教育日前后，应充分运用一切媒体，特别是新媒体，采取多种贴近人民群众实际的教育形式，全面深入地宣传国防，以一种春雨润物无声、群众喜闻乐见的方式，达成国防教育成效。

简 讯

悬挂“光荣军属”牌营造“深井效应”

安徽省黄山市屯溪区以悬挂“光荣军属”牌活动为抓手，“开小口、挖深井”，大力营造全区尊重军人军属的良好社会氛围。今年6月上旬，区委常委分片组织全区9个镇（街道）联动，为456户因拆迁、年久损坏等原因未悬挂“光荣军属”牌的军人军属家庭，送牌到户、悬挂到位，面对面交谈、心贴心答疑。前不久，该区结合议军会，对军人军属反映的困难问题进行认真梳理，列出4类26项清单，逐一制订了解决方案。根据优先解决家庭涉法问题、优先选入村（居）委工作、优先照顾子女就学的“三个优先”思路，制订出台了《屯溪区拥军优属暂行规定》。区人武部和区双拥办联合制订区委常委包干脱贫的精准帮扶计划；区人社局和民政局联合组织了“就业起航”退役士兵专场招聘会；区教育局为军人家庭解决30余名子女入学入托问题；辖区镇（街道）对所有军人军属家庭慰问做到零遗漏、全覆盖，初步形成全区尊崇军人职业的良好氛围。真情培育出硕果，今年屯溪区适龄青年踊跃报名应征，总人数高出往年2.5倍，大学生比例高达70%。

（邢晓明）