满洲里口岸“放管服”问题研究

何兴涛

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）10-0-01

根據国家和自治区“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”的要求，各地深入实施“放管服”，满洲里紧紧国家重点开发开放试验区发展建设这一命题，各领域改革全面深化，形成改革试点7项、改革成果170项。本文就满洲里口岸推进“放管服”改革情况做了大量的调研，现将调查结果梳理如下，仅供研究者参考。

一、满洲里口岸推进“放管服”改革主要做法

1.以集中行政许可权改革为抓手，加快政府职能转变

2017年4月21日自治区政府正式批复《满洲里市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》。为满洲里市进入“一枚印章管审批”时代，拉开了序幕。全市具有行政审批权限的部门开始集中办理审批业务，全市26个部门，174项（233个具体审批业务）划转到审批局。满洲里市行政审批服务局成立后，重新界定原有各部门的职能，实现“审管分离”，强化了政府宏观战略规划、市场监管等职能，使部门从原来的重审批、轻监管向重监管、抓服务转变，改变了政府部门过去既当运动员又当裁判员的管理模式。

2.围绕服务口岸经济发展，在制度和模式创新上做文章

积极承接自治区下放的盟市级行政、经济管理权限和相应审批事项，不断优化发展环境。一是行政审批制度化。行政审批服务局制定制度，划转事项。制度章程的设定确保了行政审批服务局在规范、有序、高效、便捷的轨道上运行。二是围绕服务推进大通关改革。推进“三互”通关改革过程中，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行了“联合查验、一次放行”通关模式，深化中俄口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助等多领域合作，积极创建国检试验区。三是激发投资融资活力。稳步推进商事制度改革，探索企业投资承诺制改革，推行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型管理模式；争取开展离岸金融业务，探索人民币对俄卢布银行间区域性市场交易，打造国家沿边金融综合改革试验区。四是升级服务系统，达到高效理政的效果。在优化行政审批流程的过程中，行政审批服务局与山东浪潮软件公司紧密协作，结合建设智慧城市理念，对原有的审批系统进行升级完善，研发了集内部审批、并联审批、审管互动为一体的审批服务系统。

二、满洲里放管服改革的过程中存在的问题

近年来，全市行政审批改革在推进落实中取得了阶段性成果，但也存在一些问题，这些问题在一定程度上影响了改革的预期。

1.人的问题依然是改革阻力所在

行政审批事项“承接不到位”、“明放暗不放”、目录外审批、越权审批、借“备案”之名变相审批、擅自增加审批前置条件等问题主要表现在：一是在认识层面，有的单位在国家强力推进简政放权、提高办事效率的大背景下，仍抱残守缺，表面上积极参与，暗地里找种种借口和理由拖延、搪塞，还在寻租，因循守旧、对抗改革。二是在操作层面，有的单位具体办事人员仍我行我素、雁过拔毛，有时故意拖时间、等态度，要好处，审批过程中违规指定中介、“红顶”中介、中介垄断、搭车收费、变相收费等行为变着法的使用。三是在体现改革意识层面，“先行先试、敢于担当”的试验区建设要求体现不到位，观念陈旧、循规蹈矩，不去研究如何提高效率、优化审批办事流程，而是一味强调不逾政策、不触底线；不去考虑如何适应改革、主动作为，而是一味照本宣科、怕担责任。

2.承接能力不强

近年来，研判自治区、呼伦贝尔市下放行政权力事项的精准度和针对性不足，权力事项的管理不规范，基层承接能力不强，学习培训少，能力不足能够拿出具体可操作办法不多，直接把国家政策的意见建议原话转达作为落实办法的情况或多或少的在相关领域依然存在。

三、对策建议

这些问题不解决、不遏制，深化行政审批制度改革就会流于形式，解决这些问题，必须顺应改革大势，主动适应改革、革除弊端、优化机制。

1.把握改革关键

按照《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》落实李纪恒书记“要把满洲里打造成沿边地区开发开放热土中的热土”的重大改革举措。第一，抓住主要负责人亲自落实这一关键。按照自治区党委要求，主要负责同志要从讲政治的高度，要敢于拍板，奔着问题去，针对问题改，拿出的方案要有棱角。要挑最重的担子，敢于破除地方保护和部门利益，为基层改革探索撑腰。要抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，精准发力、一抓到底，要以身作则、率先垂范，一把手抓一把手，营造浓厚的改革氛围。第二，抓住惩治腐败改变作风这一关键。应发挥纪委监察局的监督监察的利剑作用，做好流程执行全过程、审批人员履职、办事效能、社会反响、效果反馈全过程监察，严肃纪律，将预防和治理微腐败问题列入巡察范围，确保审批过程干干净净、风清气正、审批队伍清正廉洁、社会满意。第三，抓好保障措施加强配合协同推进这一关键。这项改革涉及面广，涉及层级深，难度大，关键在整合力量，调动各方面的积极性、主动性。组织、人事、编制、行政审批部门在新体制、新流程运行过程中，要及时调整修正，使流程能够更加体现高效率、高质量、高水平，更加符合实际，为实现自治区试点预期目标，积累和创造可借鉴、可复制的经验。

2.抓实承接一环

对于满洲里一方面要直接承接国家重点开发开放试验区的相关政策，一方面要承接内蒙古自治区，呼伦贝尔市放管服改革过程中下放的各类权限。要全面承接好下放权力事项，需要从以下几处做好工作：一是做好研判。要对自治区、呼伦贝尔市以及上级各部门对下放权力事项进行梳理研判，逐项建立“运行台账”，全面摸清权力事项下放后的承接状况、办件量、运行环节是否顺畅、经办要素是否配套、经办能力是否适应等情况，深入研究基层反映强烈、行政相对人意见大的权力事项。二是强化承接能力。加强各区、各职能部门队伍建设，落实改革部署，进一步加强对各区、各职能部门下放权力事项承接能力的培训，指导各区（园区）优化流程、提高审批服务效率，确保下放权力事项有效运行。三是做好对接。承接上级下放的权力，做好与自治区相关厅局和呼伦贝尔的相关局处进行对接，尽快获得认可和委托授权，确保依法行政是关键；加强学习培训，做掌握行政审批相关法规政策的明白人，必须打好提前量，设定合理预期，主动适应工作需要，防止出现承接上级下放权力接不住的问题。

参考文献

[1]许爱莲.《政府工作报告》2017年12月6日在满洲里市第十五届人民代表大会第一次会议上的报告

[2]《满洲里立足“放管服”释放检验检疫改革红利》.2017年第1期.《满洲里工作》

[3]《满洲里口岸“单一窗口”建设成效显著》.2017年第1期.《满洲里工作》