提高电力工程造价编制水平的重点难点问题分析

左金华

摘 要：当前我国原有的工程造价管理体制与措施已不适应现在电力工程市场经济的发展要求，比如最低价中标法已经严重影响到了我国工程建设的质量与进度。本文在总结了当前我国电力工程造价编制存在的重点问题与难点问题基础上，提出了基于工程量清单的电力工程招投标阶段的造价编制体系，并且进行了案例分析，最后论述了相关配套措施：废除工程最低价中标方式、强化设计深度本文和加强评标管理。

关键词：电力工程；招投标；造价编制；工程量清单

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）18-0197-02

近年来我国电力工程取得了举世瞩目的成绩，有力的促进了我国经济的发展，但是造价依然居高不下，且电力工程安全事故时有发生。同时随着我国社会主义市场经济的建立，《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施這标志着电力工程招投标造价编制逐渐形成了公平、公正、公开竞争的格局。在电力工程项目中，工程造价是项目施工过程中各种耗费的总和。造价管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开造价管理工作。本文为此具体探讨了基于工程量清单的电力工程招投标阶段的造价编制措施。

1 当前我国电力工程造价编制存在的重点问题与难点问题

1.1 认识方面存在的问题

计划经济体制下的那种思维定式和管理模式依然存在，电力工程企业从认识上就存在误区，普遍忽视招投标阶段造价造价管理工作，认为造价高仅仅是由于施工管理不善、建筑材料涨价和高费率等造成的，而对于某些招投标引起的造价提高却视而不见，把控制造价的主要精力放在施工阶段。同时就我国目前建设项目管理现状看，电力工程企业的经济意识还不是很强，尤其在方案的评审阶段，其主要精力放在方案优化和技术可行性论证上，完全忽视了经济评价。

1.2 单独实行最低价中标法

最低价中标法当前在市场经济中比较常见，按照该法规，简单、绝对的最低价中标实质上已经违反市场经济的立法宗旨。在这个措施下，投标人之间相互压价、恶性竞争，为了图利，只能偷工减料。很多不愿具名的电力工程业内人士反映称，很多城市部分施工单位为了接到政府的“生意”，低于造价恶性竞价，实质上已严重影响了工程质量和安全生产。“电力工程的价格实际上是由数以百计、千计的建筑材料价格所组成的，‘一分价格一分货是最简单的道理，偏离这个基本规律，在低于生产造价的情况下，奢谈保证电力工程的质量或提高产品质量都是自欺欺人的。

1.3 招投标单位存在问题

我国目前招投标单位的投资控制做得并不完善，工程招投标人员往往只偏重于设计、施工质量与功能，不注重招投标对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到类似这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同的招投标人员所采用的招投标安全系数有很大差别，有的大大超过了招投标规范的要求，由此而造成许多投资的浪费。

1.4 现行定额不利于电力工程企业

由于过去电力工程企业都是国有企业，而且基本建设投资大部分为国家投资，定领的编制较多考虑了对电力工程企业的保护，忽视业主的存在，定额定价实际上就是政府定价。显然，但是当前我国很多电力工程企业为民营企业或者合资企业，那么现行定额已经不利于市场经济模式下作为出资方的要求，为此需要进行改革。

2 基于工程量清单的电力工程招投标阶段的造价编制体系

工程量清单计价，是建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单主要由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。分部分项工程量清单（组成）应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。应根据《建设工程工程量清单计价规范》附录A.B.C.D.E的规定统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许任何更改变动。

3 基于工程量清单的电力工程招投标阶段的造价编制措施-案例分析

3.1 基本概况

为了改善某单位生活条件，经上级单位批准，某某单位拟建某某街道电力工程变电站，基本概况如表1。

3.2 造价编制

招标人或其委托的中介机构在招标文件中提供符合《建设工程工程量清单计价规范》和《建设工程工程量清单计价实施细则》规定的工程量清单。招标人应按照《建设工程工程量清单计价实施细则》的规定，承担工程量的风险。编制工程量清单以及清单报价，应当使用经当地电力工程标准定额站测评合格的计价应用软件。拦标价依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建设工程工程量清单计价实施细则》及本工程的工程量清单编制的拦标价清单报价，材料价格应参考当地造价管理部门发布的信息指导价格。

投标文件的评审分初步评审和详细评审两个阶段。初步评审是指评标委员会对所有投标文件的符合性，响应性和重大偏差，按招标文件的要求逐一审查的评审，经审查不符合招标文件要求的，不得进入详细评审阶段。详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标、综合标按照招标文件中明确的评标办法以列表、抽量的方式进行分析、比较和评审。

工程量清单总报价评标基准价的确定：（1）工程量清单总报价在拦标价的100%（含100%）以内的为有效工程量清单总报价，参与评标基准价的计算。（2）当有效工程量清单总报价多于5家（不含5家）时：评标基准价=各有效工程量清单总报价去掉一个最高价和一个最低价的算术平均值。（3）当有效工程量清单总报价少于5家（含5家）时：评标基准价=各有效工程量清单总报价的算术平均值。投标人的工程量清单总报价必须建立在依靠科技进步和加强经营管理的基础上，且必须符合国家关于建设工程造价管理的有关规定。本招标项目采用合理低价法评标，评标委员会应从三个方面进行评标。合理低法是指评标委员会根据招标文件要求，对其商务标、技术标、综合标三部分进行综合评审。（4）评标委员会由7名评委组成，在评标委员会完成对技术标、商务标和综合标的评分后，按照上述10条款的计算方法，计算出每个投标人的综合得分；各投标人的综合得分算术平均值作为投标人的最终得分。（5）本办法计算分值均保留两位小数。投标人的排名按得分顺序从高到低排列。评标委员会根据《中华人民共和国招标投标法》在评标报告中向招标人推荐2名中标候选人。

3.3 中标单位的确定

评标委员会写出评标报告，报电力工程企业党委会集体研究决定，十五日内确定中标单位，并向中标单位发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，最后中标的为某某电力工程企业。

4 基于工程量清单的电力工程招投标阶段的造价编制配套措施

4.1 废除工程最低价中标方式

工程最低价中标方式，是一把“双刃剑”，一方面对于节约工程造价还是有好处的，但是也从另外一个方面产生一些负面影响。有的企业不讲诚信，盲目地压低投标的造价，到最后形成了恶性循环。很多地区住建委已发现了这类问题，将按照国家和省市有关规定，强化这方面的管理。特别是将企业纳入诚信体系，一旦发现恶性的、低于造价价的报价，即作为废标处理。

4.2 强化设计深度本文

工程计价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价编制起着关键作用。建设部出台的《电力工程施工图设计文件审查暂行办法》，对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求，有关单位必须严格执行。本人认为，审查施工图设计文件，必须把握好以下三个方面：审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变动；审核设计的安全性，在保证安全的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价；审核施工图设计文件，降低设计错误率，优化设计方案，以便校正、补充、完善设计图纸，从而强化了设计深度，保证施工图纸设计的完整性，以满足工程量清单编制、计价的需要。

4.3 加强评标管理

现行招标工程评标过程过于简化，评标时间仓促，多数仅为半天或一天。而通过预审的有效标书一般在5家以上，大量的时间用于阅读技术标，加之投标人的标书越做越厚，评标专家只能一鳞半爪，印象不深。此外，招标人支付给评标专家的费用普遍较低，与评标专家所付出的劳动及承 担的风险极不相称，影响了评标专家的积极性。因此，招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，同时合理支付报酬。

总之，提高电力工程造价编制水平具有重要的意义，低价法在应用中已经不具备优势，而基于工程量清单的电力工程招投标阶段的造价编制对于对保证和加速工程建设具有一定意义，值得推广应用。

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