县级人影机构职工培训需求分析——以新疆玛纳斯县人影办职工培训需求为例

（昌吉回族自治州气象局，昌吉市，830000） 李筱艺

（中国气象局气象干部培训学院新疆分院，乌鲁木齐市，830013） 焦一之 张 涛 张 倩容 韬 玉素甫·木沙

（玛纳斯县人工影响天气雷达站，玛纳斯县，832200） 赵 明

在县级人影机构综合改革大背景下，基层人工影响天气业务结构和岗位设置均发生一定程度的转变，由于新业务结构与传统岗位设置难以很好匹配，以及在改革过程中遇到的其他问题，旧的培训组织、课程和教材体系已远远不能满足县级人影机构改革所产生的对人才培训和培养的需求。因此，深入调研县级人影机构在业务结构和岗位设置发生变化后的相关培训需求，是对下一步气象培训机构设置面向基层的人工影响天气模块化培训课程、建立适用的分级分类人工影响天气培训科目、搭建模块网式人工影响天气业务教学体系的重要前提。以新疆玛纳斯县人影办调研情况为例，对此深入展开分析。

1 基本情况

1.1 县域及县人影办概况

玛纳斯县隶属于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州，地处新疆腹地，属中温带大陆性气候，冬季长而严寒，夏季短而酷热，昼夜温差大，其特点是春秋季短暂不明显，夏季炎热干燥，冬季长而寒冷。玛纳斯县国土面积1.1万平方公里，辖14个乡镇场站、5个驻县团场，28万人，年平均财政收入位居新疆前列[1]。

玛纳斯县人影办，全称玛纳斯县人工影响天气办公室，隶属玛纳斯县农业局，业务指导及检查由自治区人影办和昌吉州人影办，空域申请由石河子奎玛联防指挥中心联系。玛纳斯县人影工作开始于1978年，机构成立于1979年，是玛纳斯县夏季消雹、冬季人工降雪的主要业务机构。

1.2 机构和业务情况

玛纳斯县人影办机构规格为正科级单位，下设雷达监测室和二道树窝子、红柳坑、杨家道3个标准化作业点，现有711型数字化雷达1部、双管“三七”高炮3门、车载机动火箭5部、超短波电台9部、作业车5辆，现有在编职工22人。玛纳斯县人影办成立以来，已在人工增雨、防雹减灾等方面取得了显著的经济与社会效益，为全县70余万亩农田农业发展、农民增收、提高经济效益保驾护航，为奎玛流域的农牧业连年丰收、防灾减灾做出了积极贡献。

1.3 培训现状

在自治区和昌吉州两级人影办组织上岗培训的基础上，玛纳斯县人影办还就工勤岗位人员的需求，积极参加由中共气象局气象干部培训学院新疆分院承办的“自治区机关事业单位工勤人员培训考核班”。

2 需求分析

2.1 理论依据

培训需求分析是20世纪60年代麦格希（Mcgehee）和塞耶（Thayer）等人提出的一种通过系统评价确定培训目标、培训内容及其相互关系的方法[2]。到了80年代，戈德斯坦(Goldstein)使培训需求分析方法得以系统化。他指出，培训需求分析应从三个方面着手，即组织分析、任务分析和人员分析[3]（如图1），又称“三层分析法”。

图1 培训需求分析模型

组织分析是研究整个组织战略，确定培训和开发在何时何处进行；任务分析是以工作任务研究为基础，来确定培训项目内容的过程，包括检查工作说明书及要求，发现从事某项工作的具体内容和完成该项工作所需具备的各项知识、技能和能力；人员分析是从员工的实际状况的角度分析现有情况与理想的要求之间的差距，即“目标差”，以形成培训目标和内容的依据[4]。通过三方面分析结果的比较和综合，就能揭示出培训任职者最必要的知识、技能和态度。

根据“三层分析法”理论，在制定培训计划、设计培训方法时，可以通过组织需求分析、任务需求分析和个人需求分析进行培训需求评估[5]。其中，任务的需求主要是组织内外部环境变化后，确定的组织目标和远景分析对组织和个人的要求;组织需求和个人的需求则要通过调查分析才能掌握。基于这一认识，在本次培训需求的调查和分析中，主要考虑组织的需求和个人的需求两个方面。

2.2 从组织层面分析

培训需求的组织分析主要是指通过对影响培训规划设计和组织绩效的组织目标、资源、环境等因素的系统分析，准确找出组织存在的问题，并确定培训是否解决此类问题的最有效方法及组织最需要的培训类型等[6]。从县级人影机构实际情况来看，单位对职工的培训需求决定和规范了基层气象职工能力素质需求与行为模式的总体发展方向。因此，玛纳斯县人影办职工的培训需求首先要考虑组织需求，并从三个方面对组织需求进行分析。

2.2.1 组织目标分析

玛纳斯县人影办想要紧紧抓住国家实施“西部大开发”的历史机遇，率先基本实现社会主义现代化的发展目标，就必须要做好人才引进、培养和人才储备工作，以满足人影事业和部门发展的需要。根据“木桶原理”的启示，组织整体绩效取决于组织是否存在某些突出的薄弱环节，如果职工的工作能力和工作绩效不能满足玛纳斯县人影办发展目标的要求，必定会影响其整体的综合发展。因此，通过培训方式提高职工整体素质达到县级人影机构对职工素质的期望，将直接关系到玛纳斯县人影办发展目标能否实现。

2.2.2 组织资源分析

政策保障。党的十九大报告就气象工作提出“加强防灾减灾体系建设，提高气象灾害的防御能力”、“加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气”、“同国际社会一道积极应对全球气候变化”等任务，对基层气象防灾和气象服务提出了新的需求和新的要求。中国气象局印发《2013-2017年气象部门干部教育培训规划》，要求以提高政策执行、推动发展、服务群众、促进和谐能力为重点，加强基层气象干部培训[7]。国家政策的执行，为玛纳斯县人影办组织职工参加培训提供了良好的政策保障。

资金保障。培训资金是开展培训工作的基本物质条件，资金的合理投入和分配使用关系到培训的规模、水平和质量。从目前人影系统内投资和玛纳斯县政府的地方资金安排来看，玛纳斯县人影办财政收入逐年增加，培训资金的安排也呈上升趋势，随着各级领导对培训工作重视程度的不断加强，对玛纳斯县人影办职工的培训资金安排应能满足培训的需要。

基本设施保障。目前玛纳斯县人影办己为职工培训配备了学习室、现代化报告厅等基本设施，基本可保障职工培训的顺利开展。

2.2.3 外部环境分析

尽管玛纳斯县人影办正不断加大对职工培训工作的推进力度，但由于新疆当前的特殊历史阶段，以及面向人影岗位的管理机制也不完善，对县局职工的考核、晋升、激励、任免等方面制度存在漏洞，受此影响，即使通过培训能使玛纳斯县人影办职工具备了组织要求的基本素质和业务能力，也不一定能实现其工作绩效全面提高的目标。因此，不能仅仅关注玛纳斯县人影办职工知识和技能的培训需求，还应该注重加强其工作和学习态度的引导。

2.2.4 从个人层面分析

玛纳斯县人影办职工培训需求的个人层面分析主要是通过分析职工个人现有状况与应有状况之间的差距，来确定谁需要和应该接受培训以及培训的内容。

玛纳斯县人影办职工的基本情况：玛纳斯县人影办总人数为22人，在职16人全部为地方编制，退休职工2人，编外聘用人员4人。编制内在职人员，正科级1人，副科级2人，股级及以下13人。在职编制内本科学历5人、大专学历11人，大气科学类专业毕业7人、其他专业毕业9人；在职编外4名聘用人员均为专科以下学历；在职人员中拥有本科学历的人员仅占总人数的25%，非气象专业人员却占总人数65%。在职人员中30～40岁4人，40～50岁10人，50岁以上6人。

由此可见，玛纳斯县人影办职工存在如下特点：人员结构相对老化，40岁以上的中老年人占总人数的80%；本科学历人员较少，非气象专业人员较多。从另一方面可以看出，玛纳斯县人影办职工的综合素质，与气象现代化要求的“高素质、专业化”队伍存在一定差距，培训需求非常旺盛。

玛纳斯县人影办职工对工作和培训的感受。在座谈调查中，绝大多数职工对自身素质及周边同事的素质持肯定态度，并表示目前的素质能力尚能应付工作开展的需要。

谈及“影响开展工作的主要因素”，职工们反映较集中的有业务不熟、职责不清、人员短缺等因素。在业务培训需求方面，主要集中在人影作业规范流程、人影政策法规和人影设施装备保障三类业务的需求上，尤其人影作业规范流程和人影设施装备保障等方面，成为培训需求的重心。

在个人培训需求方面，认为“非常需要”6人，“时间精力许可时，较为需要”10人，“组织需要时才有需求”3人，“无需求”1人。可见，大部分职工存在培训的需求。

对过去培训的看法，认为培训与实操脱节的占40%，认为课程设置不合理的占38%，认为知识老化或不全面的占30%，认为教学手段不够丰富的占18%。表明目前针对玛纳斯县人影办职工的培训工作，仍存在很大的改进余地。

在影响个人参加培训的看法方面，大部分职工归因于“培训与实操脱节”、“工作忙”和“组织无安排”而影响个人参加培训，也有部分职工认为“培训必要性不大”。这一方面反映了以往安排的培训不接地气，“理论脱离实际”；另一方面也反映了在组织培训工作方面还存在一定的缺陷。

同调查群体对素质能力培训的差异。调查分析表明，在培训需求方面，科级干部和专业技术人员需求明显高于其他人员，40岁以下人员的需求明显大于40岁以上人员，本科学历人员需求明显强于本科以下人员；在个人素质培训能力需求方面，科级干部更注重“组织决策能力”、“公共管理能力”、“依法行政”等人影管理领域的需求，业务岗位人员更注重规范流程、装备保障等人影作业领域的需求，30～40岁人员比较重视业务类培训，40～50岁人员更加注重综合管理和业务相结合能力，50岁以上人员则对法律法规和公共管理等能力比较感兴趣。

3 结论

根据上述分析可以看出，尽管面向玛纳斯县人影办职工培训工作有着一定的优势和良好的机遇，但由于内部劣势和外部威胁的存在，使之存在一些不能忽视的问题，同时也更具有挑战性。因此在组织县级人影机构职工培训时，应当充分兼顾组织需求和职工的个人需求；考虑年龄、性别、学历、岗位和个人兴趣等因素，合理安排职工参与能有效提高其素质的培训；开展面向基层岗位的教学研究，针对县级人影机构现状和实际需求开展教学；进一步完善开放式气象培训体系，并积极更新观念、创新教学方法，优化培训效果；探索差异性教学模式，尽最大可能保证面向基层职工的教学质量；建立县级人影机构培训跟踪制度和激励机制，保证面向县级人影机构职工的培训健康有序的发展。