农村改革最宝贵经验就是尊重农民的意愿

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授

今年是农村改革40周年。40年来，中国农业农村发展的成就有目共睹，如果用一句话来概括，那就是尊重农民意愿，顺应农民的要求，及时推进改革进程。农民合作社的发展能够很好地证明这一论断。

从辩证法角度看，统和分是辩证的统一。在人民公社体制下，人们在生产队长的统一指挥下劳动，没有任何自由，具有强烈“分”的愿望。20世纪80年代初期全面实行家庭承包经营制度，“统”的愿望很快就出现了。早在20世纪70年代末期，安徽省天长县的农机手就联合起来成立了农机联合体，这是一个松散的合作经济组织，主要目的是把不同类型的农机具组合在一起，以便发挥农机的整体作用，更好地为农民服务。20世纪80年代，一些地区的农民开始发展养鸡、养猪畜牧产业，并联合起来互相学习、传播养殖技术，各类农村专业技术协会（研究会）开始发育。据统计，截至1998年，中国共有各类农村专业技术学会12万个，会员农户620余万个，占全国农户总数的3.5%。20世纪90年代，农业产业化政策先在山东、后在全国推广，客观上形成了农业生产的区域化、专业化格局，但企业和农户之间的利益关系始终无法协调，于是，一些地区的农民开始联合起来，成立了各类专业合作经济组织，“农民专业合作社”这一名称开始出现。新世纪以后，尤其是中国加入世贸组织以后，国际竞争国内化趋势日益明显，农民之间紧密型联合越来越普遍，合作的愿望更加强烈。

值得注意的是，在各个时期，中央和地方政府都能够根据农民的合作需求制定相应的政策。1983年中央1号文件就明确指出：“经济联合是商品生产发展的必然要求，也是建设社会主义现代化农业的必由之路。当前，各项生产的产前产后的社会化服务，诸如供销、加工、贮藏、运输、技术、信息、信贷等各方面的服务，已逐渐成为广大农业生产者的迫切需要。适应这种客观需要，合作经济也将向这些领域伸展，并不断丰富自己的形式和内容。”中发〔1987〕5号文件指出：“要支持农民组织起来进入流通。目前农村已出现了一批农民联合购销组织，其中，有乡、村合作组织兴办的农工商公司或多种经营服务公司，有同行业的专业合作社或协会。也有个体商贩、专业运销户自愿组成的联合商社等。必须看到，农民组织起来进入流通，完善自我服务，开展同各方面的对话，反映了农村商品经济发展的客观要求和必然趋势，今后还会更多地涌现出来，各有关部门均应给予热情支持和帮助。”尽管在法律上没有承认合作经济组织的地位，1996年财政部发布的《农村合作经济组织财务制度（试行）》，其中对于合作经济组织的财务制度作了明确规定，对于促进其成长起到了积极的促进作用。

新世纪以来，面对广大农民日益强烈的合作需求，中共中央发布的每个年度的有关农业工作的文件（2004年后为1号文件）都对合作组织给予关注和重点安排。从2002年起，农业部还连续多年进行农民专业合作经济组织试点工作，对于促进农民专业合作社的发展起到了重要作用。2007年7月1日《农民专业合作社法》实施，各个省级人民政府都发布了实施意见或者措施。进入新世纪第二个10年以后，农民的合作开始从户间走向社际，提出了合作社之间进一步联合的要求，2018年新修订的《农民专业合作社法》的实施，就顺应了农民的这一需求，专设一章就联合社进行规定。

40年的经验表明，政策顺应农民需求是农业农村经济高速发展的重要原因。在新时代，也只有了解农民需求、满足农民需求才能解决新问题，实现党的十九大提出的农业农村现代化。