文职人员培训体系研究

史玉敏　周伟

摘 要：随着《中国人民解放军文职人员条例》的修订，文职人员的岗位职责更加明确，岗位晋升及等级评定政策也更加完善，但目前针对文职人员的培训没有出台详细的解读和实施方案，因此不能满足文职人员参加继续教育，提高职业技能的迫切需求，从而限制了文职人员的发展。

关键词：文职人员 培训体系 履职尽责

一、新《中国人民解放军文职人员条例》中的有关规定

2017年9月27日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央軍事委员会令第689号修订《中国人民解放军文职人员条例》，条例中明确指出文职人员，是指在军民通用、非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。文职人员在军队和社会生活中，依法享有国家工作人员相应的权利，履行相应的义务。其中第五章 培训和考核中做出如下规定：

第二十二条 军队根据文职人员履行职责、改善知识结构和提高职业能力需要，对文职人员实施分级分类培训。

第二十三条 文职人员的培训，分为岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训。文职人员应当接受军事职业教育。

第二十四条 文职人员培训纳入军队人员培训体系统一组织实施。军队可以利用国家和社会资源，对文职人员进行教育培训。

二、国外文职人员培训体系现状

英国军队为所有希望获取职业资格认证的文职人员提供培训机会，不断改善文职人员培训条件，如提供远程教学设备、扩展语言培训、增加国防部的互动式学习设施及引进电子教学设备等，以增强现有培训资源，并向文职人员发放个人培训记录，帮助他们计划、跟踪、显示个人教育进程。为了建立一个更能满足21世纪军队作战需要和业务工作需求的训练体系，英国国防部曾进行过一次国防教育评估，对国防部文职人员的培训情况进行了全面摸底，以发现教育中存在的问题。[1]

美陆军雇员都有专业训练计划，根据工作需要和个人申请进行安排。有时，美军还将一定数量的文职人员送人院校培训。

德军文职人员可免费参加职业进修或再培训。德军依托自有院校，每年举办4000个左右的各类业务培训班，以提高文职人员的技术与行政管理水平。[2]

三、文职人员培训体系的几点思考

根据新修订《中国人民解放军文职人员条例》，“文职人员的培训，分为岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训。文职人员应当接受军事职业教育。”，这是首次对文职人员的培训做出了明确的规定，作者有以下几点思考：

1.关于岗前培训

新入职的文职人员，绝大部分都是地方院校的应届毕业生，个别曾经在地方工作过一段时间，但都来自与地方，是“民”。为了尽快能够适应部队工作的需要，应当在正式走上工作岗位前，开展岗前培训。招聘单位可将文职人员和同批入职的现役人员混编在一个培训队或一个教学班，这样有利于寻找差距，加快部队作风的养成。另外，应当结合岗位需要开展不同的岗前培训科目。如教学岗位，可以着重教学法培训，学习教学方法和教学模式，观看优秀课例，老教员介绍教学经验等，使其能够了解到将来所从事岗位工作的要求，以及应当如何开展工作。虽然通过岗前集中培训，使文职人员具备了基本的教育专业知识，但是在实际教学中这是远远不够的，还需要文职人员在教学中不断体会、思考和总结，把教育视为门精益求精的艺术，扎扎实实地学习研究教育规律，敢于创造新的教学思路、教学方法，构建新的教学模式，进而形成有自己鲜明个性的教学风格。集中培训结束后，就可以开展实习培训了，可以选派资深工作人员进行一对一“跟、帮、教”，进行言传身教，更有利于文职人员贴近岗位，练就技能。

2.关于在岗培训

在岗培训培训内容应针对于文职人员具体的工作需要和自身知识技能欠缺的具体情况来设置。具体内容既有对他们来说较新的理念和技能，又包括对以往知识的回忆和拓展。在岗培训可采用混合学习模式，即“线上+线下”的模式。随着新条例的颁布和落编调整方案的制定，文职人员的队伍会逐步壮大，如果采用单一的面对面授课的模式，则只能分批进行，时间长、人员不集中等矛盾凸显。对于较为通用的课程可采用远程教育的方式开展“线上”教育，借助信息化网络平台上传学习资源，让文职人员开展自主学习，并可通过讨论区开展互动答疑讨论。对于个别密级较高、专业性强的课程，可采用“线下”教育，邀请专家教授面对面授课，在课堂上学习和讨论。这需要在制度上予以保证，同时相关机关部门也应给文职人员提供在岗培训的机会，通过在岗培训能够快速的提高业务技能，弥补短板。[3]

3.关于专业培训

目前，各院校只允许本科学历的文职人员考取硕士研究生，而硕士研究生却不能考取博士研究生继续进修，这样限制了文职人员的发展。硕士学历可以评任副高级职称，但若想评任正高级职称则需要博士研究生学历，这就导致文职人员的最高任职是副高，无论工作干得如何好，也无法像现役人员一样评任正高，可能就导致文职人员评任副高后，工作积极性不高，个人发展受限等问题。因此，迫切需要出台相应的法规和政策，为文职人员的继续教育提供顺畅的制度通道。首先，要将文职人员的继续教育纳入制度范畴，根据实际情况和文职人员需求，制定相应的法规和政策。[3]其次，在程序审批上进行简化，提供便捷通道，并增加文职人员继续教育的各方面投入，建立健全相应的组织机构、认证机构、教学机构和监督机构，对继续教育人员提供全程跟踪服务，为落实继续教育提供强大的保障，让文职人员看到一个清晰的发展前景。最后，用人单位要落实好政策，采用公开、公平、公正的措施，对文职人员继续教育进行推荐、鼓励，要为其长远发展进行科学规划，制定切实可行的计划，并安排他们进行有针对性的培训。到军队和地方高等院校进行深造，无疑是解决这种困境的一个好方法，不但能提高文职人员的基本素质，同时也满足了广大文职人员进行深造的愿望。一般采取有计划性的公平、公开选送和竞争，鼓励文职人员外出读研和短期进修，与科研院校科研成果挂钩，针对自身岗位需要选择相关专业，并将学校课程和毕业设计在军队中验证实践，形成良性循环。但在实施中需要注意学习的质量和效果，同时实践进行验证。

参考文献

[1]郑椿霖，耿明华.打造“不穿军装的兵”-西方国家军队文职人员制度管窥，环球军事[J]，2006年12月第140期：P42-43.

[2]刘昕德.军文职人员队伍扫描政工导刊[J]，2015年1月：P29-30.

[3]高原.军队非现役文职人员继续教育问题探析，继续教育[J]，2014年第3期：P31-32.