安徽战略性新兴产业的市场培育研究

◎文/彭玉婷（安徽省社会科学院经济研究所）

技术和市场是战略性新兴产业发展的两大基础。由于具有创新性、高成长性、高风险性，战略性新兴产业在技术、市场和制度等方面存在不确定性，整体上仍处于产业生命周期的形成和成长期，市场培育尤为重要。然而长期以来，安徽省乃至全国在战略性新兴产业发展过程中，普遍存在片面注重产业规模扩张、市场培育严重滞后，甚至呈现产业低端化等现象。市场需求是战略性新兴产业生存、发展和壮大的必要条件。积极培育市场需求，提高市场份额应成为推动地区战略性新兴产业的关键战略。

一、安徽战略性新兴产业的发展现状

自2010年以来，安徽省确立重点发展电子信息、节能环保、新能源汽车、新能源、生物、新材料、高端装备制造、公共安全等八大战略性新兴产业，并启动实施“千百十工程”。经过多年的快速发展，八大战略性新兴产业已成为安徽经济发展的强大动力和支撑。

1.战略性新兴产业规模迅速扩大

安徽战略性新兴产业产值规模不断扩大，占工业总产值的比重不断增加，对工业产值增长的贡献率大幅提高。“十二五”期间，全省战略性新兴产业产值年均增长21.2%，高于规模以上工业9.1个百分点。2016年，全省战略性新兴产业工业总产值突破万亿，达到10161.3亿元，比上年增长16.4%，增幅高于全部规模以上工业7个百分点。产值占全省规模以上工业产值比重为23.3%，对规模以上工业产值增长的贡献率为38.2%。

与江浙沪相比，安徽省战略性新兴产业在发展规模、层次等方面仍存在一定差距，但产值增长速度是最快的，发展潜力大。从发展趋势看，“十二五”时期，江浙沪的战略性新兴产业重点领域不断向服务业延伸。2016年，上海战略性新兴产业增加值达4182.26亿元，其中，制造业增加值为1807.75亿元，服务业增加值为2374.51亿元，服务业占比56.8%。安徽省战略性新兴产业“十三五”规划中也提出重点发展信息经济、大健康产业等服务业领域。

2.战略性新兴产业的优势企业快速成长

“十二五”时期，安徽省战略性新兴产业企业快速成长，龙头企业不断壮大，优势产品不断涌现。2015年，全省战略性新兴产业企业中产值超千亿元的达到4个，比2011年增加2个；超百亿元的5个，净增3个；超十亿元的企业142个，净增62个；超亿元的企业1368个，净增62个。安徽省在新能源汽车产业市场培育方面基础好、起步早，新能源汽车的推广、试点示范走在全国前列，合肥是全国13个新能源汽车推广试点城市之一。同时，江淮、奇瑞等新能源汽车企业注重创新发展模式，挖掘深层次的市场需求，发展新能源汽车共享租赁模式。

3.战略性新兴产业结构不断优化

安徽省战略性新兴产业产业结构不断优化，产业链条发展完善，新兴产业不断涌现。2016年，在全省战略性新兴产业241个小类中，有197个产值增长，其中47个增幅超30%、21个超50%、8个成倍增长。其中，新一代信息技术、新材料、节能环保、高端装备制造、生物医药发展基础较好，产业规模居领先地位，产值均超千亿元。新型显示、机器人、硅基材料、现代中药、集成电路和通用航空等一批产业快速崛起。此外，安徽省战略性新兴产业区域特色显著，形成一批战略性新兴产业集聚发展基地，有效地促进全省产业转型升级，如新型显示产业从一个项目到一个产业再到一个基地培育，产业从无到有、从点到面、从大到强。

二、安徽战略性新兴产业市场培育中存在的问题

安徽省战略性新兴产业发展迅猛，技术创新不断加强，市场规模日益扩大，但是在市场培育方面仍存在很多问题。在全球产业更新变革和全国经济转型升级步伐加快的形势背景下，市场发展的滞后已成为制约其快速发展一个重要因素。

1.政府推动模式，市场未发挥主导作用

安徽省战略性新兴产业是以政府推动为主，市场驱动、企业自主创新为辅的发展模式，对政策的依赖度较高。在国家战略导向和产业政策支持下，全省各地掀起发展战略性新兴产业热潮，各级政府纷纷大力投入资金，制定扶持政策，其中以税收减免和直接的财政补贴最为常见。但很多地区忽视了产业自身发展规律和地区产业实际，存在为争夺资源和政策盲目投资，重复布局、同质化竞争现象，造成资源浪费甚至产业泡沫等问题，制约产业的长远发展。但近年来，安徽省打造了一批具有地方特色的战略性新兴产业集聚基地，各地逐步形成各自特色鲜明的主导产业和产业集群，使得这一情况有所缓解。

2.产业低端化倾向，过度依赖国外市场

虽然安徽省战略性新兴产业在总体规模、企业数量等方面有很大提高，但一些战略性新兴产业呈现出低端化发展特征，核心技术与关键设备依赖国外进口，企业大多集中于低附加值的加工制造环节，在市场竞争中缺乏市场主导权。如光伏产业的核心技术和产品需求主要依赖于国外，国内市场需求不足。当面临国外市场需求疲软、贸易保护主义抬头和国家光伏产业政策补贴减弱时，大批光伏企业破产倒闭。安徽省部分高端装备制造业、电子信息技术产业也面临同样的困境。

3.技术创新与市场脱节，国内市场需求培育不足

安徽省致力于打造创新强省，重视新产品开发和技术创新，但存在重技术轻市场的现象，市场培育力度不够，方式较为单一，特别是国内市场需求的开发严重不足，如安徽省新能源汽车产业产品和技术发展较好，拥有三个自主品牌，但是消费市场发展仍不成熟、开发力度不大。同时，安徽在战略性新兴产业发展过程中，新产品、新技术应用的配套服务设施不完善，试点示范推进缓慢，如电动汽车产业的充电设施不足，风能发电并网的输电线路缺乏等。在产业政策上，安徽省政策的设计和应用大多偏重供给激励，需求激励政策的制定和实施力度上相对薄弱，国内市场的培育滞后。

4.市场制度环境建设滞后，不利于新兴市场的形成与发展

由于战略性新兴产业的发展时间较短，新产品和技术的更新较快，市场发展相对滞后，战略性新兴产业的市场培育存在一系列体制机制障碍。民营企业在市场准入、融资、政策扶持等方面存在隐形壁垒，多元化的市场主体发育不完善，尚未形成大中小、多种所有制企业共同竞争的市场结构。同时，由于政府在战略性新兴产业的管理上缺乏经验，部门分割与职能定位不准，行政管理体制上的约束与障碍也不利于产业的发展。此外，安徽省对企业知识产权保护、市场应用支撑体系建设、科技中介服务体系和平台建设等方面亟待加强。

三、安徽战略性新兴产业市场培育的政策建议

新兴产业的市场培育过程是市场要素不断从成长到成熟的过程，其内容体系包括技术与市场需求的连接机制、需求引导激励机制、基础设施的保障机制和市场环境的制度机制等方面。

1.处理好政府和市场之间的关系

在战略性新兴产业发展的初期，因其风险性、需求的不确定性，政府发挥了重要的推动作用，但必须认识到产业形成和发展自身规律，注重市场机制在其中发挥的重要作用。政府需要重新审视自身的定位，逐步地从主导地位向辅助地位转变，最终发挥引导、推动作用，通过充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现市场功能，特别是市场价格机制和竞争机制的激励功能。在产业政策的制定和实施过程中，应以市场发展需求和方向来规划发展方向。

2.制定产业战略规划

安徽省应加强区域统筹规划和协调，引导战略性新兴产业发展，强化区域间的产业分工和协调配套，制定具有前瞻性、统筹性的战略规划。各地应根据地方资源禀赋和产业发展基础，进行战略性新兴产业的选择和定位，避免产业趋同与恶性竞争。大力培育地区产业特色，突出区域特色和比较优势，继续建设战略性新兴产业基地，引导合理的空间布局和集聚。同时，各级政府应注重地方政策和区域规划实施的连续性。

3.培育和引导市场需求

一方面，调整财政补贴方向，从供给侧转向需求侧激励，加强消费引导，刺激市场需求。用户对新产品、新技术认知度不高，应加强知识普及，引导消费意识和习惯，培育领先市场。通过价格补贴、消费税费减免、消费信贷支持等方式，降低用户成本，刺激消费需求。另一方面，在社会公共项目领域，政府应引导和鼓励应用新型节能环保材料、新能源汽车、太阳能辅助供电设施等。尽快制定完善优先采购办法，如采购新能源汽车作为公共交通用车、环卫车、公务用车等，优先采购战略性新兴产业领域的电子信息技术产品和服务、建筑环保新材料、节能环保办公用品和电器等。同时，政府可以对采购新能源汽车等新产品的企事业单位给予财政补贴或税收减免。

4.畅通市场供求渠道

一是重视新技术、新产品的试点和示范。以试点示范地区为基础，进一步扩大重要产品和技术的推广和应用范围。在试点的过程上，应及时反馈消费的趋势和市场需求的变化，以促进新产品的改进和更新。二是加强基础设施和公共服务平台建设，提高新产品和服务的可获得性和便利性。基础设施的不配套和消费环境的不完善，使得潜在的需求难以转化为现实的市场需求。三是积极开拓海内外市场。支持创新产品出口，帮助战略性新兴产业领域重点企业树立国际市场营销理念，注重海外销售渠道的培育和建设，积极开拓国际市场。支持省内企业和科研院所积极参与国际标准的制定、申请国际专利和建立产品技术标准国际认证体系。

5.创造良好的市场环境

健全战略性新兴产业市场的相关法律法规体系，规范市场竞争机制，加快形成有序规范的市场环境。完善市场准入机制，加快制定战略性新兴产业发展的行业标准和产品技术标准体系，构建企业公平竞争的市场环境。建立以市场准入和运行为核心的监管体系，严把企业技术创新成果的产品质量安全关。改善消费环境，建立产品标识认证体系，让公众了解创新产品相对传统产品的优越性。正确识别新产品，如对绿色低碳产品、节能环保材料进行认证。