携手打造东西部扶贫协作典范

文|金山

“小康不小康，关键看老乡”，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，扶贫开发成为全面建成小康社会的底线目标。

记者：世界上任何国家都存在贫困问题，都面临扶贫脱贫的艰巨任务。长期以来，我国的扶贫开发存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强等问题，因此习总书记提出了“精准扶贫”。请问您是如何理解“精准”二字的？杭州市近年来在“精准”方面做了哪些亮点工作？

杭州市对口支援办：“精准扶贫”最早是2013年习近平总书记在湖南湘西考察时作出的重要指示。“精准”二字就是要做到扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。在扶贫工作上要瞄准建档立卡贫困户，进行重点施策、重点帮扶。

近年来杭州主要做了几项工作：一是加强组织领导，有针对性地开展对接交流。杭州市委书记周江勇、市长徐立毅赴对口地区召开高层联席会议，就脱贫攻坚工作与对口地区做深度交流。各市直部门和各区、县（市）主要负责人均根据自身职能优势赴对口地区深度对接。二是资金、干部落实到位。今年向对口地区拨付财政帮扶资金7.35亿元，用于建设扶贫项目带动贫困户脱贫。选派59名挂职干部赴对口地区分别建立两个前方工作队。三是劳务协作，创新形成全覆盖。发挥好黔东南州“1＋16”劳务联络站作用，组建恩施州“1+8”劳务协作工作站，率先实现劳务协作联络站全覆盖。四是产业帮扶，发挥自身优势特色。杭州市发动国企、民企共同参与帮扶工作，组织国企捐赠4400万元为贫困地区建档立卡贫困人口提供公益岗位，组织近500家民企赴对口地区考察调研。五是动员全社会力量形成帮扶大格局。我市将“春风行动”社会救助制度向对口地区延伸，给两地符合条件的困难家庭子女一次性3000元的援助。开展“六一关爱大行动——阳光照进大山里”“阳光驿站”“微心愿”等公益活动，动员全杭州力量共同参与。

记者：近年来，杭州实施诸多帮扶措施，其中人才支援占有重要地位。请问这是基于怎样的理念？收获了怎样的成效？

杭州市对口支援办：现在脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的关键时期，物质贫困难题正在逐一破解，但“精神贫困”这块短板，是贫困群众“小康生活”的最大阻碍。现在一些贫困户还存在“等靠要”思想，这正成为脱贫攻坚中最硬的骨头。我们秉着扶贫，重在扶志；扶志，需重扶“智”的理念，从思想根源上斩断“穷根”，让贫困户先“富脑袋”再“富口袋”。

今年，我市在人才支援上积极作为。开展“千名技术人才赴百村”帮扶活动，截至目前，我市向对口帮扶地区选派长期专技人才89人，选派短期专技人才141名赴两地支医、支教，其中在恩施州派驻54名疾病诊疗专家开展为期半年的重点专科建设工作。希望通过在教育、医疗等事关民生的方面，从思想意识上提高贫困地区人民脱贫的积极性、主动性。

教育方面，杭州共有182所中小学校（幼儿园）与黔东南州141所、恩施州26所学校结成帮扶协作学校。在黔东南州民族高级中学设立“杭州扶智班”、台江县民族中学设立“杭州甘霖班”，择优招收家庭贫困、品学兼优的初中毕业生就读，人数近200人。先后在黔东南州、恩施州两地开通教育资源远程共享平台，开放杭州教师教育网培训资源，实现我市“名师公开课”等优质资源实现共享。启动“台江县教育综合提升工程”项目，计划用3年时间加强中小学师资队伍建设，着力培养一支“不走”的优质本土教师队伍。

医疗方面，我市18家医疗卫生机构与黔东南州21家医疗卫生机构在医疗、急救、公共卫生和信息化方面进行对口帮扶协作。18家医疗卫生机构与恩施州18家医疗卫生机构建立“一对一”对口帮扶关系。新增远程会诊医院4家，实施远程会诊151例，开展新技术新项目75个。开展远程智慧医疗项目，项目完成后可让恩施群众在线享受与杭州市民同样的优质医疗服务。建德市、临安区、萧山区、淳安县、余杭区分别向对口地区提供人才技术支持，在多项医疗领域填补了当地空白。

记者：经济学认为，提升贫困地区的内生力，采取“造血式”的开发型扶贫，是最为行之有效的治贫方式。请问杭州是如何开展“造血式”扶贫的？

杭州市对口支援办：从“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变是近年来帮扶工作的一大重点、难点，从以前简单的物质支持到转移产业在贫困地区“生根发芽”是我们希望能做好做稳的一项工作。

杭州今年从引导大企业和农业帮扶方面提升对口地区“造血”能力。发挥国企的带头作用，华东医药集团立足实际，紧密结合产业布局，打开药材销路，增种面积10800亩，增产近3000万元。鼓励民企积极参与，吉利集团投入2000万元建设雷山茶旅文化产业园，开设“吉利班”免费为建档立卡子女提供技能学习；非遗手工文创“王的手创”结合当地苗绣，组织当地绣娘开展订单式刺绣加工，成功带动稳定增收。

将农业企业帮扶作为主抓手，以“农”养“农”，为扶贫工作增加强动力。杭州投入专项帮扶资金1000万元，开展“茶产业提升工程”，引导杭州茶企到帮扶地去，建设基地落地生根。两地联合组建“恩施龙马新果实业”，带动4000亩茶园提升发展，增加农民就业300余人，增加工资收入550余万元。

记者：杭州电商在助推脱贫攻坚中具有独特作用。杭州市在电商扶贫方面有哪些创造性的亮点？

杭州市对口支援办：电商是杭州的一大特色，在扶贫工作上也是不可或缺的一部分，尤其在帮扶对口地区农特产品购销方面发挥了极为重要的作用。这里举几个例子，上城区在鹤峰县注册成立“恩施硒语网络科技有限公司”，开发“硒山寻”区域特色农产品品牌，现已实现高山有机茶、五谷杂粮、硒土豆等产品销售达100万元；云集集团作为电商“独角兽”产业，借助社交电商帮助黔东南州和恩施州等地农产品重塑品牌。7月5日云集线上销售巴东小土豆，在不到一天的时间里，销售小土豆超5万箱，共计25万斤，销售额突破100万；滨江区产业扶持基金出资100万、杭州卡乐猫网络科技有限公司出资200万，在麻江县设立电商平台公司，对当地特色农产品进行整体品牌包装、营销推广和交易服务。滨江区已有6家企业与当地签订合作协议，投资5000万，预计每年可带动当地农产品销售2.5亿元。

记者：杭州市下一步的扶贫工作重点有哪些？未来，我们如何实现短期目标和长期目标的统一？

杭州市对口支援办：下一步，我市的扶贫工作重点主要体现在五个方面：进一步深化思想认识。东西部扶贫协作是落实先富帮后富，深化两个大局战略构想和推动区域协调发展的重大举措。我市将更加清醒地认识东西部扶贫协作的长期性、战略性，以“扶贫是不脱贫不脱钩，协作是不发展不脱钩”为要求，聚焦2020年脱贫攻坚总目标，贯彻实施三年行动实施方案、实施意见和年度工作计划，谋划新举措，取得新成绩。进一步加大人才支援力度。以教育、医疗协作为重点，全面加强专技人才帮扶力度。进一步深化产业合作。着重发挥我市在电子商务、文化旅游、特色小镇等方面的经验优势，深化园区结对、产业合作。进一步开展劳务协作。全面提高我市就业扶贫组织化程度，切实做好对口地区建档立卡贫困户来杭就业的保障工作，通过提供蓝领公寓，政府解决住宿等切实可行的优惠措施，打造留人的务工环境，在对口地区营造“要工作、去杭州”的浓厚氛围。同时，进一步开展社会帮扶。

扶贫是一项长期性、战略性的工作，既要着眼当下也要目光长远。党中央、国务院提出脱贫攻坚主要体现“三个转变”，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。我市要实现短期目标和长期目标的统一，关键在于谋划。一是完善顶层设计为统领，杭州市从长远角度出发，制定了脱贫攻坚“十三五”规划，按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求，今年我市编制了黔东南州、恩施州三年行动实施方案。二是聚焦细节工作为抓手，根据党中央、国务院有关文件精神和要求，我市结合实际，制定《助力对口帮扶地区脱贫攻坚的实施意见》，提出7大类11项工作任务。明确国务院扶贫办年度考核的六个方面指标任务。三是加强考核力度作保障，制定《助力对口帮扶地区脱贫攻坚的考核办法》，将东西部扶贫协作工作纳入全市综合考评，层层压实责任，确保完成东西部扶贫协作目标任务。