关于如何在企业有效落实安全生产主体责任的探索与实践

黄华

摘 要：安全生产主体责任的落实一直是国家、行业、企业的安全工作重点之一，但是如何能够有效落实安全生产主体责任是各企业存在的普遍问题。本文简述了安徽中烟工业有限责任公司芜湖卷烟厂在制度保障、管理创新、执行优化三个层面上采取的一系列举措，探索安全生产主体责任如何在能够在企业有效落地。

关键词：安全生产主体责任 安全责任清单 安全任务清单

安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展稳定大局，是全面推进小康社会建设的重要保障。多年来，我国安全生产事故频发的重要原因之一就是安全责任没有得到有效落实。而近年来，国家和行业不断出台各种政策，强调安全责任落实的重要性，督促各单位建立安全责任体系，有效落实安全主体责任。2016年12月，党中央、国务院下发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确要求建立企业落实安全生产主体责任的机制，实行全员安全生产责任制度；在烟草行业，2017年初国家烟草专卖局下发了《国家烟草专卖局关于贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>的通知》，要求各单位坚持从严履责，切实把责任落实作为夯实管理基础的关键，建立健全安全责任清单，明确各岗位的安全工作任务，以“安全责任清单”为抓手来提高安全管理水平，加强全员、全过程、全方位的安全责任体系建设。

各行各业都将安全主体责任的落实作为安全工作的重点之一，通过发布《安全生产责任制》文件、签订《安全责任承诺书》、广泛开展隐患排查治理工作来落实，但是，各企业目前存在一个共性问题，即出台了政策和要求，如何能够让安全生产主体责任在各层级真正、有效的落地？

针对这一问题，安徽中烟工业有限公司责任公司芜湖卷烟厂从制度、管理、执行三个层面进行了一系列的探索和创新。

一、制度层面——完善企业规章制度

企业规章制度是企业内部的“法律”，建立健全安全规章制度，有助于企业实现科学管理，确保企业安全生产的顺利进行，是加强企业安全管理，推动企业发展的可靠保证。芜湖卷烟厂为保障安全生产主体责任在企业落地的效力，对企业的《安全生产责任制》进行了进一步的修订和完善，进一步完善各部门的安全职责，并且明确各个党总支部的安全职责，真正将党政同责的要求具体化、明确化。针对企业每一个具体岗位，以《安全生产法》、《安全生产责任制》等相关法律法规、标准、要求为依据，梳理各岗位的安全责任，明示各岗位应承担的安全职责和安全履责要求，拟定了个性化的《安全责任清单》。从而使得上至企业决策、管理层，下至基层员工都明白自己所应承担和履行的安全责任有哪些，履责的具体要求有哪些。

《安全生产责任制》的修订完善和《安全责任清单》的拟定从企业的制度层面上为安全生产主体责任的落地提供了坚实的保障。

二、管理层面

再好的制度，离开了落实也是一纸空文。良好的制度为安全生产主体责任提供了保障，但是，如何去保障制度的落实呢？芜湖卷烟厂对安全管理的流程进行了梳理和完善，制定了《安全任务清单》，作为督促各岗位安全责任能够有效履行的管理手段。

年初对企业全年的安全工作进行梳理，编制《企业年度安全任务清单》，每月根据企业年度《安全任务清单》，结合每月的重点、临时安全工作，编制《企业月度安全任务清单》并且分解至各个部门，形成各个部门的《部门月度安全任務清单》，各部门继续分解落实到相关班组或岗位，明确执行人、时间要求及验证人，安全管理部门以此为依据进行督促、指导、跟踪、验证，确保各项任务能有有效落实，从而提高安全工作的执行力和效率，更好、更实的促进安全履责和安全工作的完成。

三、执行层面

良好的执行方式能够有效提高工作的落实效率，达到事半功倍的效果。在执行层面，芜湖卷烟厂创新工作手段，优化执行工具，在安全生产主体责任落地的“最后一公里”，走上快速通道。

一是自主开发隐患排查管理系统。借助信息技术和互联网+的应用，将网格化安全管理思想与企业组织架构有机结合并融入到信息系统中，从而有效开展针对性、专业性的安全检查工作，并且在系统上完成隐患整改跟踪和隐患统计等功能。隐患排查管理系统的建立，将以往隐患排查标准条款“千里挑一”的模式转变为直接在对应的标准化库里查找，各岗位人员都能够迅速查阅标准、使用标准，使得安全管理更为高效、便捷、准确。

二是建立安全标准图视系统。企业的安全管理要素是纷繁复杂的，其对应的安全标准更是万缕千丝，除了少数专业安全技术人员能够系统掌握，基层的安全管理人员及普通员工并不熟知各安全要素的安全标准。在梳理企业所有安全管理要素的基础上，芜湖卷烟厂将安全管理同目视化管理相融合，将安全标准条款与安全管理要素图示相对应，并且应用于企业基层的隐患排查、安全教育等，不仅简洁好用，还通俗易懂，极大的增强了企业员工的安全管理和技能水平，为安全生产主体责任在基层的落实夯实了基础。

芜湖卷烟厂通过制度保障、管理创新、执行优化等一系列的举措，让各级员工能够明白知晓自己的安全职责，能够通过简单、方便、实用、管用的方法积极主动的履行好自己的安全职责，从而逐级压实安全主体责任，分层完成安全工作任务，提升安全管理执行力，实现了安全标准化的全覆盖，为企业生产经营提供有力安全保障。