关于加强工会预算管理的思考

【摘 要】工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。新《预算法》2015年正式实施，工会组织作为党的重要群团组织，也必须贯彻落实新《预算法》，各基层工会单位需加强预算管理，适应新《预算法》的各项要求。本文结合基层工会预算管理的现状，对加强工会预算管理的措施和方法进行探讨。

【关键词】工会经费；预算管理

一、加强工会预算管理的意义

第一，加强工会预算管理是适应国家财政体制改革的要求。我国财政体制改是深化和改进预算管理。新《预算法》的实施，标志着我国财政体制向全面规范、公开透明的现代预算制度迈进了坚实的一步。基层工会财务管理也应按照国家预算管理体系改革思路，建立健全工会预算管理体制，适应国家预算管理改革需要。

第二，科学的预算管理有利于实现经费收入增长，有效控制费用支出，提升经费管理的使用绩效，增强工会财务管理效能。工会经费预算管理是将有限的财力和需要有机结合，统筹兼顾，有计划地进行财务收支活动，避免盲目性与随意性，进而提高工会经费的使用效率，提升工会财务管理工作水平。

第三，有利于提高经费使用的透明度，明确各部门的责权利，便于加强监督管理。基层单位工会细化核算部门，将所有资金规范、公开透明地分配到各部门和具体项目上，提高经费的使用透明度，明确各部门的责、权、利，调动各部门的积极性，促进工会工作长期目标最终实现。

第四，预算实行绩效管理，对部门实施量化考核，有利于对基层工会实施激励与控制。通过预算，为部门考核提供标准，部门和基层工会有制度可依、有目标可循，形成了有效的内部控制。

二、工会预算管理工作的现状

《工会预算管理办法》明确了工会经费预算的管理体制和原则、工会经费预算的程序和要求、工会经费预算管理与监督职能，然而在实际工作中工会预算管理仍存在问题，具体表现在以下几方面：

1.预算编制存在的问题

（1）预算管理工作不重视。一些工会财务人员配备不规范，工会的财务人员由行政财务人员或者其他人员兼职，兼职人员工作量大，对工会的预算管理工作无法投入更多的时间和精力，与工会领导和各部门之间缺乏有效沟通，草草编制预算。有些基层工会单位缺少对工会经费统筹安排观念，没有意识到加强预算管理，能提高资金的使用效率，从物质上保证工会各项工作的开展，更好的发挥工会组织的作用。

（2）预算编制不够细化。基层工会在编制年度预算前对编制预算缺乏充分的预测和详细的规划，导致一些业务项目没有预算经济指标去列支。项目预算不够细化，只有一级科目，没有二三级科目；只有收支预算数，没有明细数据和预算说明，直接影响工会经济活动的规范性和可操作性。

（3）预算编制方法不科学，预算缺乏科学性。基层工会在编制预算中一直采用“基数+增长”的预算编制方法，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，缺乏部门预算编制定额标准，基数不变加上增长比例，每年的经费开支项目变成了固定项目，导致预算与实际需要严重不符，没有发挥工会经费的最大使用效益。

2.预算审批存在的问题

预算编制完成后，一些基层工会预算没有履行预算审批程序，未经工会委员会集体讨论和提交工会经费审查委员会审查，在编制年初预算时，有些基层工会考虑不周全，执行预算过程与预算出入较大，预算调整也不按照正常程序审批，这些做法都與预算的严肃性要求不符。

3.预算执行存在的问题

在预算执行中，财务部门与其他部门缺乏有效沟通，财务部门不了解业务工作，无法对各项支出提出有效建议，其他部门不了解预算批复情况，不按照预算批复安排项目支出，经常出现无预算、超预算支出项目，或者擅自提高开支标准，不受预算的约束，实际执行数据与预算编制数据偏差较大。

4.预算未实行绩效管理

一些基层工会由于没有考核措施，年末决算时，没有将决算与预算比对分析，超支和节约没有奖惩；还有的基层工会因为工会经费使用的社会效益很难评价，没有将评价结果与预算指标相结合，这些做法都没有发挥预算的约束和激励作用，工会经费的使用绩效没有开展评价，导致预算管理缺乏有效的监督。

三、加强基层工会预算管理的建议

1.加强培训，提高工会领导对预算管理重要性的认识和基层工会财务人员的预算管理能力

首先，上级工会应经常组织工会干部，特别是工会领导干部学习《工会法》《工会预算管理办法》等预算管理相关的法规和政策，提高工会预算管理重要性和必要性的认识。其次，上级工会应至少每年对负责财务预算编制的人员进行业务培训和现代化技能培训一次，使其具备必要的专业知识素养。工会领导干部和财务人员通过培训增强了依法管理工会和科学理财的观念，从而将工会经费切实安排到广大职工最需要的地方，有效的发挥工会经费的最大使用效益。

2.选择科学合理的预算编制方法，细化预算项目

预算编制前应做好各项准备工作，选择科学的预算编制方法，重大的预算项目需进行充分论证。基层工会编制预算时，应充分考虑本单位的财力状况，遵循“厉行节约，严格控制，统筹兼顾，保证重点，细化预算，分项管理的原则”，采用零基预算，滚动预算等方法，不以上年的决算数和预算数为基数，结合工作实际重新安排预算项目，预算项目一一作科学评估，判断其合理性和必要性，重大的预算项目可采取立项评审的方式，请专家对预算事项的目的、效果和金额等进行综合的评审后确定是否安排预算。预算项目确定后，要细化预算项目，量化各项目支出的明细和标准，避免简单粗糙的预算，提高预算编制的科学性、准确性和完整性。

3.明确预算批复主体

基层工会预算需要经工会委员讨论通过，并经本级工会经费审查委员会通过后，报上一级工会审批或备案，只有通过上一级工会审核批复预算后才能执行。预算执行过程，需要调整预算的，应当编制预算调整方案，每年以一次为限，调整预算的审批和预算编制审批程序相同，无正当理由调整预算，上一级工会有权拒绝。

4.加强预算执行的管理

基层工会要严格按照批复的预算金额和用途安排各项支出，严格遵循“事前审批，事中监控”的原则，事前审批是业务部门按照批复的年初预算提出执行申请，归口部门按照预算控制额度进行审核，工会领导按照预算批复经费。事中控制是工会财务部门进行跟踪和信息反馈，对预算执行情况进行跟踪监督，定期向上级领导反馈预算执行情况，通过跟踪和反馈及时调整预算执行的偏差，确保预算执行的有效性，避免无预算、超预算的问题发生。

5.建立健全有效的考核制度和预算绩效管理机制

基层工会要结合预算完成的情况和资金的使用效益进行绩效评价，将工会经费预算的执行率、项目实施的效果和绩效评价的结果相挂钩。建立预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价，评价结果有应用的预算全过程绩效管理体制。建立健全考核制度，把工会经费的预算执行情况和结果，与评先评优挂钩，通过有效的预算绩效评价使工会预算从编制、执行到结果的评价形成程序规范、执行严格、监督有效的运行机制，提高工会经费使用的科学性、规范性和有效性。

工会的预算管理是工会科学理财、有效用财的重要基础，加强工会的预算管理对保证工会组织各项职能的顺利履行，充分发挥工会组织在依法维权、促进和谐社会建设中的作用有着十分重要的意义。我们应积极探索适合工会工作特点的预算编制和管理的方法，建立科学的预算管理体制，使工会预算管理更加科学化、规范化、民主化、法制化，让工会经费得到更加有效的管控和更加合理的使用。

参考文献：

[1]谭海岸.新形势下加强工会经费管控的思考[J].中国工会财会， 2015.10.

[2]吉慧鸿.谈院校工会经费规范化管理[J].中国工会财会，2015.11.

作者简介：

李巍（1981—），女，籍贯：黑龙江，单位：大连铁路卫生学校，职称：高级会计师，学位：硕士。