新型城镇化背景下城乡义务教育均衡发展问题研究

田发顺 拜琨

摘 要：新型城镇化的核心是人的城镇化，要求提供更加优质、更加公平的教育服务，特别是要倾向于长期处于落后水平的农村教育。各级政府和教育部门应该加大农村义务教育经费投入，促进城乡义务教育的一体化；加强农村师资队伍建设，推动城乡教师资源配置均衡化；优化教育资源配置，保证随迁子女入学机会的公平化，切实提高农村义务教育的办学水平和质量，推动城乡义务教育的均衡发展。

关键词：新型城镇化 城乡义务教育 均衡发展

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2018）10-0077-02

党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出要健全城乡发展一体化的体制机制，形成新型城乡关系。新型城镇化的核心是以人为核心，强调的是城乡统筹、协调发展，并以人的全面发展作为出发点和最终的归宿。教育在新型城镇化中扮演着重要的角色，为新时代实现中华民族伟大复兴和积极推进新型城镇化提供优秀的人才保证。因此，各地区政府部门应当不断优化城乡义务教育资源的配置，实现城乡义务教育全面协调发展，为新型城镇化的建设培养更多的优秀人才。

1 新型城镇化与城乡义务教育发展的关系

1.1 新型城镇化为城乡义务教育的均衡发展提供了机遇

城乡二元结构是制约城乡一体化发展的主要障碍，城乡二元结构的存在导致更多的公共资源趋向于经济发展水平较高的城市。新型城镇化的目的就是为了改善城乡资源配置的矛盾。教育作为政府提供的公共资源，新型城镇化的提出则要求政府提供更加优质的教育资源，为人民提供更加优质的教育服务。因此，各级政府和教育部门应加大对农村教育的投入，使城乡义务教育资源能够得到更合理的配置，从而提高农村教育质量，进一步促进城乡义务教育资源合理配置的实现。

1.2 城乡义务教育均衡化发展为新型城镇化的建设提供人才的保证

百年大计，教育为本。新型城镇化的提出是着眼于农民的利益，充分考虑到农村的现实情况，受到各种原因的影响，虽然农村有着大量的人力资源，但是劳动素质低，缺乏专业的劳动技能，无法满足新型城镇化的需要。而促进农村义务教育的均衡发展就是为了培养人才，提升人口素质的重要措施，它要求通过不同的教育形式，使得农村大量的人力资源转换成为智力资源，为促进城镇化的发展提供优秀的人才支撑。

2 新型城镇化背景下农村义务教育发展的现状

近年来，在新型城镇化的背景下，城乡义务教育取得了巨大的成就，特别是各级政府和部门采取的一些有效措施，进一步缩小了城乡义务教育的差距，极大地改善了教学质量和办学水平。农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，学生享受免费学杂费和免费教材政策，对家庭生活困难的学生进行补贴政策，使广大农村学生直接受益，进一步缩小了城乡之间的差距。然而，由于长期受城乡二元结构等因素的影响，我国城乡义务教育在基础设施、师资水平、教育机会等方面还存在较大的差异。

2.1 城乡义务教育基础设施的差异

2011年底，全国各地区基本通过了“两基”验收，即基本实施九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。这表明，我国作为人口大国的义务教育取得了很大的发展，同时也使义务教育从过去强调普及转向均衡。然而，随着城市化进程的推进，城乡义务教育基础设施资源严重不均衡，办学条件不均衡的问题依然十分严重。目前，大多数城市中小学都统一配置和建设了教学基础设施，包括标准化的教学楼、实验室、图书馆、语音室、体育活动室、多媒体室等。农村学校虽然也配备了相应的教学场所、学生宿舍、学生食堂等基本的硬件条件，而对于教学配套设施的建设相对不足。即使部分学校配备了图书馆、多媒体室等，但是在实际使用中效果不明显。这些设施的配备多用来应付教育部门的检查为主，而且图书馆的图书以各地捐赠为主，内容陈旧、与当地实际情况不符，学生阅读起来枯燥无味，使用效果不明显。这些都在很大程度上影响了农村教学水平的进一步提高。

2.2 城乡义务教育师资力量的差异

师乃强校之本，兴校之源。从根本上讲，农村教育的发展有赖于农村教师整体素质的提高。师资队伍建设是学校良好发展的必要条件，是提高学校质量内涵的关键工程。然而受到工作环境、工资待遇等因素的影响，农村学校很难吸引教师和留住教师，长此以往，城乡之间的师资差异会越来越大。城乡教师差距主要表现在教师学历、教师的学科配置、教师工资等方面。首先，农村中小学教师的学历主要是大专/中专学历为主，偏远地区的代课教师甚至是初中毕业，他们普遍学历较低，很难满足现代教学的需要。其次，城市学校各科都配有专业的教师，但是农村学校的教师一般都是身兼数职，一位教师教授多科甚至是全科。最后，农村教师工资与城市教师工资差距较大，使得农村学校难以吸引和留住优秀教师，导致教师队伍不稳定。

2.3 城乡义务教育机会公平的差异

城乡义务教育机会公平的差异主要体现在农民工子女没有享受到与城市学生相同的入学条件。上个世纪九十年代以来，虽然两为主政策的实施在一定程度上解决了部分流动儿童在流入地接受义务教育的问题。然而，城市公立学校的招生规模有限，不能满足大量农民工子女入学，而且入学门槛高，需要提供一系列相关的手续和证明，而这些证明的开具需要耗费较多的时间和精力。因此，大多数流动儿童家庭选择了学费较高的民办学校就读。更多的优质资源会倾向于城市公办学校，普通民办教育在教学质量和基础设施建设方面都与城市公办学校存在很大差距，而收费较高的民办学校，农民工又难以负担高昂的学费，造成了随迁子女难以接受高质量公办教育。

3 新型城镇化背景下推进城乡义务教育均衡发展的有效路径

3.1 加大农村义务教育经费投入，促进城乡义务教育的一体化

在城鄉义务教育均衡发展的过程中，政府应加大对农村义务教育经费的倾斜。为此，各级政府必须首先确保农村义务教育有稳定可靠的经费来源，并对教育经费的使用做到制度化、规范化管理，制定全面合理的规划，重点解决农村中小学教学基础设施和辅助设备，切实改善农村教育的整体面貌。其次，通过多渠道发展农村教育，促进农村义务教育投资主体多元化。近年来，私立教育发展迅速，但这些私立学校大多集中在经济发达的城市地区，农村私立学校较少。根据农村办学情况，政府可以制定相应的优惠政策，吸引社会资金到农村独资、合作办学，促进农村义务教育多元化的发展，减小城乡差距，促进城乡义务教育的均衡发展。

3.2 加强农村师资队伍建设，推动城乡教师资源配置均衡化

教师资源是促进国民教育发展和进步的核心要素。城乡教师资源的合理配置是实现城乡义务教育均衡发展的重要保证。对现有在岗的农村教师与城市教师之间的素质差距，可以通过加强教师培训的方式来追赶，尽管国家历年十分重视中小学的师资建设，但关键的是对农村教师的培训要突出针对性，注重实效。在制定培训计划和内容前，开展地方性调研，切实了解农村地区教师的优劣势，记载培训需求。此外，国家加大定向师范生的培养，吸引更多的年轻教师在农村就业，促进农村教师年龄结构的合理化；加大对农村教师的补贴，留住优秀教师；建立城乡教师双向交流制度，加大对农村教师的扶持力度。农村教师要更加稳定合理，以保证城乡义务教育均衡发展。

3.3 优化教育资源配置，保证随迁子女入学机会的公平化

城乡二元结构是制约我国城乡义务教育均衡发展的主要障碍，城乡二元结构直接导致了进城务工的随迁子女难以进入城市公办学校就读。为了促进义务教育的均衡发展，我们必须关注随父母进城子女的教育问题。各级政府应当将农民工子女纳入地方政府财政保障体系，确保农民工子女在城市中平等接受义务教育。应建立更多的农民工子女学校，以满足教育需要，补助资金，并设立民办教育发展专项资金，安排农民工子女义务教育经费，按学校的农民工子女数量，努力使教育财政的使用均衡，可以使每个孩子受益。合理配置城乡教育资源，缩小城乡教育投资差距，完善教育成本分担机制，逐步缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展。

新型城镇化与城乡义务教育均衡发展相互促进、相互促进。城乡义务教育均衡发展作为城乡基本公共服务体系一体化建设之一，体现了政府对教育供给的重视，丰富了新型城市化的内涵，符合城乡一体化的要求。反之，推进义务教育的发展对提高城乡居民的文化素质、促进就业、间接推动新城镇化进程起着基础性和先导性的作用。促进城乡教育一体化，优化资源配置，促进城乡教育的和谐可持续发展。

参考文献：

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[4] 胡耀宗，郅庭瑾.新型城镇化背景下的义务教育均衡发展——“兩岸四地”第二届教育领导者论坛综述[J].教育研究，2014，35（03）：153-155.

作者简介：田发顺，山东人，广西师范学院硕士研究生，研究方向：教育管理。

拜琨，陕西人，艺术学硕士，现从事美术基础教学及学生思想工作研究。