关于完善中小学固定资产管理的思考

王倩

【摘 要】随着近些年来我国教育事业的迅猛发展，各学校加快创建现代化学校，广大教师积极利用信息化手段开展教育教学，不断提高教学质量。各中小学校固定资产投入急剧增加，固定资产构成日趋复杂，同时固定资产管理难度也在增大。如何完善学校固定资产管理，保证教学工作更好运转，保障学校固定资产的安全，防止国有资产流失，是各校迫在眉睫的任务。本文阐述了我国中小学固定资产管理的重要性，分析了目前中小学固定资产管理中存在的问题，提出了加强中小学固定资产管理的几点措施。

【关键词】中小学 ；固定资产管理；存在问题；资产清查

随着国家教育改革的进一步深入，国家财政不断加大对教育事业的投入，中小学固定资产投入迅速增加的同时，也给中小学固定资产管理工作提出了新的挑战。目前，我国中小学在固定资产管理中还存在这一些不规范，不科学的现象，这一定程度上影响了资产的使用效率和威胁了资产的安全。完善中小学固定资产管理，利用科学规范的管理模式，可以让固定资产管理工作健康有序的开展，保护国有资产的安全性和完整性，让广大师生共享着越来越丰富的教学资源。

一、中小学固定资产管理的重要性

固定资产是国有资产的一个重要组成部分，是学校建设的物质基础 ，是提升办学质量和水平，不断提高学校综合竞争力的有力保障。固定资产管理是学校财务管理的重要组成部分，是一项具体而又复杂的工作。中小学固定资产管理是指对固定资产从购置、领用、登记入账、清查盘点到报废进行全方位监管。科学规范的固定资产管理，对学校的长远发展具有重要的意义：第一，加强固定资产管理，避免了重复购置和浪费；第二，及时进行资产处置，提高了国家教育资金的使用效率；第三，及时了解资产使用状态和去向，保护了学校固定资产的安全，避免了不必要的资产流失；第四，为学校资产评估、决策提供更为可靠的依据，避免学校在固定资产管理环节上可能造成的遗漏和隐患。

二、中小学固定资产管理中存在的问题

1.没有成立长期稳定的资产管理机构

各学校都应该设立资产管理小组，负责制定和落实学校的固定资产管理制度，负责固定资产的购置、使用、清查、处置、调拨、报废等工作。但是，在实际操作中，一些学校只有在收到资产清查文件时，才临时成立资产管理小组去应付工作。资产清查工作如：资产盘点、上报、分析报告等流于形式。部分学校没有设置专门的资产管理员，一般都是财务人员兼任。有的学校从采购、入账、资产登记、管理、核销，都是由财务人员一人完成。兼任资产管理员的财务人员也繁忙，通常只承担资产的登记、录入、资产清查上报工作，至于定时盘点、资产处置等后续管理工作，就很难兼顾了。这就会造成账目清晰、完整，而实物管理不及时，处置不及时的问题，最终造成账实不符。

2.固定资产管理制度不健全

部分学校至今还未建立起一套完整的适合自己学校的固定资产管理制度。即使有固定资产管理制度，资产管理小组对制度执行力度也不够强。在使用过程中，资产出现人为操作不当损坏或遗失，难以追责。管理制度的缺失，导致资产的安全性和完整性没有得到保障。

3.固定资产登记信息不齐全

实际操作中，固定资产登记笼统，分门别类不清晰，登记信息不详细。多数学校仅对财政拨款或自筹资金购买的固定资产进行入账核算，对于社会捐赠或校友捐赠的固定资产则不入财务账也不入固定资产账，从而导致这部分资产游离账外，管理难度增加，存在流失隐患。同时，资产登记信息不完整，资产信息没有及时更新等因素，将会给资产清查增加难度。由于每年升学分班，资产使用人和保管人更换等原因，如果不对教室电教设备、多媒体教学平台和手提电脑等资产定期盘点、核对，就无法准确把握资产使用状况和资产去向，从而导致资产利用率不高，易于损坏等后果。

4.资产领用手续不规范

领用手续不规范，先发放再登记固定资产账。如大批量购入的教师手提电脑或学生课桌、床等，货到马上发放，再来进行登记《固定资产增加登记表》和资产录入等工作。这将导致固定资产领用后管理分散，各部门在使用资产时并没有受到有效的制约和监督。

5.资产报废流程不完善

一般来说，固定资产报废流程是：填写《资产处置审批表》，提交单位资产处置报告，请资产评估公司核定资产残值，主管教育部门审批，主管财政局资产管理科审批，最后才进行账务处理。部分中小学对固定资产处置流程不够重视，固定资产报废流程粗略甚至管理空白。资产处置流程滞后，资产毁损后，堆放了好久都不走资产核销流程。比如学生桌椅、学生用床、厨具等，损坏了会直接扔掉，没有走资产核销流程，造成实物减少而账册上的数量没有减少，导致账实不符。这样会导致资产的安全性和完整性难以得到保障，账上无法反映真实的资产状况。

6.学校之间的资产调拨流程滞后

有的学校搬迁到新校区，旧校区内的建筑物和實物资产需要无偿调拨给另外一个学校。双方学校都是公益一类事业单位，这样的调拨是无偿调拨的。但是，由于学校搬迁事务繁多，无偿调拨涉及的资产金额大，数量多，往往双方学校都会把无偿调拨流程推迟执行，就会出现资产实物整体移交之后，过后才补办资产调拨手续。如果是错过了搬迁前清点移交的好时机，移交后才补办手续，这无形增加了管理的成本和难度。

三、加强中小学校固定资产管理的几点措施

1.完善资产管理机构，落实管理责任

学校的资产管理机构应该由总务处或办公室牵头，各个部门指派人参与，形成长期稳定的管理机构。资产管理人员应相对稳定，工作变动时必须办理交接手续。固定资产的登记、入账、上报、数据分析可以由财务人员负责。固定资产采购、分配、清查盘点、报废、调拨等可有资产管理机构其他成员负责。通过资产管理机构人员的分工合作，职权分离，大家相互监督、相互制约，共同努力完善资产管理工作。

2.建立健全资产管理制度

各学校要制定一套符合本校实际情况，科学可行的资产管理制度。资产管理制度应详尽，完整地包括固定资产从采购到报废全过程的规章制度。针对不同的部门制订不同的职责：资产管理机构负责制订资产管理的规章制度，并监督和督促全校师生落实制度。资产管理机构应加强对固定资产管理制度的宣传、培训和学习。在校务公开栏和学校网站的广泛宣传，使固定资产管理规章制度深入人心，使全体教师都有爱护资产的主人翁精神和责任感。

3.推进固定资产管理信息化建设，及时全面反映固定资产数据

对于达到固定资产标准的资产，无论是购置的还是接受捐赠的，各中小学都要按规定进行登记管理。各中小學可以采用先进的信息化管理手段，提高固定资产数据管理效率。目前而言，中小学固定资产不仅要登记入财务账，也要在《行政事业单位资产信息管理系统》进行登记管理。登记固定资产卡片时，应该详尽地录入固定资产代码，名称，取得方式、使用状况、数量、单价、原值、资金来源、入账时间、会计凭证、使用部门、存放地点、保管人等。除了第五类 图书档案类和第六类资产家具用具类，资产登记要求一卡一物，确保账实相符。

通过加强资产管理系统信息化建设，正确、全面、及时地记录资产的增加、减少、使用等情况，保证了固定资产数据的准确性和真实性，动态监督资产的增减变动和实际情况，建立健全了资产账簿体系。

4.加强领用制度建设

资产登记入账后，资产管理员要过资产管理信息化系统，把资产编码和卡片信息通过电子条形码打印出来，粘贴在实物资产上。粘贴好条形码的实物资产再让师生领用，我们通过扫描资产条形码可以随时了解资产使用情况，配合责任到人的管理方式，提高资产管理的效率。

5.定期进行固定资产盘点

中小学的资产管理机构每学期应组织进行一次全校师生参与的固定资产盘点。资产管理按归口管理的原则，把资产归口到部门再进行盘点：如办公室负责办公设备、办公桌椅、车辆等；教务处负责电教设备、多媒体平台、实验室设备等；总务处负责饭堂设备、学生宿舍电器家具等。在清查过程中，不走过场，无论资产的形态如何都要全面的，彻底的进行清查。查清固定资产的来源和去向，做到账务清楚。对清查结果要编制资产盘盈盘亏表，查明原因并做相应的账务处理。

6.及时进行资产处置，完善资产报废、调拨流程

固定资产损坏或技术淘汰，要存放在规定位置，学校要及时进行固定资产报废处置。资产处置金额较大的，要请事务所进行评估，核定固定资产残值，然后才报上级部门进行资产报废审批。如果有学校搬迁或两个学校合并的情况，要预先对校内各类资产进行清查盘点，把实物资产按处置情况分类：资产使用状况良好并且能搬到新学校的（学校继续使用）；资产使用状况良好但无法搬移的（调拨给其他单位）；报废毁损的（资产报废）。学校搬迁或合并前进行资产搬移、报废、调拨等处置。争取把报废和调拨审批流程走完了，才把固定资产清册和实物移交给接收单位。通过学校搬迁或两个学校合并之前完善资产处置手续，能达到了双赢的局面，既盘活了闲置资产，又充分提高了资产的使用效益。

四、结束语

总之，通过完善固定资产制度，科学规范地对学校的固定资产进行管理，有利于提高学校教学质量，确保学校各项事业持续健康发展，有利于凝心聚力共同推进我国教育现代化建设。

参考文献：

[1]彭霞.中小学校固定资产管理问题及改进.经营与管理，2013（06）.

[2]王谦.中小学校固定资产管理存在的问题及对策.新课程学习. 2015（02）