2018年9月国内外大事盘点

国内

1.中非合作论坛北京峰会开幕

2018年9月3日，中非合作论坛北京峰会暨第七届部长级会议在北京成功召开。习近平主席宣布，中国将同非洲共同实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全“八大行动”，绘就了新时代中非关系的发展蓝图，开启了新时代中非合作的宏伟篇章。

“八大行动”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建新型国际关系和人类命运共同体，秉持真实亲诚理念和正确义利观，在广泛深入征求中非各界的意见建议的基础上，紧扣北京峰会“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”主题，把共建“一带一路”、联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略对接起来，以帮助非洲培育内生增长能力为重点，创新合作理念方式，推动中非合作向更高水平发展。

一是实施产业促进行动。中国决定在华设立中国-非洲经贸博览会；鼓励中国企业扩大对非投资，在非洲新建和升级一批经贸合作区；支持非洲在2030年前基本实现粮食安全，同非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划，实施50个农业援助项目，向非洲受灾国家提供10亿元人民币紧急人道主义粮食援助，向非洲派遣500名高级农业专家，培养青年农业科研领军人才和农民致富带头人；支持成立中国在非企业社会责任联盟；继续加强和非洲国家本币结算合作，发挥中非发展基金、中非产能合作基金和非洲中小企业发展专项贷款作用。

二是实施设施联通行动。中国决定和非洲联盟启动编制《中非基础设施合作规划》；支持中国企业以投建营一体化等模式参与非洲基础设施建设，重点加强能源、交通、信息通信、跨境水资源等合作，同非方一道实施一批互联互通重点项目；支持非洲单一航空运输市场建设，开通更多中非直航航班；为非洲国家及其金融机构来华发行债券提供便利，在遵循多边规则和程序的前提下，支持非洲国家更好利用亚洲基础设施投资银行、新开发银行、丝路基金等资源。

三是实施贸易便利行动。中国决定扩大进口非洲商品特别是非资源类产品，支持非洲国家参加中国国际进口博览会，免除非洲最不发达国家参展费用；继续加强市场监管及海关方面交流合作，为非洲实施50个贸易畅通项目；定期举办中非品牌面对面活动；支持非洲大陆自由贸易区建设，继续同非洲有意愿的国家和地区开展自贸谈判；推动中非电子商务合作，建立电子商务合作机制。

四是实施绿色发展行动。中国决定为非洲实施50个绿色发展和生态环保援助项目，重点加强在应对气候变化、海洋合作、荒漠化防治、野生动物和植物保护等方面的交流合作；推进中非环境合作中心建设，加强环境政策交流对话和环境问题联合研究；开展中非绿色使者计划，在环保管理、污染防治、绿色经济等领域为非洲培养专业人才；建设中非竹子中心，帮助非洲开发竹藤产业；开展环境保护宣传教育合作。

五是实施能力建设行动。中国决定同非洲加强发展经验交流，支持开展经济社会发展规划方面合作；在非洲设立10个鲁班工坊，向非洲青年提供职业技能培训；支持设立旨在推动青年创新创业合作的中非创新合作中心；实施头雁计划，为非洲培训1000名精英人才；为非洲提供5万个中国政府奖学金名额，为非洲提供5万个研修培训名额，邀请2000名非洲青年来华交流。

六是实施健康卫生行动。中国决定优化升级50个医疗卫生援非项目，重点建设非洲疾控中心总部、中非友好医院等旗舰项目；开展公共卫生交流和信息合作，实施中非新发再发传染病、疟疾、血吸虫、艾滋病等疾控合作项目，为非洲培养更多专科医生，继续派遣并优化援非医疗队；开展“光明行”、“爱心行”、“微笑行”等医疗巡诊活动；实施面向弱势群体的妇幼心连心工程。

七是实施人文交流行动。中国决定设立中国非洲研究院，同非方深化文明互鉴；打造中非联合研究交流计划增强版；实施50个文体旅游项目；支持非洲国家加入丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节等联盟；打造中非媒体合作网络；继续推动中非互设文化中心；支持非洲符合条件的教育机构申办孔子学院；支持更多非洲国家成为中国公民组团出境旅游目的地。

八是实施和平安全行动。中国决定设立中非和平安全合作基金，支持中非开展和平安全和维和维稳合作；继续向非洲联盟提供无偿军事援助，支持萨赫勒、亚丁湾、几内亚湾等地区国家维护地区安全和反恐努力；设立中非和平安全论坛，为中非在和平安全领域加强交流提供平台；在共建“一带一路”、社会治安、联合国维和、打击海盗、反恐等领域推动实施50个安全援助项目。

本刊评论：非洲普遍贫穷落后，最需要跨越发展，也最需要自主发展，只有根据本国国情和需要选择适合的发展道路，非洲才能实现民族振兴的“非洲梦”。国际社会将与中国一道，支持扩大包括非洲国家在内的发展中国家的发展权利、政治权益，方能在互利共赢中开辟人类更加灿烂美好的未来。

2.国内首例空号短信劫持案告破

2018年8月17日，公安部公布9起打击整治网络乱象典型案例，排在第二位的是广西、湖南公安机关侦破的“长沙线尚网络科技有限公司”破坏计算机信息系统案。广西贵港警方与湖南长沙警方网安部门联合侦查发现，长沙线尚网络科技有限公司与多省运营商“内鬼”相勾结，利用未投入市场未激活的“空号卡”，搭建平台连通电信运营商服务器用以注册账号、收发验证码，已查证被非法使用的“空号卡”逾百万张。目前，该公司及运营商相关人员共15人被警方采取强制措施。该案被公安部定性为全国首次出现通过运营商服务器批量获取电话“黑卡”及验证码的犯罪模式。据悉，自2018年2月公安部部署全国公安机关深入开展打击整治网络违法犯罪“净网2018”专项行动以来，各地公安机关网安部门深挖犯罪链条和源头，查破了一批网络违法犯罪案件。

2018年1月，广西平南县市民张强（化名）突然发现，他的手机频繁收到一些注册某互联网平台账号的验证码短信，甚至还出现了微信被盗用，被用来诈骗好友钱财、发送黄色视频和赌博信息的现象。令张强奇怪的是，他从来没有主动去注册过这些平台账号，更是很少在互联网上公布自己的个人信息，他怀疑自己的个人信息被泄露了。他很快到平南县公安局报了案。

2018年3月，平南警方将李某抓获，经过调查，警方发现李某还存在虚假注册互联网平台账号、诈骗平台新人红包等行为。李某供述称，他从一些接码平台上低价购买到大量的空手机号（电信运营商还没有放出去的号码）和短信验证码，可以轻松注册互联网平台账号，获取新人红包后通过购买虚拟点卡等方式进行套现。

平南警方迅速展开行动，很快就查证到多个接码平台上存在大量的空手机号和验证码，随后，通过数据进行溯源式侦查发现，他们所有手机号和验证码的出处均指向湖南长沙一家名为湖南线尚网络科技有限公司的企业。

平南警方经调查发现，从2016年9月开始，线尚科技股东谭某经人介绍，学会了“销售手机号+验证码”这种牟利方式，并在公司内部设立微信事业部，专门虚假注册微信账号，后来扩展到多个互联网平台。

为了提高微信的售价，线尚科技的谭某还从QQ和微信群认识的杨某、林某等人处，非法购买4万多条公民信息，包含真实姓名和身份证号码，用于虚假注册银行账号，并用软件伪造身份证照片3万余张，最终注册银行账号一万多个。

这种“撞户”的方式让很多用户不堪骚扰，警方会经常收到报警投诉，由于风险很大，加上从2017年10月开始，微信修改了注册规则，需要用户将一条写有特定内容的短信发送到特定的号码，谭某发现原有的路径行不通了，于是转而开始利诱卡商去联合运营商“内鬼”开设新的端口，用来收发验证码。

2018年4月18日，广西贵港市公安局、平南县公安局民警组成的专案组与湖南警方配合，在湖南省长沙市高新区的一栋办公楼里，当场传唤违法犯罪嫌疑人76名。

在具体的作案方式上，2018年3月，线尚科技开出发送一条验证信息1.5元的价格，以利益诱导卡商平台相关人员鲁某、魏某等人。而为了牟利，鲁某、魏某等又找到电信运营商员工匡某，让其在运营商服务器中开设端口，并提供端口IP、账号、密码给线尚科技，使得线尚科技编写的程序可以直接连接并控制湖南电信的服务器，进而可以顺利收发短信验证码，随后通过自动化软件，在手机上批量完成互联网账号的注册。

根据警方调查，“内鬼”匡某将空号所收到的验证码短信以0.6元/条的价格转卖出去，牟利50多万元。而从2018年4月2日到18日，线尚科技以非法购买的方式获取了90万个空手机号，将“空手机号+验证码短信”上传至多个接码平台，销售给数十个卡商团伙，以供这些团伙注册微信等互联网账号，实施刷粉刷量、诈骗、发布黄赌毒信息、网络招嫖等违法犯罪行为。

截至目前，该案共刑事拘留15人，检方已批准逮捕12人，扣押涉案电脑22台、硬盘4个、作案手机700余台、赃款86万元。

本刊评论：面对新兴的网络犯罪，无论是立法、执法、司法乃至于行业自律，都必须着眼于全产业链的打击，特别是切断来自上游源头的支持，才能真正遏制下游犯罪滋生，最大程度挤压网络犯罪生存空间，给人民群众带来更多的网络环境安全感。

3.起征点提高至5000元 新个税法获通过

十三届全国人大常委会第五次会议经表决，通过了关于修改个人所得税法的决定。此次个税法修改，涵盖了提高基本减除费用标准，增加专项附加扣除，优化调整税率结构、扩大低档税率的级距等内容。依据修改后的个人所得税法，2018年10月1日起，先将工资薪金所得基本减除费用标准提高到每月5000元，并按新的税率表计算纳税。2019年1月1日起，将劳务报酬、稿酬、特许权使用费等三项所得与工资薪金合并起来计算纳税，并实行专项附加扣除。

本次税改实现了从分类税制向综合与分类相结合的个人所得税制的重大转变。此次个税法修改中，起征点备受关注。财政部副部长程丽华在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上表示，最终将基本减除费用标准确定为每月5000元，是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。

程丽华表示，根据国家统计局抽样调查数据测算，2017年我国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元，按照近三年城镇居民消费支出年均增长率推算，2018年人均负担的消费支出约为每月4200元。基本减除费用标准确定为每月5000元，不仅覆盖了人均消费支出，而且体现了一定的前瞻性。

此外，这次修法除基本减除费用标准外，还新增了多项专项附加扣除，扩大了低档税率级距，广大纳税人能够不同程度地享受到减税的红利，特别是中等以下收入群体获益更大。“仅以基本减除费用标准提高到每月5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。”程丽华说。

值得关注的是，在审议过程中，根据各方面的意见，又增加了两项扣除，一是赡养老人专项附加扣除，二是允许劳务报酬、稿酬、特许权使用费等三类收入在扣除20%的费用后计算纳税，这样使得相当一部分纳税人的费用扣除额进一步提高。月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。

“需要说明的是，5000元的标准不是固定不变的，今后还将结合深化个人所得税改革，以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整。”程丽华说。

国家税务总局总审计师刘丽坚表示，当前，国家税务总局正在抓紧制定相关配套征管操作办法，抓紧做好信息系统升级准备工作，按照每月5000元费用扣除标准和新税率表同步调整个人所得税扣缴软件。

本刊评论：个人所得税起征点从3500元提高至5000元，标志着我国人民生活水平、消费水平的提高，在对广大人民群众减压减负的同时也加快了中国特色社会主义法制建设。

国外

1.朝韩首脑于平壤进行第三次会晤

2018年9月18日上午，文在寅乘专机抵达平壤，金正恩到机场迎接，并举行欢迎仪式。两位领导人共同检阅三军仪仗队。机场上，数千名朝鲜民众手持鲜花、朝鲜国旗和朝鲜半岛统一旗，热烈欢迎文在寅。

随后，文在寅与金正恩同乘一辆敞篷轿车进入平壤市区。沿途数万名朝鲜民众欢迎，文在寅与金正恩一起，向人们微笑着挥手致意。

据韩方公布的安排，双方将商讨推动双边关系发展、无核化进程以及重启陷入僵局的朝美对话等共同关心的问题。朝韩领导人于2018年9月18日下午正式开始会谈；19日继续会谈，如果会谈顺利，可望举行共同记者会宣布会晤成果。文在寅将于20日结束所有行程后回国。

此次韩方代表团不仅有14名政府高级官员，还有50余名特别随行人员，包括政治、经济、文化等领域代表。

朝中社当天一早播发简短消息，预告文在寅来访。韩联社说，这可谓朝鲜媒体“破例之举”。

美国国务卿蓬佩奥于2018年9月16日和17日两次与韩国外交部长官康京和通电话，讨论此次在平壤举行的朝韩首脑会晤。双方表示将在推进半岛无核化及朝韩对话与合作问题上继续保持紧密协作。

分析人士认为，朝韩双方一系列高调安排，包括金正恩夫妇及朝方高级官员亲赴机场迎接文在寅一行、文在寅率高规格代表团等，均体现出各自对此次会晤的高度重视，两位领导人也希望进一步密切个人联系，并争取双边乃至多边外交上的新突破。

2.联合国特使将与多国代表就叙利亚问题在日内瓦举行会谈

联合国叙利亚问题特使德米斯图拉于2018年9月4日在日内瓦表示，他已邀请多国代表于本月中旬在日内瓦围绕组建叙宪法委员会问题进行会谈，希望以此为突破口推动叙利亚问题的政治进程。

德米斯图拉当天在新闻发布会上表示，2018年9月10日和11日，他将与俄罗斯、土耳其和伊朗这三个有关叙利亚问题的阿斯塔纳和谈主导国举行会谈。随后，他将于2018年9月14日与美国、英国、法国、德国、埃及、沙特、约旦等国代表举行进一步的会谈。随后，联合国安理会还将于2018年9月20日举行会议，就叙利亚局势进行专题讨论。

德米斯图拉说，他目前无法预测即将到来的密集会谈能够取得多大进展，但是对于已经持续了7年多的叙利亚冲突来说，即将到来的这几个星期将是一个“非常重要的关键时刻”。

他同时还表示，希望正在进行的和平努力不会受到目前叙利亚西北部伊德利卜地区紧张局势的影响。叙利亚伊德利卜省及其周边地区被认为是除叙北部库尔德人控制区之外被叙反政府武装占据的最后一块主要地盘。目前，叙政府军正在为收复该地区进行准备，而美英法等国则对此表示严重关切，威胁随时准备武力介入。

由联合国牵头的叙利亚问题日内瓦和谈在去年年底最后一轮会谈无果而终后迟迟未能恢复。今年以来，叙政府先后收复多个战略要地，但在一些域内外大国势力持续干涉的背景下，叙利亚政治进程仍存在诸多不确定性。