以红色体检找准黑恶病灶持续提升群众安全感和满意度——湖北省鄂州市鄂城区纵深推进扫黑除恶人民战争

通讯员/欧良锋 杨琼

鄂城区委书记刘厚文带队调研慰问区法院扫黑除恶专班工作人员

2018年1月以来，湖北省鄂州市鄂城区深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，对标对表中央、省、市要求，在市委、市政府正确领导和市委政法委具体指导下，将扫黑除恶专项斗争作为提升基层治理能力、净化政治生态和社会生态、保障湖北国际物流核心枢纽项目建设的历史性机遇，聚焦“空港党旗领航·红色战斗堡垒”主题，坚持问题导向、目标导向、法治导向、效果导向，把创造性开展红色体检作为源头性、基础性、先导性工程，突出边扫边治边建、强基固本，纵深推进扫黑除恶专项斗争，实现了群众进一步有效发动，打击震慑效果进一步提升，战果战绩进一步彰显，社会风气明显改善，群众安全感持续增强，为建设社会主义现代化航空新城营造了安全稳定的政治社会环境。

截至2018年9月7日，全区打掉恶势力团伙18个98人，判决恶势力团伙21个127人，在审涉黑涉恶案件7件。辖区刑事发案2477起，较2017年同比下降10．2%；治安案件1755起，较2017年同比下降31．3%。收集摸排问题线索543条（办结96条，查否38条），其中上级交办32条，区级来电来信来访80条，红色体检专项调研发现线索261条，涉及党员干部和公职人员线索82条。省内外相关单位、市内多家单位多次专程前来学习交流。创新红色体检，推进扫黑除恶专项斗争做法。工作得到中央政法委、省委政法委、省扫黑办和市委相关领导的充分肯定。

深化认识 提升政治站位

“一把手”带头抓。成立扫黑除恶专项斗争领导小组，区委书记任组长，区委副书记、政法委书记夏鑫任常务副组长兼扫黑办主任，纪委书记、组织部长、公检法“三长”等为副组长，设立六个专项工作组。各乡镇均相应成立由党委书记任组长的工作专班。区委常委会5次传达学习扫黑除恶专项斗争会议相关精神，每月主持召开一次扫黑除恶专项斗争领导小组全体（扩大）会议，每月听取一次6个专项工作组和3个红色体检专项调研组情况汇报，分析研判重点案件。区扫黑办每周召开一次扫黑除恶线索研判会，对每条线索逐一研判，按相关机制进行分办、督办。

乡镇和部门合力抓。各地各单位主要负责人认真履行第一责任，深入学习、专题研究、层层组织、动员部署，召开扫黑除恶工作推进会和现场会，所有乡镇党委书记和部分区直单位主要负责人作扫黑除恶工作述职，“经验交流”与“落后表态”相结合，在全区形成取长补短、互学互帮、拼搏赶超之势。行业监管部门印发开展扫黑除恶专项斗争的通告，全区开展扫黑除恶边扫边治边建调研检查，推动区直各单位落实扫黑除恶“十个一”：红色体检、专题研究、工作专班、专门通告、基层调研、书面承诺、包保宣传、行业督导、规范台账、专项测评等的调研检查，强化各地各部门协同履职尽责。

完善机制长效抓。在制定扫黑除恶专项斗争运行机制基础上，出台了鄂城区扫黑除恶专项斗争考核奖惩办法、举报奖励办法，对专项斗争开展情况加大权重纳入年终综治考核和党建考核，并完善线索移送转办机制，建立统一的“线索池”。

红色体检 聚力强基固本

“红色体检是刀刃向内、找准黑恶病灶的基本方法，是实现标本兼治、强基固本的基本途径，是赢得群众信任、打好扫黑除恶人民战争的基本手段，也是推进县域源头治理、综合治理的实践样本探索。”夏鑫表示。

“沉下去”一线摸排。红色体检作为鄂城区扫黑除恶专项斗争的切入点和着力点，落实“扫描年、起底年、巩固年”的专项斗争总体部署，2018年以来重点实施专项调研、清基固基、主题党日、综合研判、清单管理等五项行动，变被动坐等线索为主动找线索，变分兵作战为组团作战，变打防脱节为综合施策，变片面治理为强基固本。区委书记刘厚文带头深入基层调研，进村入组明察暗访，以上率下示范引领各级党组织书记深入一线开展线索摸排。区委副书记、政法委书记、纪委书记、组织部长等直接率队上阵，抽调40人组成3个调研组，分类别分批次进驻10个乡镇并同步覆盖区直单位，沉下去蹲点调研3个月，开展“四会六访（两代表一委员、村组党员干部代表、群众代表、企业行业代表会，个别访谈、重点约谈、公开接访、入户走访、个案回访、随机暗访）470次，全面推开“二对一”或“一对一”面对面访谈630余人次，摸排线索370余条。

“摆进来”对照检查。鄂城区扫黑除恶红色体检自觉将“自身”摆进来，坚持从党内到党外，从党员干部、公职人员逐步实现社会各个阶层全覆盖。分领域分个人设定共性与个性相结合的“8+1”（乡镇新区、开发区、区直机关事业单位、执法监督和窗口服务单位、非公有制企业、社会组织、教育系统、卫计系统、村〈社区〉+个人）系列对照检查表，围绕扫黑除恶责任、涉黑涉恶问题表现形式及程度、清基固基工作开展情况等10项重点，细分38个二级指标，突出15个重点领域。全区405个基层党支部、1．7万名党员干部和公职人员，开展自查、填写对照检查表、形成自查报告，人人对照检查、人人公开承诺，并按管理权限由党组织主要负责人阅批。2018年4月、8月两次举行以扫黑除恶为主题的支部主题党日。从5月开始，每个月的支部主题党日将听取扫黑除恶专项斗争战况作为一项规定动作，激发党员对党忠诚负责的内在动力，给每名党员戴上“紧箍咒 ”。

“理清楚”清基固基。全面推进以清理农村资产、资金、资源，整顿农村基层党组织、经济组织、社会组织，反对宗族房头控制、反对非法宗教邪教势力渗透、反对拉票贿选等“三清三整三反对”为重点的清基固基工程，分解为13项任务清单，明确每个清单工作内容、责任单位、责任领导和完成时限。全区106个村和9个社区已全部完成审计，结合整区推进农村集体产权制度改革，进一步清查非法侵占、贱卖集体资产资源情况，并建立农村经济组织信息库、农村社会组织信息库，规范农村三资管理。截至目前，共摸排三资管理方面线索213条，其中涉及山林水面线索139条。提前启动村“两委”换届工作，摸清现任村“两委”干部负面清单，确定重难点村19个；经初步研判，在换届中拟至少调整村（社区）党组织书记20人。

深挖彻查 重拳依法打击

紧盯上级督办案件。上级督办鄂城区重大涉黑涉恶案件7件，明确专人负责，成立一案一专班，按期回复进展情况。由区扫黑办定期召开公检法等政法单位案件协调会，统一执法办案思想，最大限度确保扫黑除恶的政治效果、法律效果、社会效果的高度统一。截至目前，全市首例徐海浪等8人恶势力犯罪集团案件已公开审理并宣判。2018年8月7日至10日，由鄂城区检察院公诉、区法院承办的最高人民检察院、公安部督办的熊才祥等31人特大涉黑案开庭，全部被告当庭悔罪。在市区统一部署下，对花湖开发区“村霸”梅某某执行逮捕并已起诉，该犯罪团伙立案15起。

紧盯区级挂牌案件。区级挂牌督办案件10件，均明确承办单位和责任人，正加紧侦办处置。其中，汀祖镇王某某非法占用土地一案已查实，对犯罪嫌疑人已刑拘进入司法程序。燕矶镇卢某某涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索案已依法刑拘两人，正在持续深挖彻查中。

紧盯“打伞”“挖根”“拍蝇”。全面推进“一案三查”，把查处“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标准。涉及党员干部和公职人员线索82条，均已及时移送纪委监委。2018年以来，已有鄂城区公安分局原花湖派出所所长邵少安、指导员夏少俭，区公安分局原治安大队大队长曹某某等6名党员干部因涉嫌违纪违法问题被移送司法机关。

发动群众 打响人民战争

对人民公开。利用“平安鄂城”微信公众号每日不间断推送扫黑除恶信息累计1200余条次，发送预警信息15000余条次。统一拟定16条宣传语，设计统一的宣传版。发放公开信、张贴通告2万余份，印发宣传手册2．5万本。悬挂横幅海报1300余条，设置宣传栏100余块，电子显示屏播放信息3万余次，利用宣传车、网格员、五老人员、乡贤等宣传政策法规900余次。在媒体发布《鄂城扫黑除恶专项斗争及红色体检答记者问》，在人民网、法制日报、人民法治、长安湖北、湖北日报、湖北政法、鄂州日报等刊发动态信息60余篇次。省委政法委官方微信公众号连续3次推介鄂城区扫黑除恶专项斗争做法。每月按照线索来源、线索分布、线索类型进行数据分析，公开群众关心的线索摸排情况，增强群众的信任感和认同度。

向人民报告。创新制作并推广《扫黑除恶人人有责·红色体检强基固本》视频宣传短片，举行巡回文艺汇演，为全区所有党员、干部、网格员1600余人免费开通移动扫黑除恶主题“和彩印”，组织开展“扫黑除恶面对面”和“流动法治夜校”等办法，开展扫黑除恶专项斗争应知应会知识测评，依托第二季度“三级书记大接访”，深入一线面对面向群众宣传和报告扫黑除恶战果。设计6款扫黑除恶人民战争海报和一组视频宣传公益短片，多渠道公开鄂城区扫黑除恶举报方式，不断营造扫黑除恶人民战争的浓厚氛围。

请人民监督。主动向区人大报告扫黑除恶专项斗争情况，邀请区人大代表团专项视察，接受人大监督和法治监督。设置“一键举报”等方式收集线索。设立举报电话，并在区镇村三级综治中心设立专门举报信箱，对举报有功人员视情予以1000至2万元奖励。在全区推选1245名扫黑除恶“人民监督员”，统一发放聘书，将身份亮在家门口、亮在群众中，切实发挥其的信息员、宣传员、示范员、监督员、战斗员作用。

源头治理 聚力边扫边治边建

厉行挂牌整治。三轮红色体检结束后，由专项调研组组长向各乡镇党委班子当面正式反馈问题清单，下达限期整改令并督促整改落实。依据线索类别和群众反映集中的突出问题，在综合研判的基础上，先后启动两批重点挂牌整治地区、领域、行业。对重点整治乡镇、重点挂牌村、重点整治组分别启动3个月、2个月、1个月挂牌整治和检查验收工作。着力扩大红色体检覆盖面，有针对性地开展了政府购买服务人员红色体检、农村三资和山林水面管理、打击邪教和非法宗教、打击传销、征地拆迁和房地产领域等五大专项整治行动，专项治理与综合治理结合，纵深推进扫黑除恶专项斗争。

统筹办好综治“十件实事”。以扫黑除恶专项斗争为牵引，聚力办好扫黑除恶红色体检、优化征迁区域社会治理、完善区镇村三级综治中心建设、大力开展普法和法治惠民示范点建设、完善“一村一律师”服务机制、推进涉法涉诉积案化解、健全“1+N”矛盾调处机制、开创枫桥经验鄂城化路径、持续推进每季度一次书记大接访和每月领导干部大接访、评选出13名“金牌人民调解员”等平安法治“十件实事”，明确具体措施、责任单位、责任人和完成时限，努力高质量地推进平安法治鄂城建设。

加强基层治理创新。制定全区综合治理三年行动方案，积极探索构建党建统领、以人民为中心、自治法治德治相结合的“一核多元共治”基层治理格局。狠抓基层基础，推行雪亮工程和综治中心建设周通报制度。完成区综治中心（一期）建设，投资200余万元的政法信息一体化实战平台正在启动建设。在征地拆迁、劳资纠纷等8个重点领域建立调解组织，加强信息排查与矛盾化解，严防黑恶势力插手纷争，持续确保“五个为零”（零非访、零炒作、零事故、零违纪、零干扰）。