乡村振兴背景下欠发达地区农村“厕所革命”问题探讨

殷治琼

摘 要： 在乡村振兴的时代背景下，欠发达地区农村“厕所革命”任重而道远。本文对欠发达地区的实施农村“厕所革命”的路径进行了分析探讨。

关键词： 乡村振兴；厕所革命；问题探讨

“厕所是人类文明的尺度。”厕所问题是一个世界性的难题，也是我国旅游业发展的一大软肋，更是我国乡村振兴的一块短板。厕所問题的形成，既有历史原因，也有现实问题。解决这一问题，不可能一蹴而就，不仅是硬件的改善，还要从思想意识、行为习惯、体制机制等软件方面进行“厕所革命”。

一、“厕所革命”的意义与背景

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1]。同时又指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变[1]。

（一）“厕所革命”是农村改厕的升级版

质量互变规律是辩证法的基本规律之一，量变是质变的基础，质变是量变的必然结果。社会主要矛盾“转化”不同于“转变”， “转变”重在质变，“转化”重在量变。很显然，党的十九大之前，对我国社会主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”的表述与十九大后的表述不是替换、取代的关系，而是互补、递进的关系，厕所革命是农村改厕的升级版。

（二）“厕所革命”是新农村建设的催化剂

俗话说，“小康不小康，厕所算一桩；脱贫不脱贫，厕所显水平”。农村的厕所革命是新农村建设的催化剂，是乡村振兴的重要组成部分。实践证明，农村厕所的不断改善，使农村面貌的焕然一新，人居环境得到了较大改善，从而减少因病致贫因病返贫现象，让更多的群众过上有尊严和体面的生活，使人民群众的文明程度和健康水平得到提升。

（三）乡村振兴是新农村建设的升级版

十九大报告提出乡村振兴战略，要“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”来实施[1]。党的十六届五中全会对社会主义新农村建设提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求[2]。从字面上看，除了“乡风文明”一词未变外，其余几个词都与时俱进地进行了“升级”：“生产发展”到“产业兴旺”，“生活宽裕”到“生活富裕”，“村容整洁”到“生态宜居”，“管理民主”到 “治理有效”。比如，生态宜居的内容涵盖了村容整洁的全部内容，还包括了人与自然的和谐相处，不仅是“改造”自然，更应是“顺应”自然，要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。显然，乡村振兴战略更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。

二、“厕所革命”的现状分析

目前，以“五改”（改厕所、改厨房、改风貌、改院坝、改习惯）为抓手的农村人居环境整治工作正有序开展，促进了农村环境的改善，增强了群众的获得感和幸福感。这五改中，改厕是难点。

（一）“厕所革命”取得的成绩

近年来，通过改革、整合多个部门的各类资源，改厕工作主要通过一两个部门牵头对农村环境进行综合整治。比如，石柱县就是由城乡建委统一实施。目前，对于农村居民相对集中的居民点（或小场镇）的厕所改建或新建后的污水，通过污水管网集中建污水处理厂或适宜的厌氧发酵池和人工湿地处理污水。对于居住分散的山区农村，则主要采取以下三种类型的厕所改造模式。

近年来，曾在处理禽畜粪便及生活污水方面发挥过积极作用“一池三改”（将厕、厨、圈一体化改建成沼气池）工程，已逐渐淘汰。一是造价高，需5000元以上；二是从事养殖业的少，缺禽畜粪便原料；三是施工要求高，建造质量难保证；四是后续管理维修费用高。

（二）“厕所革命”存在的问题及原因分析

尽管农村改厕工作取得了很大成绩，但离农村“厕所革命”的要求还相差甚远，无论厕所建设的数量、质量以及后续的管理应用都还有很大的提升空间。

1.农村改厕任务重。根据全国爱卫会《关于进一步推进农村改厕工作的通知》（全爱卫发[2014]4号）要求，2018-2020年重庆市共计要改建60万座，对石柱县下达的任务是2万座，其中2018年完成8千座，后两年分别完成6千座左右。

2.农村改厕难度大。一是缺资金和劳力，改厕资金一部分需自筹，而对贫困户来说，改厕更缺乏热情，积极性不高，改厕标准“被降低”，质量难保障。二是改厕意识淡薄。传统的“重厨房不重茅房”的现象严重，认识不到厕所不卫生的危害，缺乏主动性。

3.管理措施不力。“重里轻外”，只重视厕所内部的设施设备，不重视室外的管网建设及污水处理系统，对排出的污水、污物一排了之，没能充分利用或及时处理，甚至导致更大污染。

4.厕所利用率低。一是部分居民集中点公厕严重短缺，一厕难寻。二是厕所无人维护、设施损坏、无水可冲而成“摆设”，不能用。三是冬天结冰、耗水严重而不实用，导致不愿用、不敢用。

三、农村“厕所革命”助推乡村振兴的路径选择

农村“厕所革命”是一场人的观念、意识、行为和科技信息技术革命。小厕所体现大民生；小厕所孕育高科技。努力实现公共厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”目标。

（一）“厕所革命”是一场深刻的思想意识革命

中国传统文化，历来对厕所文明不够重视。意识是行动的先导，要在全社会进行一场思想意识的厕所文化革命。

1.树立“小厕所、大民生”意识。人有三急，厕所第一。厕所虽小，却是人类社会文明的标志。

（1）“两房并重”，抢抓机遇。“物质文明看厨房，精神文明看茅房”。党的十九大报告中指出要“坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病”[1]；强调“加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动”等，就是进一步推进农村“厕所革命”的重要政策支撑，是农村“厕所革命”的强劲动力源，是农村进行“厕所革命”的最佳机遇期。

（2）规划先行，高效投入。“厕所革命”具有十分明显的公益性，政府要按照 “群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求[3]，对其科学、合理和高效投入，起到杠杆的作用，撬动厕所市场，引领厕所革命。

（3）循序渐进，数量适度。合理布局公厕，优先解决“有不有”和“够不够”的问题，逐渐解决“好不好”的问题。既要避免因农村“空心化”而造成新建厕所设施闲置浪费，又要避免因缺少厕所而造成上厕难。

2.树立环保意识。厕所不仅选址要慎重，还要树立环保意识；不仅要考虑邻避效应与方便群众的矛盾，还要对粪便收集、运输、处理和利用进行统筹规划设计。

（1）因地制宜，实用为主。建水冲式厕所不是农村的最佳选择，农村厕所不能一冲了之。一是污水的管网等基础设施，在多数农村地区还不完善。二是农村很多地区严重缺水，水冲式厕所耗水多，据统计，2%的粪便可污染98%的水，使粪污量成倍增加，加大了污水无害化处理的难度，不便于粪肥利用。因此，农村不宜建大量水冲式厕所。

（2）绿色发展，循环利用。对农村厕所粪便的处理，不仅做到无害，更要做到有益，变废为宝，进行资源化利用，生态化农业发展。树立绿色环保、循环发展的理念。

3.树立市场起决定作用意识。“厕所革命”就是要充分发挥政府主导、市场主体这“两只手”的作用，牢固树立新发展理念，进行厕所供给侧结构改革，积极培育市场主体。抓住政策的机遇期，充分挖掘市场潜力，让市场在厕所革命中起决定作用。

（1）以全域旅游为契机，以乡村旅游、民宿旅游为抓手推进厕所革命。我国已由景点旅游模式正逐步向全域旅游模式过渡，乡村旅游是全域旅游的主战场，也是旅游设施建设的短板，而农村厕所是短板中的短板。我们要抓住中央一号文件提出的“聚焦深度贫困地区集中发力”总体要求，重点支持“深度贫困地区乡村旅游经营户进行厕所改造”的政策，把“厕所革命”与旅游扶贫战略相结合。随着全域旅游的发展，作为公共服务的厕所，也从景点景区向城乡一体化推进，带动全社会文明进步，助推乡村振兴。

（2）以“以小促大”，发挥财政资金的杠杆作用。一是通过抓改厕所这个“小事”，促成改善民生这个大事，为新农村建设添彩。二是探索将重点景区、人流量大的厕所进行社会化建设管理，比如在规划加油站、停车场时要求提供一定数量的免费厕所；或者对社会经营的厕所進行适当补贴。三是积极探索符合乡村实际的厕所运营管理模式。比如，探索旅游厕所社会化、市场化管理，承包经营、企业冠名赞助、商业广告特许经营、企业出资政府回购等“以商管厕、以商养厕”模式。

（3）开放是“厕所革命”的动力源，合作是催化剂。支持政府机关、企事业单位厕所向游客免费开放，增加厕所有效供给。鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司参与厕所管理。

（4）公厕为主，逐渐推进。一是根据人口、环境等因素，把旅游景点、农家乐、村委会、卫生院以及中小学校的公厕改造作为重点，突出厕所的公益性和社会性，逐步提高农村公厕普及率；二是不具备条件的分散农户，要通过示范引领，不能急于求成。

（二）农村厕所革命是一场科技信息革命

小厕所，高科技。科技信息技术，无处不在，融入我们生活的方方面面，体现在厕所革命的全过程，无论是厕所的建造和粪便的处理上，还是后期的使用和维护。

1.用科技革命突破建厕瓶颈。针对农村建厕成本高，排污处理难，特别是在分散的高寒、缺水的农村，需建一批科技含量高的节水节能、抗冻除臭、方便环保实用的新型厕所。

（1）改进改厕工程工艺技术，针对目前改厕工艺技术的通病，可以研发推广玻璃钢工艺建造化粪池、沼气池。目前，玻璃钢技术成熟，可根据需求“量身定制”，大小随意，安装简单，且造价低、经久耐用。对于不利用粪便的，也可采用四格化净化系统。经处理后，可直接排放。

（2）采用“生态厕所”、“沼气化粪”等先进技术，将粪便等通过无害化处理，形成有机肥，为发展绿色有机农业，形成一个良好有机农业生态系统。

（3）充分利用信息技术，实现网络全覆盖，让有厕可找。

2.信息革命让厕所的管理插上翅膀。“厕所革命”是“三分建设，七分管理”。《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》明确提出，要应用“互联网+”等信息技术，创新厕所管理服务手段。

（1）坚持建管结合，着力创新运营管理方式。利用信息技术加强考核和舆论监督，普及厕所革命知识和文明如厕理念。比如，对管理人员进行远程监控打卡、网络评价。

（2）发挥大数据、GPS定位的突出作用，鼓励单位和个人自行发布相关信息，及时充实厕所库数量，数据共享、信息共享，解决找厕所难的问题。比如，中国全域旅游厕所导航系统实现了厕所的精准定位、动态导航就是一次有益的尝试。

推出厕所导航，就是遵循人性化、智能化、便捷化、精准化理念，顺应新时代要求，推动了厕所革命的发展，让人民群众得到了实惠。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M]人民出版社，2017.

[2] 何小力；欧阳高奇.湖南崀山风景名胜区新农村建设模式探讨[J].山西农业大学学报（社会科学版），2011（7）.

[3] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 农村人居环境整治三年行动方案[EB/OL].（2018-02-05）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/05/c_1122 372353.ht.