求真务实改革创新全面推动商务事业高质量发展

赵万山

2017年，黑龙江省各级商务部门认真学习贯彻党的十九大精神，深入落实省委、省政府和商务部的决策部署，紧紧围绕商务领域供给侧结构性改革，主动对接“一带一路”战略，锐意进取，奋发有为，扎实推进各项工作任务，全省商务事业保持了健康稳定发展的良好态势，为促进龙江振兴发展做出了积极贡献。

2017年，黑龙江省社会消费品零售总额实现9099.2亿元，增长8.3%，增速高于全年目标0.3个百分点，高于全省GDP增速1.9个百分点。外贸进出口实现1280.7亿元人民币，增长17.1%，增速高于全国平均水平2.9个百分点。其中，出口356.3亿元人民币，增长7.3%；进口924.5亿元人民币，增长21.3%。对俄贸易实现744.2亿元人民币，增长22.5%，占全省进出口总额的58.1%，占全国对俄进出口总额的13.1%。实际利用外资58.4亿美元，增长0.3%；实际利用省外资金4818.2亿元人民币，增长7.7%。对16个国家（地区）的65家境外企业实际投资额3.5亿美元，同比下降70.8%。其中，对俄实际投资1.3亿美元，同比下降43.1%，占全省实际对外投资总额的36.8%。

一、2017年工作回顾

过去一年主要开展了以下十个方面的工作：

（一）提升内贸流通发展动能。一是推进市场体系建设。推动中观层面农林批发市场建设新增长点挖掘与培育工作，新建、改扩建各類农产品交易市场33个。珍宝岛北药产业园、华南城杂粮交易中心、海伦黑龙江大豆交易中心等专业市场和五常大米交易中心项目启动建设。二是推动流通业转型升级。王府井购物中心、宜家家居、中国供销七台河商贸博览城等商贸大项目建成营业。积极打造“龙菜”品牌，组织“餐饮博览会”“冰雪龙菜美食季”等特色餐饮促销活动。黑龙江省首次将龙江冷鲜猪肉及高附加值产品打入上海市场。三是规范市场流通秩序。开展成品油市场专项整治。全省共查处各类侵权假冒违法违规案件2284件，移交司法机关40件。大庆市全国商务综合行政执法体制改革试点在商务部组织的验收考核中被评为优秀。

（二）实现对外贸易稳定增长。一是抓好政策推进和争取。制定《黑龙江省支持对外贸易发展十条措施》。落实《黑龙江省促进外贸回稳向好若干措施》，对700多家企业参加境外展会和参保出口信用保险兑现补贴。帮助龙江航空、哈电集团、中龙飞机拆解等企业协调解决困难和问题。二是加快外贸创新发展。向商务部申报绥芬河国林木业城、绥化亚麻出口基地国家级外贸转型升级基地，争取华南城纳入市场采购贸易试点。三是推动服务贸易发展。哈尔滨新区服务贸易创新发展试点通过国家绩效评估。哈尔滨市、大庆市服务外包示范城市服务外包执行额177亿元人民币，增长29.2%。四是优化外贸结构。一般贸易实现856亿元人民币，增长15.1%；加工贸易实现152亿元人民币，增长94.1%。机电产品出口实现155.9亿元人民币，增长41.6%，其中大庆沃尔沃汽车出口乘用小汽车2.4万辆，出口额60.3亿元人民币，增长85倍。全省重要工业品进口实现564亿元人民币，增长23%。

（三）提升招商引资质量。一是开展招商活动。组织赴美国、瑞典、荷兰、韩国、日本、新加坡和港澳台及广东等国家和地区及沿海发达省市开展境内外重大招商活动16项。二是开展与广东对口合作。与广东省商务厅签署《黑龙江商务厅、广东商务厅对口合作框架协议》，组织园区企业、外贸企业、境外企业与广东企业对接洽谈活动。与省委组织部联合在广东组织推进“打造一个窗口，建设四个区”专题培训班，组织80多家广东企业来黑龙江省开展对接活动。三是跟踪推进重点招商项目落地。共有91项内资项目和10项外资项目开工建设及投产经营，分别占重点推进大项目的97.8%和83.3%。长安福特、沃尔沃、象屿玉米深加工、万达城市综合体、波塞冬海洋王国等一批重点项目建成。四是优化招商环境。制定《进一步加强吸引外资工作的若干意见》。落实外资企业备案管理和负面清单管理，推进外资企业年报“多报合一”。连续举办三期“龙江企业家发展讲坛”活动，三次举办外资业务培训。

（四）强化对外投资合作。一是加强对外投资管理服务。加大对非理性投资的审查力度，抑制非理性投资，会同有关部门联合下发《关于进一步引导和规范境外投资方向的实施意见》，加强规范企业经营行为。二是搭建产能合作平台。举办与白俄罗斯产能合作推进会；举办与蒙古、哈萨克斯坦投资合作交流会等活动，组织国开行、进出口银行、丝路基金、欧亚基金等金融机构与企业对接。三是推进对外承包工程合作。对外承包工程新签合同额和营业额分别实现12.5亿美元和24.1亿美元，在全国排名分别为19位和16位。四是推进重点投资合作项目。形成爱纳吉电力在澳大利亚的风电项目、恒阳牛业在阿根廷和乌拉圭的屠宰场项目、飞鹤乳业在美国和加拿大投资项目等一批投资合作大项目储备。我省企业投资建设的中哈金土地高科技产业园区开工建设；在韩国建设的“中韩创新科技园区”正式签约。

（五）推动对俄经贸合作转型升级。一是搭建交流合作平台。第四届中俄博览会期间成功举办对俄经贸活动12项；组织对俄经贸合作对接会11场次；两批次组织对俄贸易企业赴广东开展对接洽谈。二是推动自俄能源、资源性商品进口。原油、木材、铁矿砂、煤炭等资源性商品进口实现量价齐增，共计增加进口额144.7亿元，对全省进口额拉动29.2个百分点。三是推动对俄重点项目建设。阿玛扎尔林浆一体化项目、图瓦铅锌多金属矿开发项目、阿穆尔州60万吨水泥厂项目等多年推动的重点合作项目投产运营；中俄东线天然气管道建设顺利进行。四是加快对俄境外经贸合作区建设。在俄远东推进建设的18个境外园区累计入区企业146家，有5家境外园区纳入俄跨越式发展区。

（六）推进口岸通道建设。一是推进口岸设立工作。同江铁路大桥口岸设立已履行相关程序；黑河公路大桥口岸建设规划纳入大桥总体建设规划。二是推进口岸扩大开放工作。抚远莽吉塔江海联运深水港、抚远至哈巴罗夫斯克包机航线临时对外开放均获得国家批准；绥芬河口岸8座小汽车自驾游区域划定方案已报国家口岸办；绥芬河获批国家整车进口口岸。三是推动口岸通关便利化。国际贸易“单一窗口”标准版货物申报系统和全省电子口岸平台正式上线运行。2017年，全省口岸进出口货运量完成3019.3万吨，增长11.3%；进出境客运量完成347万人次，增长2.7%。

（七）推进各类园区创新发展。制定《关于促进全省开发区改革和创新发展的意见》。推进开发区提档升级，黑河、牡丹江保税物流中心（B型）分别获得国家海关总署等部委批准；哈尔滨综合保税区正式通过国家十部委验收；宁安、桦川、佳木斯江北、甘南、肇源等5家工业示范基地升级为省级开发区。

（八）推进电子商务发展。一是推进电商平台建设。全省自建电商平台达335个，建成电商产业园区、电商孵化器、电商服务中心94个，入駐电商及配套企业2083家。2017年全省电子商务交易额、网络零售额分别达到2387.2亿元、225.9亿元，同比分别增长22.7%、52.6%。二是推进农村电商发展。新增5个“电子商务进农村”综合示范县（市），全部为国家级贫困县。4批26个综合示范县（市）共计获得中央财政资金4.65亿元，带动企业投资3.8亿元。自建涉农电商平台208个，全省农村网络零售额实现38.7亿元。三是推进跨境电商建设。自建跨境电子商务平台18个，在黑河市、牡丹江市设立6个边境仓，我省9家企业在境外设立海外仓20个。哈尔滨一叶卡捷琳堡货运包机和哈尔滨一新西伯利亚、叶卡捷琳堡客货混载发送邮政小包1359.5万件，增长55.2%。北美航空货运通道进口跨境电商物品1221吨，货值2054万美元。

（九）提升商务发展创新驱动能力。一是推进开放型经济新体制建设。组建专项小组机构并启动工作，建立改革任务台账，开展改革任务中期检查评估，目前由开放小组协调的改革任务均已启动。二是推进商务领域供给侧结构性改革。推进17项商务领域改革任务，实施外资准入管理措施，由审批制改为备案制；再生资源回收经营实行“多证合一”；取消行政许可2项、年检l项；梳理再造工作流程28项；复制推广自由贸易试验区经验48项，复制推广率81.4%；绥芬河口岸实行“三个一”通关模式。三是推动商务法治建设。《黑龙江省开发区管理条例》立法计划列为地方性法规预备项目。完善重大决策合法性审查制度，全面清理规范性文件，废止112件，保留24件。推行“双随机一公开”执法检查工作机制，目前执法事项实现全覆盖。

（十）全面从严治党强化商务作风建设。一是深入学习贯彻党的十九大精神。三次组织专家辅导讲座，发放十九大辅导资料和学习笔记3100余册，厅机关撰写体会文章130余篇。二是推进全面从严治党。认真落实党建工作责任制，建立“四级六岗”责任体系；开展机关和直属单位基层党建提升年活动；加强党风廉政建设，强化监督问责，驻厅纪检组立案查处违反中央八项规定和省委十项规定案件2件。三是深入推进“两学一做”学习教育。完善制度，推进学习教育常态化制度化，8次组织“机关大讲堂”邀请专家辅导讲座。四是开展机关作风整顿。查找了12个方面的45个问题。目前，45项整改任务完成40项，完成率89%。选树先进典型，有1名同志被省委评为“三个好把式”标兵，28名同志被省委评为“三个好把式”。建立行政服务中心和行政服务大厅，创建“四零承诺”服务，在推进“四零”承诺服务工作会议上做了典型发言。

二、2018年全省商务工作的主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我国改革开放40周年，黑龙江省商务事业处在一个大有作为的重要发展期。在新的一年里，我们要密切跟踪国内外发展环境的新变化，深入研究国内外环境变化对商务发展的影响，努力将挑战转化为机遇、压力转化为动力、困难转化为对策，以新的视角、新的理念，谋划商务发展的新思路、新举措，开启新征程、再创新佳绩。

2018年商务工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，进一步强化“四个意识”，牢固树立新发展理念，按照省委经济工作会议、省十三届人大一次会议和全国商务工作会议部署，坚持目标导向和问题导向相统一，以供给侧结构性改革为主线、以推动商务事业高质量发展为核心，着力培育新业态、拓展新市场、搭建新平台、打造新优势，为建设现代化新龙江做出新贡献。

（一）全面加强党对商务工作的领导。坚持和加强党的全面领导，是当代中国的最高政治原则。党的十九大报告指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。必须把党对商务工作的全面领导摆在更加突出的位置，必须旗帜鲜明地讲政治，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围。一是全面贯彻党的十九大精神。以高度的政治责任感进一步强化党的十九大精神的学习贯彻工作，将学习贯彻党的十九大精神作为当前首要的政治任务抓好抓实。必须在深刻认识、正确理解党的十九大精神上下功夫，要准确把握党的十九大重要思想、重要观点、重大论断、重大举措的深刻内涵，做到真正学懂、弄通、做实、用准。二是坚持党要管党、全面从严治党。全面落实中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，加强党风廉政建设。加快推进商务法治建设，切实做到依法执政、依法行政。严格组织生活制度，抓好“三会一课”、民主生活会等党组织基本制度落实。推进“两学一做”教育活动常态化、制度化，推进即将开展的“不忘初心，牢记使命”专题教育。三是持续开展作风建设专项整顿。作风建设永远在路上。深入开展机关作风整顿活动，并推进作风建设向直属单位延伸。要对去年作风整顿专项活动中查找出的问题进行回头看，对整改过的问题进行巩固，对整改没有完成的问题制定时间表、路线图、任务书，限期完成。进一步梳理完善审批流程，规范权力事项，推进“四零”承诺服务，营造良好的商务发展环境。四是加强商务干部能力建设。按照习近平总书记“八个本领”和“五个过硬”的要求，采取集中学习、业务培训、专题讲座、组织调整等多种形式，提升干部素质和能力。围绕商务发展的热点、难点、焦点问题，深入基层、了解实情，把握商务发展规律，提高宏观指导水平。

（二）增强消费对经济发展的基础性作用，推动内贸流通高质量发展。一是推动消费结构升级。争取商务部支持，重点做好“国际消费中心城市建设试点”申报工作。引导绿色消费，开展绿色商场创建工作。推动大型零售企业开展春节、元宵节、中秋节等主题消费活动。二是加强统计监测工作。加强与统计部门合作，强化对新建大型商贸流通项目、物流中心、大型批发市场等市场主体统计工作，力争社零额应统尽统。三是推进市场体系建设。重点推进中药材、大米、大豆、杂粮等10个农林市场体系建设，新增亿元以上大型农产品交易市场3个。深度挖掘木耳、白瓜子、水产等23个重点专业批发市场增长潜力。四是构建现代供应链。印发《黑龙江省关于积极推进供应链创新与应用的实施意见》。继续推动哈尔滨市国家供应链试点工作。建设高效物流配送体系，继续组织开展农产品冷链物流标准化和信息化建设，支持农产品冷链物流监控平台建设。五是推进实体企业创新转型。积极探索体验式、定制化、社交化等新型商业模式。强化实体零售企业创新转型示范引领作用，推进34家大中型实体零售企业线上线下、跨业跨境融合发展。六是规范市场秩序。按照商务部部署，启动商务领域信用联合惩戒，完善黑龙江省商务诚信综合公共服务管理平台，建立商务领域诚信经营主体黑、红名单制度。建立全省重要产品追溯台账。开展商务综合执法试点经验推广。加强事中事后监管，巩固成品油市场整治等专项治理成果。

（三）落实“出口抓服务”要求，推动对外贸易高质量发展。一是组织参加首届中国国际进口博览会。制定参会工作方案，明确责任主体。梳理我省邀请参会参展的重点国外客户清单，开展进口贸易、投资合作、技术引进等商务活动。二是出台支持外贸发展政策。尽快出台《黑龙江省支持对外贸易发展十条措施》，提升外贸综合竞争力。三是推动新业态发展。争取商务部支持华南城市场采购贸易试点，争取绥芬河一东宁重点沿边开发开放试验区边境旅游购物先行先试市场采购贸易试点。推动外贸综合服务企业试点争取工作。四是优化进出口商品结构。扩大机电、高新技术产品以及绿色食品、机电装备、汽车、医药制品、化工产品、亚麻纺织、家具、建筑材料等出口，出口力争增长5%。支持木材、化肥、铁矿砂、纸浆等能源资源类进口，提高进口产品加工利用率，落地加工率提高5个百分点。加强双方国家地方问的经贸交往，拓展国际市场。五是推动服务贸易发展。推动哈尔滨新区“服务贸易创新发展试点”经验复制推广。发挥哈尔滨、大庆市国家服务外包示范城市作用，力争服务外包执行额增长10%以上。

（四）积极有效利用外资，推动招商引资高质量发展。一是强化政策支撑作用。贯彻落实《黑龙江省进一步加强吸引外资工作的若干意见》，全面提升利用外资水平。二是加快全省招商引资项目库建设。组织指导各市（地）、中省直有关部门开展项目开发，并整合全省项目发布形式，建成高质量和专业化统一的全省招商引资项目库。推进项目库信息化平台及APP项目建设。三是组织重大招商活动。筹备亚布力“中国企业家论坛龙江之夜”系列活动，组织企业进行预先对接，确保活动取得實效。按照全省招商引资计划，组织开展招商活动，制定重点项目推进落实台账。四是改善投资环境。优化外商投资企业备案程序，开展“双随机一公开”检查。对外商投资企业开展绩效评估。

（五）提升国际产能合作水平，推动对外投资高质量发展。一是推进国际产能合作。做好重点产能合作项目推进工作，支持对外投资合作骨干企业及其项目发展。举办境外投资合作推介会，组织企业推动双方开展投资合作并推动重点项目落实。二是提升援外培训规模和质量。积极指导推动有援外资质的企业参与商务部援外项目，办好对外援助培训班。支持我省企业申报商务部物资援外资质，争取将我省粮食销售纳入援外体系中。三是做好管理与服务工作。强化境外投资统计工作，建立我省地方对外投资台账。做好对外承包工程业务事中事后监管工作，强化对外劳务合作经营资格核准权限下放后的“放管服”监管工作。做好境外园区的跟踪服务工作。

（六）“打造一个窗口，建设四个区”，推动对俄全方位交流合作高质量发展。一是打造全国向北开放重要窗口。推动将跨境经济合作区、境外经贸合作区等重大项目纳入中俄地方合作交流年活动两国领导人会晤议题。发挥中俄友好、和平发展地方合作理事会作用，推进对俄全方位交流合作重大事项取得实质性进展。组织好在俄罗斯叶卡捷琳堡举办的第五届中俄博览会各项经贸活动。二是推进四个区建设。组织编制自贸试验区、跨境经济合作区规划；实行自贸试验区经验复制推广台账销号制度，逐项推进落实；积极配合有关部门推进绥芬河一东宁重点开发开放试验区、面向欧亚物流枢纽区建设。三是优化对俄贸易结构。支持生产型加工型企业进口木材、化肥、纸浆等能源资源性产品，力争落地加工率提高5个百分点。推动装备、汽车、工程机械、信息产品等高附加值产品出口，力争出口额提高10个百分点以上。四是提升对俄投资质量。争取部分项目开工建设、部分已开工项目投产运营。加强与俄罗斯远东发展部以及远东州区合作，共同开发一批新的投资合作项目。组织大型企业积极参与俄远东跨越式发展区和自由港建设。五是推进境外经贸合作区建设。支持我省企业在俄远东建设的18个境外经贸合作区根据俄罗斯市场需求，引进以智能家电、高端家具、信息产品等新型产业，提升市场占有率。支持境内外园区互动，打造跨境产业链条。

（七）按照“东出西联、南北贯通”要求，推动大通道建设高质量发展。一是推动口岸开放。加快推进黑瞎子岛公路口岸、黑河步行口岸和公路口岸、同江铁路口岸等新设立口岸开放审批和规划建设进程。推动绥芬河公路口岸8座以下小汽车自驾游尽快开通。二是整合口岸资源。按照国家要求稳妥推行口岸退出机制。支持绥芬河与东宁口岸、抚远与同江口岸、虎林与密山口岸、黑河与逊克口岸联动发展，增强区域口岸联动效应，避免同质化竞争。三是优化口岸布局。制定全省口岸发展规划，重点规划东南部、中部、东北部和北部四大口岸集群，完善集疏运体系。四是完善协调机制。对内重点强化口岸联席会议机制建设；对外重点完善与俄远东口岸管理机构的协调合作机制。

（八）加大改革创新发展力度，推动各类园区高质量发展。一是筹备全省开发区会议。按照国家全面推进开发区改革和创新发展的总体要求，筹备召开全省开发区改革创新发展工作会议，全面推进开发区体制机制创新，出台《促进开发区改革和创新发展意见》。二是制定开发区总体发展规划。按照全省国民经济和社会发展第十三个五年发展规划，借鉴河北、广东等地经验，突出创新驱动、突出功能放大、突出产业集聚，科学制定全省开发区发展规划。三是提升园区整体水平。完善哈尔滨综合保税区、绥芬河综合保税区功能，推进招商引资工作。推进黑河、绥芬河边境经济合作区进一步优化产业布局，加快建设进口木材、农产品、水产品等资源加工基地。复制推广哈尔滨新区“放管服”经验。推进哈尔滨对俄中心城市建设，形成全国对俄经贸合作枢纽。

（九）强化与广东对口合作，推动区域合作高质量发展。一是开展园区飞地合作。支持国家级开发区、边境经济合作区、综合保税区、重点沿边开发开放试验区与广东省对口园区开展飞地合作，探索开展委托经营。二是开展经贸投资合作。组织在俄境外经贸合作区与广东优势产业行业协会进行对接。借助广东在粤港澳大湾区机制内的优势开展与香港、澳门经贸合作。积极组织企业参加“广交会”，组织广东省企业参加“哈洽会”“中俄博览会”等，开展会展合作。三是开展商务干部交流合作。与广东省建立省、市、县（区）三级商务干部交流合作机制，采取挂职、培训等多种形式，提升我省商务干部队伍整体能力和水平。

（十）深入实施互联网+流通行动计划，推动电子商务高质量发展。一是推进电商平台建设。不断完善自建电商平台的运行机制，力争到年底，电子商务交易额超亿元的电商平台达到30个，网络零售额超千万元的电商平台达到50个。完善跨境贸易电子商务综合服务平台的功能。二是加快农村电子商务发展。培育壮大农村电子商务市场主体，打造优势农产品电商品牌，建立和完善农产品溯源体系和信用体系。加强与国内大型物流企业的合作，实现网络、设施、信息共享，努力打造工业品下行和农产品上行最后一百米的物流网络体系。三是扎实做好电商精准扶贫工作。用好“电子商务进农村”示范项目扶贫资金，推动本省电商平台开辟扶贫专区或贫困地区特色农产品板块，建立贫困地区农产品“直采直供”的供应链运营模式，带动贫困地区农产品上行，建设一批电商扶贫示范村、示范店。

（十一）深化商務领域改革，推动开放型经济高质量发展。一是推进构建开放型经济新体制改革任务。发挥开放型经济新体制领导小组办公室作用，全面做好省委赋予专项小组的各项改革任务推进工作。组织开展构建开放型经济新体制改革任务中期评估和专项督查等工作。二是推进商务领域自身改革任务的落实。按照省委、省政府即将下发的全省开发区改革和创新发展若干意见，重点推进开发区管理体制、内设机构、人员薪酬、委托经营等方面深化改革，增强开发区发展内生动力。推进通关便利化改革。推动“单一窗口”标准版推广应用，做好电子口岸平台运行维护工作，开展集装箱进出口环节合规成本及通关专项整治。复制大庆商务综合执法试点经验在全省推广，充分利用“双随机抽取及信用等级管理系统”、“12312管理系统”、“信用黑龙江省双公示管理系统”开展执法工作。三是加强商务数据统计体系建设。为全面加强统计工作，省厅已印发《关于加强商务（招商）统计工作的意见》，机关和各市地商务部门要认真抓好落实，要加快推进商务（招商）业务（行业）基础数据的采集、生成、整理、评估、确定、汇总、报送、发布全体系建设。四是加强内外协调联动机制建设。逐步建立完善全系统目标考核、工作激励、上下协同等有效机制。建立与市地商务部门的工作联系制度，指导和推动基层商务发展，形成上下联动、协调配合的良好氛围，特别是要加强信息采集、报送工作。

（十二）提升事业单位管理水平，推动事业单位高质量发展。一方面要围绕中心开展工作。厅直属事业单位要围绕省委、省政府和商务部的决策部署，围绕厅党组的工作安排，创新工作思路，强化推进措施。承担社会服务功能的单位要适应社会主要矛盾的变化，要有危机意识，勇于挑战，要跟上发展步伐。另一方面要加强自身建设。要强化各级党委班子建设，完善班子内部的议事决策机制，不断提高领导班子解决自身问题的能力。要按照法定的职责和职能履行责任，不断提高工作效率和工作质量。切实加强生产经营和安全管理。全面规范各项财务制度，厅机关要加强对事业单位的财务监督。继续推进事业单位改革，加强事业单位职责梳理工作，指导事业单位做好商务公益服务工作。

2018年商务工作任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下，主动担当、求真务实、改革创新，全面推动商务工作高质量发展，为建设现代化的新龙江做出应有的贡献！

（责任编辑：顾晓滨）