农村集体土地确权登记发证工作实施及意义

李洪涛 赵岩 王博

[摘要]为进一步加强各级土地管理，推进各级土地管理的制度化、规范化及提升地籍管理现代化技术水平的需要，根据《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[ 2011] 60号）和《全国土地调查技术规程》的要求，为满足各级土地管理工作的需要，加强对农村宅基地的使用和流转管理，科学合理使用各类土地，推动地方经济建设和社会经济发展，具体一般由各县级国土资源局负责在辖区范围内开展农村村庄地籍调查及数据库建设工作。

[关键词]农村；土地确权；地籍测量；地籍调查

文章编号：2095 - 4085（ 2018） 03 - 0012 - 02

1 土地调查的主要目的

（1）逐步摸清各村庄土地权属状况，核准土地的面积、用途、位置及其利用状况。为地方政府土地收购、储备及政府土地收益提供科学依据，同时为地方政府制定可持续发展战略提供有力保证。

（2）管好、用好存量土地，为实现土地动态管理提供有力保障。

（3）建立地方村庄地籍管理信息系统，以便及时掌握土地动态情况，分析研究变动趋势，为领导决策提供服务。

（4）完善土地管理措施，提高管理水平，利用成熟的地籍管理软件建设地籍管理信息系统，自动生成土地登记审批表、土地登记卡、归户卡、发证签收簿、土地使用证等，具体可以实现网上申请、网上审批、网上发证，网上变更等操作，真正实现地籍管理的办公自动化，彻底改变地籍调查和土地登记工作靠人工操作，劳动强度大、效率低的状况，为地方社会经济健康、快速地发展提供优质、高效、一流的服务和保障。

（5）加快地方地籍管理步伐，为土地管理工作走向法制化、科学化、规范化提供准确、详实的各类地籍图件和权属、地形数据资料。

2 任务

土地调查要充分利用已有资料，在此基础上，主要任务如下。

2.1 权属调查

由地方政府划定的调查范围，一般为一个完整的行政区域。对范围内村庄进行土地权属调查，查清每宗地的位置、权属、界线、面积和用途等情况，满足土地登记的需要。

2.2 地形测量、地籍测量

（1）在已有的C，D等级CPS控制网的基础上利用RTK等技术加密图根控制点，为土地调查及今后开展日常地籍管理工作提供足够数量的测量控制点。（2）地形图的测量及编绘。（3）界址点测量。（4）地籍图绘制。

2.3 地籍管理信息系统建设

构建并完善村庄地籍管理信息系统，包括各类属性信息的录入；编绘1：500比例尺地籍图和按纸张缩放比例尺的宗地图，以县、街道（建制镇）、村等为单位生成宗地面积汇总表和分类面积统计表，实现地籍管理的数字化和现代化。

3 组织形式与工作步骤

（1）摸清任务区总体概况，包括地理位置、历史人文、气候，以往组织实施过的测绘任务情况等。（2）制定工作计划，确定实施方案。（3）根据现有资料和有关政策法规、技术规程等制定该调查区村庄地籍调查实施方案。（4）对参加权属调查的作业人员进行业务培训，掌握确权有关政策法规和技术要求，准备所需的各种表格、用品。（5）进行宣传发动，一般由县国土资源局将相关行文送达政府部门，通过电视、广播、报纸等各种媒体广泛宣传土地调查的目的和重要性，争取各机关、企事业单位和居民的理解与配合。同时，在调查区域内，以行政村或自然村为单位，召开动员大会，发放纸质宣传资料，通知到每一位村民及驻村企事业单位，为地籍调查工作的顺利开展打好基础。（6）由负责调查任务的各县国土局在各调查区内发布通告，让调查区内群众知道即将开始的地籍调查工作，要求土地使用者在权属调查和地籍测量时予以配合。通告内容包括：地籍调查的范围、时间、要求及其他注意事项（如：调查时土地使用者应提供的土地使用证等证件），需要现场指界，设置界桩、界标等。（7）图根点控制测量。（8）进行权属调查。确定每宗地的界址点、线位置及土地用途，填写地籍调查表、绘制宗地草图。（9）进行地籍图的野外数据采集，包括各地物点的坐标数据，界址点的坐标数据等。（10）利用相关软件进行基本地籍图的编辑，形成地籍图图形数据文件。（11）利用已定的相关软件地籍管理信息系统，进行地籍数据入库。（12）图件生成与输出，面积汇总，报表统计等。（13）编写技术工作总结及检查报告，进行成果整理。（14）成果提交。

4 村庄调查的工作经验

（1）加强业务培训，起用认真负责、具有强烈事业心的技术人员，是做好地籍调查工作的关键，工作中严格执行国家法律法规、相关政策，是做好地籍调查的基本原则。

（2）权属调查是地籍调查工作的核心。搜集已有资料成果是加快地籍调查工作的有效途径。依法、正确确定权属界线，设置明显的界桩（标）是获得准确测绘成果的前提。

（3）加大资金投入，充分利用先进技术和设备，是提高工作质量与效率的有效途径。

5 社会意义

地籍调查所形成的大量成果资料，将在地方政府的有关部门广泛应用，创造一定的社会效益和经济效益，主要表现在以下几个方面。（1）通过地籍调查，结束了长期以来各村庄驻地建设用地家底不清的状况，结束了土地权属混乱、界址不清、面积不实以及土地利用不尽合理等问题。有效地清除了因土地權属不清而出现的侵权现象，或因界址纠纷而影响社会安定等不利因素。（2）通过地籍调查，为土地使用者提供法律依据，保护了土地使用者的合法权益，更好地维护我国的土地政策。（3）通过调查对发现的违法占地和土地私下交易的处理，挽回了经济损失，有效地防止了政府资产流失，同时对规范土地市场起到积极作用。（4）通过调查，查清了各级驻地住户、企事业单位等分布情况。（5）通过地籍调查，摸清了各镇土地资源利用状况，为深化土地使用制度改革、土地的分等定级、土地估价、集体土地流转，以及引导各单位合理利用土地提供了直观、可靠、准确的基础数据资料。

6 结语

村庄地籍调查工作，是一项利国利民的测绘工作，其完成后的测绘成果具有广泛的应用前景。当前，改革发展稳定的任务繁重艰巨，历史遗留问题繁多，新情况、新问题层出不穷，农村土地确权登记发证工作面临诸多新挑战新要求，更需要各级政府和相关部门发挥政治智慧，确保如期实现“全覆盖”的目标任务，为保护农民土地财产权、全面建设小康社会夯实制度根基。