浅谈深圳市卫生监督“双随机一公开”监管模式

钟伟浩 陈佩纯

【摘要】作为国家自上而下开启的一项重要的行政监管模式改革，“双随机一公开”的属性首先是一种模式，而并非一类检查行动，这种全新的模式是国家倡导在日常监督中积极应用的，不同于其他所谓的“专项行动”，将呈现常态化制度化的趋势。

【关键词】行政监管模式；双随机一公开；常态化

【中图分类号】 R197.324

【文献标志码】

B【文章编号】1005-0019（2018）09-279-01

2017年，深圳卫生监督系统全面实施执法全过程记录制度，按照深圳市卫生监督局《关于印发深圳市卫生监督局卫生监督执法“双随机一公开”实施方案的通知》[1]文件精神，开展双随机监督抽查工作。

一、深圳市卫生监督 “双随机、一公开”的内涵

第一个随机，即被监督检查的单位随机抽取。市卫生监督局在每月的第二周开展双随机监督检查，每次都会从139系统中数据库中按比例随机提取、确定被监督检查单位的名单。

第二个随机，即卫生监督执法检查人员的随机选派。根据每次双随机监督检查确定的范围和数量，随机抽取全市卫生监督执法人员，对被抽取的单位进行监督检查。

“一公开”，即每次进行完监督检查后均对检查的情况进行公示。各单位通过本单位或者上级卫生行政部门或者上级人民政府政务网站、报纸等将本单位的随机抽查事项清单；抽取任务情况、完成情况、被抽取单位检查情况，任务清单（包括对象名称+地址+检查专业）、被处罚对象名单（包括对象名稱+地址+处罚案由）。

二、深圳市卫生监督“双随机、一公开”的优点

1在传统的监督检查模式中，可能出现监管人员利用执法寻租，或者没有寻租，却与监管对象成了老熟人，造成人情监管、宽松式执法，严重损害了公平竞争的市场秩序，危及害消费者的健康及安全。

而双随机的意义，在于通过对执法人员的随机抽样，消除人为因素。在随机的前提下，执法人员的监督检查不再具有随意性，可以克服执法人员"任性"检查，报复性检查，不能再'看谁不顺眼'就去检查，有效避免权力寻租现象意味着执法人员只能阳光执法、文明执法，以实现执法检查的公正、公平。同时也防止执法寻租，人情监管，放过老熟人，意味着，企业必须增强守法自觉性，不能心存侥幸、冒险违规。

2传统的监管模式中，亦可能出现过度监管，例如重复检查、多次检查等问题，导致监管单位疲于应付各种检查，生存成本加大。

双随机模式通过与日常监督相匹配，在双随机监督检查中被抽中的被监管单位，将不会再进行日常监督，提高监管的科学性、合理性。

3传统的监管模式中，被监管单位的检查情况、处罚事由等并不一定向社会公告，所以民众对被监管单位的经营、管理情况等都是不了解的。卫生行政部门全面推进卫生监督执法“双随机一公开” 工作，进一步加强事中事后监管，强化责任意识，形成公平、有效、透明、规范的事中事后监管体制，进一步规范卫生执法行为，着力营造公平竞争的市场环境[2]。

双随机由于它是随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，而且还结合了执法全过程记录，百分之百还原执法的过程以及被监管机构现场情形，同时，监督检查完成后，各执法单位将通过本单位或者上级卫生行政部门或者上级人民政府政务网站、报纸等将本单位的随机抽查事项清单、抽取任务情况、完成情况、被抽取单位检查情况，任务清单（包括对象名称+地址+检查专业）、被处罚对象名单（包括对象名称+地址+处罚案由）进行公告。

由于被监管单位的监督检查情况都会向社会公开，这就从根本上刺激了被监管机构，进一步规范经营、进一步进行行业自律。

三、实际工作中“双随机一公开”工作中存在的一些问题及对策

1双随机“高效率”的障碍

举个例子，深圳东部片区的卫生监督员被抽去检查深圳西部的机构，首先车程远，其次因为道路不熟悉容易走错道路，再次由于机构地址名称不够准确难以找到。这就不可避免地出现了监督成本高的情况，比如需要付出车辆油费、执法人员的精力，执法人员的时间以及误餐费等。

建议准确收集被监管单位信息，做到地址准确、被监管单位标牌名称准确。下发“双随机”任务时，连同被监管单位的定位一起下发。真正让“双随机”成为方便的、高效的武器。

2双随机“高质量”的障碍

由于“双随机”监督抽查是一项全新的监管制度，相应的顶层制度设计、操作规范和标准不健全，执法人员对于如何执行抽查任务以及执行抽查任务应依据的具体标准不完全清楚，就会出现落实“双随机”抽查执行工作能力不足的问题[3]。深圳十个区，只有少数几个卫生监督所是实行综合执法的，大部分还是按专业执法，如此一来，大部分监督员都只能在自己在岗的专业上轻车熟路，游刃有余。比如做医疗监督的，他对医疗监督事宜就非常了解，但是他并不熟悉学校卫生的监督管理。但是由于大部分卫生监督所执法人员不充裕，导致了每个双随机卫生监督员身上都背负着多个专业的双随机任务。比如医疗专业的卫生监督员，他有可能要参加医疗卫生的监督，也需要参加公共卫生的监督。这样有可能会影响执法质量。

建议多举办培训班，让参加“双随机”抽查的执法人员系统学习其他专业的监督，保障“双随机”执法的高质量。

参考文献

[1]“关于印发深圳市卫生监督局卫生监督执法“双随机一公开”实施方案的通知”：深圳市卫生监督局（深卫监〔2017〕2 号）.

[2]“深圳市龙岗区卫生和计划生育局关于印发龙岗区卫生计生局“双随机一公开”监管工作实施方案的通知”：深圳市龙岗区卫生和计划生育局（深龙卫计通〔2017〕24 号）.

[3]陈 宇.落实“双随机”抽查重在完善机制[N].中国工商报 2016-5-24（第003版）.