昌乐县降低企业成本情况调查

李越

[提要] “三去一降一补”是习近平根据供给侧结构性改革提出的。本文以实地调研、调查问卷的方式，研究降低企业成本过程中，政策、费用、融资、用工、用电、物流、用地等方面存在的问题，并提出建议。

关键词：企业成本；税费；融资；劳动力；电力；物流

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2018年7月24日

为进一步了解昌乐县降低企业成本政策措施落实情况，通过实地调研5家企业，发放调查问卷90份，回收有效问卷82份。结果表明：2017年昌乐县降低企业成本8亿多元，各项措施成效显著。但在降低企业成本过程中出现的新情况依然值得关注和解决。

一、昌乐县降低企业成本工作总体情况

2017年，昌乐县政府出台《昌乐县2017年降低实体经济企业成本实施方案》，制定46条具体措施，将降低企业成本工作纳入全市经济发展格局，同时加强督导，有力地促进了实体经济发展。2017年，全市企业达到6，191家，个体工商户总量达到30，715户，农民专业合作社1，217家，总量同比增长19%。从统计数据上看，2017年昌乐县企业效益增长稳定，降低企业成本工作成效明显。2017年1～11月份，全市规模以上工业实现总产值856.92亿元，同比增长5.9%；实现主营业务收入887.39亿元，同比增长5.9%；主营业务成本807.38亿元，同比增长5.4%，其中，销售费用6.33亿元，同比增长7.5%，管理费用11.88亿元，同比增长14.7%，财务费用9.21亿元，同比减少15.1%，实现利税总额65.56亿元，同比增长8.4%，实现利润总额43.47亿元，同比增长13.1%。

从调查问卷来看，企业认为目前负担较重的三个领域分别是用工成本、税费成本、融资成本，占参与调查企业的72%、68%、43%，其中工人工资占用工成本84%；企业所得税、增值税、城市维护建设税、城镇企业土地使用税为税收重头戏。企业自有资金和银行贷款为企业主要资金来源，主要存在融资渠道狭窄，银行审贷程序复杂，贷款融资满足率低等问题。另外，超过30%的企业反映办事过程中存在前置审批条件过多、审批时间过长、部门告知不确切等问题。

二、降低企业成本工作各领域存在的问题

（一）前置审批繁杂，制度成本降低遇槛。中央经济工作会议将降低制度性交易成本列为降成本“组合拳”中的第一招，企业普遍认为，较之以前，现在与政府打交道更为公开透明，遵制守规，但也存在一些问题。政府将部分职能转移给中介组织，一些评估、认证、监测等中介机构服务名目过多、频率过密、收费偏高，部分规模较小的项目比如加盖、搬迁车间等，就需要10万元以上的评估费用。一般来说，建设项目还未开工，项目资金已支出20%左右，企业承担风险过大，降低企业新增项目的积极性。基层人员少，事项多，容易出现部门间要求不一致、材料重复提交等问题，工作质量受到影响。

（二）非税费用繁多，降低产品国际竞争力。一些政府收费项目，虽然依法合规，却与实际不符，增加了企业的成本，尤其对于出口企业，在价格日益透明的国际市场上不占优势。残疾人就业保障金的征收标准偏高，根据国家规定，企业安排残疾人就业的比例不得低于在职职工总数的1.5%，不达比例的企业需按照差额人数全额征收保证金，一般由地税部门代收。2017年，昌乐县残疾人保障金应收1，500多万元，其中烟草公司实有员工53人，应缴纳3.5万元，东胜精攻潍北石油开发有限公司实有员工45人，应交保证金3万余元。面对高额保证金，一些企业不得不租借残疾人证来充数，存在抵触心理。

（三）融资必须担保，金融机构“对企下菜”。2017年1～11月份，昌乐县各项贷款余额240.7亿元，较年初增加14.5亿元，增幅为6.5%，但是70%的企业表示贷款满足率低，没有达到预期水平。一是担保产生“连坐”危机。向银行贷款需要有担保企业，但是目前担保风险高，导致担保企业难找，从长远来看，一家企业产生危机，担保企业就会一同陷入危机，对经济影响扩大；二是金融机构扶优弃危。对于效益状况良好的企业，融资相对容易且成本低廉，但是对于面临危机、效益差、急需资金支持的企业或者风险较高的小微企业，反而难以达成融资，而且一旦危机产生，金融机构会迅速抽走资金，加速了困难企业资金链断裂。

（四）就业观念偏差，“劳力”岗位大量空缺。2017年，昌乐县累计举办各类公益性就业招聘会102场次，吸引了223家企业入场招聘，提供就业岗位6，976个次，初步达成就业意向6，125人，有效地缓解了企业招工难的问题。入场招聘人员中，意向从事管理、财务等非体力劳动行业人员2，231人，占比36.42%，意向从事服务行业的1，498人，占比24.46%，意向从事技术类等轻体力劳动行业1，998人，占比32.62%，意向从事铸造业等重体力劳动行业398人，仅占比6.50%。重体力劳动行业虽然收入高，但是工作相对“脏、累、差”，难以吸引年轻人从事此类行业，随着时间推移，劳动力将会面临更严重的短缺。

（五）基本电费居高，峰谷电价问题显现。一是基本电费占比高。企业反映变压器座机费用过高，而且每年只能申请关停2次，每次必须关停半月以上。昌乐县浩源机械有限公司一年的总电费在500万元左右，五个变压器座机费14万元/月，一年即168万元，基本电费可达总电费的30%以上；二是非峰谷分时电价企业范围需扩大。实行峰谷分时电价以后，电价从原来的0.78元变为0.4～1.4元左右，为昌乐县降低企业电力成本651万元。企业为避峰用电，普遍选取零点以后从事生产活动，对于劳动密集型企业，在用工短缺的情况下，夜间工作无疑雪上加霜，并且加班补贴增加大量用工成本；对于某些精密生产行业，生产过程需要自然光，无法避峰用电。

（六）物流成本偏高，运输途中收费混乱。企业物流成本是指报告期内企业在购进、销售货物过程中发生的与物流业务相关的全部费用。2017年1～11月份，昌乐县物流投资总额33.74亿元，同比增长125%，规模以上服务业中物流业营业收入总量3.35亿元，同比增长5.5%。一是运输结构不合理。据测算，铁路运输比公路运输便宜1/4，水路运输比公路运输便宜2/3，但是目前，大部分企业依旧表示公路运输占大部分；二是自运经营费用高。表现在高速公路过路、過桥费用高，在部分城市存在执法混乱、收费混乱现象。昌乐县某公司拥有20辆货运车规模的专属运输队，每年运输成本在2，000～3，000万元之间，物流成本占总成本10%以上。

三、进一步开展降低企业成本工作的对策

（一）前置审批合并，狠抓事中事后监管。一是减少前置审批环节，将各类评估“合并同类项”，实行一揽子评估报告，降低中介收费；二是加强事后监管。例如，审批时让企业签写承诺书，保证排放量低于某一数值，否则停产整顿等，审批后狠抓事中事后监管，严惩违规企业，确保企业不敢逾越制度红线。

（二）打造费用清单，保证收费公开透明。一是照单收费，公开透明。相关部门列出费用清单，制定收费标准，以网站、宣传栏等方式全面公开，不能事后告知市场主体需要缴纳相关费用。企业建议，希望残疾人保障金能够采取赞助、捐助等形式，而不是强制由地税部门代收；二是对涉企收费进行新一轮清理规范。继续取消、停征和减免一批涉企收费项目，切实加強和规范经营服务性收费管理。

（三）设立专项基金，完善政府担保公司。一是政府出资建立、完善融资担保公司，加大投入力度，降低担保门槛，扶持小微企业，破除担保恶性循环怪圈；二是政府设立专项基金，建立资金池，在企业遭遇突发性危机时，帮助填补融资空缺，避免牵扯面扩大；三是协调金融机构针对小微企业建立循环贷款，分批抽走资金，减缓撤资速度，帮助企业发展。

（四）纠正就业观念，解除工人后顾之忧。一是加强宣传，树立典型，引导年轻人认清市场经济发展形势，转变对工作的认知态度，更新就业观念；二是开展外地招工，补充本地劳动力，既缓解了企业的用工问题，又为劳动力丰富的落后地区提供了就业机会，实现了两地“双赢”；三是引导本地劳动力行业转移。推进行业培训，培养适合岗位人才，加强岗位信息流通，保障劳动力后备力量。

（五）降低变压成本，完善峰谷电价政策。一是降低基本电费，适当减免座机费，增加关停次数，灵活关停时间，减少企业不必要损失；二是合理划分实行峰谷电价企业。对于劳动力密集型企业，确实无法避峰生产企业，或调出峰谷分时电价范围，或给予一定的优惠政策，从而一定程度上降低企业电力成本。

（六）构建综合网络，整顿运输收费项目。一是加快构建综合交通运输网络，统筹铁路、公路、水运等运输方式，降低货运成本，促进互联互通；二是尽快梳理高速公路过路过桥收费项目，整顿城市交通执法，杜绝乱收费行为。

主要参考文献：

[1]昌乐县2017年降低实体经济企业成本实施方案.

[2]昌乐2017年11月统计月报.